林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及解決對策初探

張國章

（尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊 福建，三明 365100）

隨著我國環(huán)保意識的強(qiáng)化，森林生態(tài)的地位和價值被凸顯出來，森林資源保護(hù)倍受各級政府重視。實踐證明，合理保護(hù)和科學(xué)開發(fā)森林資源是改善當(dāng)前森林生態(tài)環(huán)境的一項重要手段，更有利于實現(xiàn)生態(tài)平衡和森林資源永續(xù)利用，為此林業(yè)行政執(zhí)法也迎來新的挑戰(zhàn)。有效保護(hù)森林資源將直接關(guān)系到社會發(fā)展和人們的生活環(huán)境質(zhì)量，不容忽視。

1 林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)有問題

森林資源是寶貴財富，保護(hù)森林資源就是呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。林業(yè)行政執(zhí)法可以促進(jìn)森林資源的有效循環(huán)和永續(xù)利用，在森林資源保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中意義非凡。林業(yè)行政執(zhí)法力度展現(xiàn)了政府重視林業(yè)行業(yè)的一種態(tài)度和實施森林資源有效保護(hù)的決心。但就目前林業(yè)行政執(zhí)法過程中，不足之處依舊存在。

1.1 相關(guān)制度不建全

結(jié)合現(xiàn)實案件可以發(fā)現(xiàn)，在林業(yè)行政執(zhí)法階段，缺少相關(guān)制度的支撐。如毀壞林地、擅自改變林地的林業(yè)行政案件查處后，林業(yè)處罰決定書中責(zé)令限期恢復(fù)林地原狀，但對沒有或未及時恢復(fù)林地原狀的，尚無法律、法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制手段，勢必造成林業(yè)行政執(zhí)法工作被動，要為走法律程序浪費(fèi)行政成本；又如，違法嫌疑人如規(guī)避林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，就會造成林業(yè)行政案件調(diào)查取證需要花費(fèi)大量的時間，造成案件難以及時處理結(jié)案。而《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十四條規(guī)定：林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過三個月；特殊情況下三個月內(nèi)不能辦理完畢的，報經(jīng)上級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以延長。勢必導(dǎo)致行政執(zhí)法的力度不夠，很多工作流于表面，起不到真正警示的作用。

雖然，現(xiàn)階段關(guān)于森林方面的管理規(guī)章條款并不少，但制度體系內(nèi)部卻有制約存在。隨著森林違法行為的肆無忌憚和日益增多，原有的法律體系亟需完善，如果沒有及時更新和補(bǔ)充，就會導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法的后勁不足，讓基層執(zhí)法人員在實際工作中沒有規(guī)章可循，很難處理違法案件。

1.2 相關(guān)體制不完善

除了缺少制度支撐外，相關(guān)體制也并不完善。新的《中華人民共和國森林法》于2020年7月1日開始實施，原來森林公安機(jī)關(guān)實行林業(yè)部門和公安部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)森林公安機(jī)關(guān)已并入公安部門，形成林業(yè)與公安是兩個獨(dú)立的部門，在查處林業(yè)行政案件時發(fā)現(xiàn)已達(dá)到刑事案件，將案件移送到公安機(jī)關(guān)時，涉嫌刑事案件移送出現(xiàn)問題，兩個部門的法制審查機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的移送案件要件要求，同時林業(yè)行政執(zhí)法案件的現(xiàn)場勘驗也不能作為公安機(jī)關(guān)刑事案件中的現(xiàn)場勘驗證據(jù)材料，以至造成大量的人力和時間的浪費(fèi)。

有些地方開展林業(yè)執(zhí)法行為，還需要受相關(guān)行政機(jī)關(guān)委托，只有存在這種委托關(guān)系，才能正式開展執(zhí)法行動，這很容易出現(xiàn)職能重疊問題，最終各部門相互推諉，導(dǎo)致管理疏忽發(fā)生。這些情況，會讓林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力無法集中，相對分散，從而約束力也會減弱，甚至在利益驅(qū)動下，可能會出現(xiàn)爭奪處罰權(quán)力的現(xiàn)象，不利于林業(yè)行政執(zhí)法形象的樹立。這種種矛盾的發(fā)生，都是由于體制不完善導(dǎo)致的。除此之外，缺少有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對林業(yè)執(zhí)法隊伍進(jìn)行全程的監(jiān)管，導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法人員的意識薄弱，難以將行政執(zhí)法的作用發(fā)揮出來。

1.3 執(zhí)法方式較單一

長期以來，林業(yè)執(zhí)法部門形成了一套固有的機(jī)制，對一些違法行為，習(xí)慣采用單一的經(jīng)濟(jì)處罰，林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，沒有行政強(qiáng)制力。這種以罰代刑的手段，雖然也可以取得很好的警示和教育效果，但是這種作用卻不太明顯，不能有效將違法行為徹底制止。只是發(fā)現(xiàn)了問題，并利用簡單手段暫時堵住了漏洞，由于警示作用不強(qiáng)，這類違法行為還是會發(fā)生。違法者的思想壓根沒有轉(zhuǎn)變，甚至容易出現(xiàn)錯誤認(rèn)知，認(rèn)為可以一罰了事，違法行為屢禁不止。

1.4 隊伍素質(zhì)有待提高

除了上述問題外，執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，也會嚴(yán)重影響執(zhí)法的成效。就目前情況看，我國森林占地面積的整體比重較大，地形也相對復(fù)雜，再加上林業(yè)執(zhí)法隊伍的日常工作環(huán)境非常特殊，在人員配備較少的情況下，人均管理面積較大，這給管理增加了難度。其次豐富的資源，會變相增加部門的任務(wù)，讓林業(yè)行政執(zhí)法變得很繁重，所以林業(yè)執(zhí)法在形式上的審查比較多，工作很難落實到實處，審查批準(zhǔn)的有效性和真正職能難以發(fā)揮。由此可以看出，行政部門的執(zhí)法力度亟需加強(qiáng)。

2 行政執(zhí)法解決對策

2.1 健全林政執(zhí)法制度

針對上文提到的制度不完善問題，可以結(jié)合現(xiàn)實情況，對現(xiàn)有的林政執(zhí)法制度進(jìn)行完善，將林政執(zhí)法制度的優(yōu)越性最大限度發(fā)揮，想要實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，可以從以下兩點(diǎn)入手。其一，站在制度角度上看問題，必須要讓林業(yè)人員有法可依，在實際工作中，要有完善的制度支撐，這樣在執(zhí)法階段，才能有底氣，有依據(jù)，知道該如何采取處罰措施，將行政執(zhí)法的作用發(fā)揮到極致。另外，健全的制度，除了是一項重要保障之外，還可以起到合理監(jiān)督和有效約束的作用，讓執(zhí)法人員意識到自身不足，從而進(jìn)一步約束人員的行為。其二，站在法律的角度上進(jìn)行思考，為保證森林資源得到充足保護(hù)，相關(guān)處罰的法律依據(jù)要更加完備，制定恢復(fù)林地原狀押金制度等。只有這樣，才可以增加行政執(zhí)法的權(quán)威性，對一些違法行為起到強(qiáng)有力的警示作用，讓林業(yè)部門在具體工作中可以有參考的依據(jù)，提高可操性。

2.2 完善管理體制

就林業(yè)管理現(xiàn)狀來看，管理體制亟需完善，只有將管理體制完善和落實好，才能避免職能重疊問題，提高行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量?，F(xiàn)實工作中，想要確保行政執(zhí)法工作平穩(wěn)、有序落實，就要結(jié)合現(xiàn)實需求，簡化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，優(yōu)化行政執(zhí)法的流程，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能整合，將整合的最大優(yōu)勢合理、有效發(fā)揮，明確相關(guān)的職責(zé)權(quán)限，創(chuàng)建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高對森林保護(hù)的關(guān)注度，減少職權(quán)重疊的問題。要做到統(tǒng)一檢查，實施有效監(jiān)督，采取合理措施，避免責(zé)任推諉出現(xiàn)，將行政執(zhí)法的執(zhí)行性大幅度提升。同時，還需要借助合理途徑，不斷強(qiáng)化人員意識，讓其明確自身責(zé)任，對出現(xiàn)的失職行為要一查到底，嚴(yán)肅處理，視情節(jié)輕重等情況給予紀(jì)律處分，以此來約束人員行為。另外，為了強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法效果，必須要實行績效考核，將執(zhí)法能力納入到績效考核范疇，但需要注意的是，不要將其和執(zhí)法人員經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，以免產(chǎn)生不良影響。實踐表明，合理的管理體制，能夠最大限度加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情和看待事物的公正性。在行政執(zhí)法人員能力得到提升的同時，保障森林資源保護(hù)的真實效果。

2.3 豐富執(zhí)法方式

針對執(zhí)法手段單一問題，要想方設(shè)法豐富執(zhí)法方式，將行政執(zhí)法的優(yōu)越性體現(xiàn)出來，為森林資源保護(hù)貢獻(xiàn)力量?，F(xiàn)實工作中，相關(guān)部門需要依據(jù)國家政策和結(jié)合現(xiàn)實情況，對違法行為進(jìn)行針對性處罰，制定可行性較高的行政處罰措施，希望可以從源頭消除違法行為。林業(yè)主管部門要明確自身職責(zé)，加強(qiáng)宣傳教育，針對不同違法行為，采取專項整治措施，充分行使行政權(quán)利，盡量豐富執(zhí)法手段，不再采取單一的經(jīng)濟(jì)處罰，而是要多種處罰方式并用，幫助違法人員轉(zhuǎn)變意識，認(rèn)識到自身的錯誤，從而降低違法行為出現(xiàn)的概率。同時，還要關(guān)注行政人員的收入情況，要做好調(diào)整，避免相關(guān)人員在執(zhí)法時受到利益蒙蔽，影響了行政執(zhí)法的實效性。在新的歷史時期，關(guān)于執(zhí)法方式要適當(dāng)進(jìn)行合理創(chuàng)新，多發(fā)動人民的力量，例如：群眾聽證會的舉辦，就是一種創(chuàng)新方式，可以建立微信舉報群等，發(fā)揮好人民的監(jiān)督作用，讓他們積極參與進(jìn)來，共同致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)全民監(jiān)督。對違法人員要進(jìn)行教育，讓當(dāng)事人明白自身行為給環(huán)境帶來的嚴(yán)重危害，深刻認(rèn)識到自身錯誤，提高執(zhí)法透明度，促使執(zhí)法管理模式進(jìn)一步完善，向正規(guī)化、專業(yè)化邁進(jìn)。

2.4 提高人員職業(yè)素養(yǎng)

關(guān)于執(zhí)法人員素質(zhì)的提升與培養(yǎng)，可以通過組織培訓(xùn)來實現(xiàn)，結(jié)合現(xiàn)有人員的真實情況，制定培訓(xùn)計劃，在培訓(xùn)當(dāng)中加入政策法規(guī)的宣講，讓人員深入了解和學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，滿足相關(guān)的資質(zhì)要求，強(qiáng)化執(zhí)法人員意識，不斷督促自己進(jìn)步和成長，提高綜合素質(zhì)，為行政執(zhí)法的有效推行打好基礎(chǔ)。與此同時，加強(qiáng)相關(guān)的考核，制定針對性的考核制度，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。另外，監(jiān)督隊伍的建設(shè)也不容忽視，需要想方設(shè)法提高其工作能力，通過這樣的途徑，可以徹底改變部門形象，提高社會認(rèn)可度，樹立部門權(quán)威，從而全面有效落實林業(yè)行政執(zhí)法工作。

綜上所述，在當(dāng)今社會，林業(yè)行政執(zhí)法的重要性被逐漸顯現(xiàn)出來，是實現(xiàn)生態(tài)平衡的有力保障。實踐表明，強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)至關(guān)重要，是環(huán)境友好型社會成功建設(shè)的必由之路，基于此，需要加大這方面的重視力度，林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)需肩負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)宣傳和教育，強(qiáng)化人民資源保護(hù)方面的意識，為可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。只有改善林業(yè)執(zhí)法管理，創(chuàng)新行政執(zhí)法方法，構(gòu)建更加科學(xué)的行政執(zhí)法體系，才能最大限度發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法的功效，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。