農地三權分置與農業產業化之芻議

吳華南

（廈門市搏飛亞文創科技有限公司 福建，廈門 361021）

2016年10月30 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（以下簡稱：《意見》），提出要在堅持農民集體所有制的前提下，實現農村土地所有權、承包權和經營權三權分置的改革意見。該《意見》，將原來屬于農民的承包經營權，拆分為承包權和經營權，在承包權的基礎上派生出經營權，承包權依然歸農民所有，經營權的實現形式可以多樣化，既可以是承包的農民本身也可以是農業新型經營主體。筆者認為，在農地三權分置的條件下，保障和放活農地的經營權，發展和壯大農業新型經濟主體，是中國農村現代化發展的必由之路，也是中國農業產業化的必然要求，是國家振興農業、保障糧食安全的重要改革。

農業是中國國民經濟的基礎，是人類社會的衣食之源，生存之本。1978年發端于安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村的家庭聯產承包責任制，在一定歷史時期之內，基本上解決了中國的吃飯問題，但同時也為日后中國農村農業產業化的發展遺留下了系列的問題。其一，是將農村土地劃成小塊，由不同農戶承包經營，不利于農業的產業化發展。其二，是由此產生的自給自足，小農意識日益嚴重，不利于農業技術和經營管理的升級換代。第三，是在以上兩點導致的農村農業競爭力不足，農村人才和新生勞動力大量流向城市。最后，是許多農村僅剩老人和兒童在留守，一些土地資源荒蕪不堪，沒有得到有效的保護和保持，更談不上有效的開發和利用，農村生態文明，文化傳承均遭到不同程度的破壞，這也為國家的糧食安全敲響警鐘。

當前農村問題一言以蔽之，就是以小農經濟為基礎的農村生產方式，已經不能滿足市場化大生產的需求，因此，農業產業化代替傳統小農經濟，是中國農村生產方式適應市場化大生產的新選擇。在新時代中國特色社會主義的條件下，市場經濟已經成為我國經濟發展的總引擎，同樣市場經濟也必然是中國農村農業產業化的內在動力。從我國農村農業的客觀實際出發，根據新時代中國農村建設和市場經濟發展的客觀需要，調整和完善農村農業生產關系，對我國農村經濟格局及發展目標重新進行設計，引導我國農業從小農經濟向產業化的方向發展，是解決我國農村農業發展系列問題的關鍵。

用馬克思主義生產力與生產關系辯證關系的理論，對我國新時代條件下農村從小農經濟到農業產業化演變過程中的生產方式進行分析和探討，可以發現農地三權分置的改革有利于解放和發展我國農村生產力，實現農業產業化的目標，同時又堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線。

生產力是人類改造客觀世界的能力，主要包括勞動者、勞動資料和勞動對象。從農村勞動者的角度進行分析，在小農經濟條件下，農村經濟的經營主體，主要是承包集體土地進行自我耕種的農戶，是以家庭為單位的小農經濟，單位內部成員之間更多的是感情、責任和擔當，彼此之間不講效率，缺少監督，靠的是世代相傳的耕作經驗，較少有技術上的改進和突破。農業產業化條件下，農村經濟的經營主體，主要是企業化經營的新型經營主體，是集資本、技術、人才和管理為一體的經濟組織，具有追求成本最低、效應最大化的本性，具有在競爭環境中不斷追求革新和超越的本能。從農村勞動資料的角度進行分析，在小農經濟條件下，農民參與勞動的勞動資料，主要是鐮刀、鋤頭等傳統農用工具。而農業產業化條件下，農村經濟的勞動資料，除了鐮刀、鋤頭等傳統農用工具之外，還包括農業新型經營主體的機器、廠房和設備等適應市場化大生產需求的勞動資料，同時還有跟隨企業升級和科技進步不斷更新和迭代的勞動工具。從勞動對象的角度進行分析，在小農經濟條件下，農村農戶的勞動對象主要是從事農林作物的種植。而農業產業化條件下，農業新型經營主體不但要組織農民從事農林作物的種植，同時還要對農產品進行加工，第三還要用市場化的方式將其農產品銷售出去，第四還要對農業新型經營主體的組織的發展進行規劃和定位，甚至還會對其自身進行戰略、品牌、科研和市場方面的規劃和布局等等。

為解放和發展農村生產力，實現農業產業化的發展目標，需要對我國農村現行的生產關系進行必要的調整，使之適應并促進農業產業化的發展。生產關系是人們在物質資料生產過程中所形成的各種社會關系的總和，包括生產資料所有制形式；人們在生產活動中的關系和地位；產品分配的形式等。首先，從生產資料所有制的角度進行分析——農村最重要最核心的生產資料是農用土地。在家庭聯產承包責任制的條件下，農地歸農民集體所有，農民集體將農地劃成小塊，由農戶承包經營。這種制度條件下，將農地被劃成小塊，由不同的農戶進行經營，不能滿足農業產業化的用地需求，難以提升農業的生產效率，不利于農業產業化現代化的發展，不利于提升我國農業的市場競爭力和國際競爭力。將農地經營權從承包權中分離出來，實行三權分置的農地政策，既保證農地集體所有的性質不變，又保證農民的承包權不受侵犯，同時保障和放活農地的經營權，有利于在農地經營活動中引入新型經營主體，增加農地資源的利用效力，從而促進農業產業化的發展，增強農業的市場競爭力和國際競爭力，最終保障國家糧食的安全。其次，從農村從事農業生產過程中的社會關系進行分析：在家庭聯產承包責任制的條件下，農戶從集體承包土地，自己經營，沒有分工，沒有組織，沒有從屬關系。而在農地三權分置條件下，發展和壯大起來的農業新型經營主體，農村勞動力必然會按照現代農業發展的需求，進行必要的分工，并按企業的規則，組織起來，農業從業人員之間除了繼續擁有從前的村社關系之外，還將通過農業新型經營主體所連接起來的經濟關系，形成各種分工協作關系、管理與被管理的關系。

農地三權分置的政策，既符合農業產業化發展的需求，解放和發展了農村生產力，同時堅持了農村土地集體所有制形式，也就是農業生產中最核心的生產資料——農村土地是集體公有，這對守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線起到了至關重要的作用，為中國共產黨繼續領導和深化農村經濟改革，促進農村經濟穩步發展提供了根本保證，同時也為中國農村社會的長期均富與平等，持久公平和正義奠定了良好的經濟基礎。

總之，從生產力和生產關系之間辯證關系的角度進行論證，1978年誕生的農地家庭聯產承包責任制，在一定歷史時期之內，適應了我國農村經濟發展的需求，極大地調動了農戶從事農業生產的積極性，基本上解決了中國人的溫飽問題。但是隨著改革開放40年的來我國社會經濟各方面取得的巨大發展，以小農經濟相適應的家庭聯產承包責任制經濟制度，漸漸的不能適應我國農村生產力暨農業產業化發展的客觀需求，并使我國農村經濟社會暴露出了系列問題。改革勢在必行——中央在農地家庭聯產承包責任制的基礎上確立了農地三權分置的改革方向，是從農村社會經濟發展的現實出發，審時度勢對農村生產關系的重大調整，必然的改變農村的生產方式，必將極大地解放和發展農村生產力，使農村農業的發展符合市場化大生產的需求，從而實現農業產業化的發展目標，并從經濟基礎的頂端設計上改變了農村和城市二元化的經濟格局，從而終將使農村和城市經濟社會發展融為一體。