精準(zhǔn)扶貧背景下高校學(xué)生精準(zhǔn)資助創(chuàng)新性探索＊

顧嘉

（蘇州市職業(yè)大學(xué)，江蘇 蘇州205104）

當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的水平不斷提升，高校教育也日趨大眾化，教育資源也很大程度達(dá)到了均衡配置，教育公平是社會公平的重要方面。2013-11，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，而在高校資助工作中，如何做到教育精準(zhǔn)扶貧，確保貧困地區(qū)學(xué)生辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足到位，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系健全完備，精準(zhǔn)幫扶貧困家庭子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，打贏國家教育校準(zhǔn)扶貧保衛(wèi)戰(zhàn)。

1 精準(zhǔn)扶貧與高校學(xué)生資助育人工作的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困地區(qū)、不同家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，用科學(xué)的方式方法對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。從精準(zhǔn)扶貧的含義解釋上從概念上不難看出，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是靶向扶貧，主要針對資助對象、資助內(nèi)容、資助目標(biāo)、資助方式這四個方面進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

高校學(xué)生資助工作要緊跟國家精準(zhǔn)扶貧的思想精神和工作要求。2014 年國家編制了精準(zhǔn)資助工作模式要點(diǎn)；2016年，財(cái)政部教科文司、教育部財(cái)務(wù)司和全國學(xué)生資助管理中心聯(lián)合編寫了《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介》；2017 年，財(cái)政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會四部門共同發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》，國家從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，希望用教育阻斷貧困代際傳遞，有效地推動精準(zhǔn)資助精神在高校落地，無縫銜接社會與高校、精準(zhǔn)資助與資助育人雙管齊下，讓中國學(xué)生資助工作從粗放型轉(zhuǎn)變成，以實(shí)現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為目標(biāo)，圍繞“立德樹人”這一高校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，以精準(zhǔn)資助為工作方法，不斷創(chuàng)新資助育人途徑，搭建高校學(xué)生資助工作新平臺。所以高校學(xué)生資助是國家精準(zhǔn)扶貧工作的重要一環(huán)，為2020年中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到關(guān)鍵性作用。

2 高校學(xué)生資助育人體系的現(xiàn)狀

高校學(xué)生資助體系從1952—1982 年進(jìn)行免學(xué)費(fèi)加助學(xué)金進(jìn)入雛形期，從1983—1991 年以獎代助進(jìn)入初創(chuàng)期，從1992—1998 年獎、勤、貸、助、免混合資助進(jìn)入整合期，1999 年至今以國家助學(xué)貸款為重點(diǎn)的獎、助、貸、勤、補(bǔ)、減、免、綠色通道一體的資助體系，正式進(jìn)入成熟期。而根據(jù)分析，當(dāng)前高校學(xué)生資助育人體系現(xiàn)狀主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 家庭困難認(rèn)定難度大，精準(zhǔn)性較難以把握

在當(dāng)前高校學(xué)生資助工作中，雖然許多高校已經(jīng)不斷完善認(rèn)定條件和要求，并且通過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行困難認(rèn)定，但在實(shí)際操作中仍存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性不夠等問題，導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果不準(zhǔn)確。這主要是由于中國地域廣袤、人口眾多，東西地域跨度大，經(jīng)濟(jì)水平也呈現(xiàn)東西部差距大、沿海與內(nèi)陸差距大等現(xiàn)象，另外各地政府民政部門的核查力度和扶貧思路也不盡相同，這就導(dǎo)致我們學(xué)校來自不同地區(qū)的學(xué)生開具的貧困證明等佐證材料缺乏公信力，其次困難生認(rèn)定的第一步是學(xué)生主動申請，這也導(dǎo)致有些同學(xué)雖然家庭貧困但因?yàn)樾睦碜员皩?dǎo)致沒有主動申請，而有些同學(xué)被利益驅(qū)使反而投機(jī)取巧主動申請，部分高校為了完成國家的指標(biāo)任務(wù)沒有細(xì)致調(diào)研導(dǎo)致精準(zhǔn)性大打折扣。

2.2 資助形式過于單一化，資助育人理念沒有跟進(jìn)

當(dāng)前中國高校的資助體系主要以發(fā)放“獎助貸免勤”等物質(zhì)幫扶為主的形式進(jìn)行開展資助工作，但隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高效學(xué)生資助工作也應(yīng)因時而變、因時而進(jìn)，從“物質(zhì)保障型”向“發(fā)展型資助”轉(zhuǎn)變，不僅要關(guān)注學(xué)生的物質(zhì)需要，更要契合學(xué)生在精神層次上的需求，經(jīng)調(diào)查，貧困學(xué)生由于原生家庭教育層次較為落后，對社會認(rèn)知程度也較低，往往學(xué)生在脫離原生家庭的同時，也會伴隨著自卑、內(nèi)向等心理壓力，所以資助形式以物質(zhì)資助過于單一化，導(dǎo)致高校資助工作缺乏從學(xué)生的不同階段制定有針對性的資助育人工作思路，從入學(xué)開展貧困學(xué)生往往會存在不安全感的心理特征，在兼職與學(xué)業(yè)之間找不到平衡點(diǎn)等問題，而高校資助工作的目標(biāo)普遍僅關(guān)注與保障貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。對于學(xué)生在校期間的心理變化大、學(xué)業(yè)壓力大、綜合能力薄弱、缺乏生涯規(guī)劃等問題沒有形成資助育人培養(yǎng)機(jī)制，以至于貧困學(xué)生進(jìn)入社會后易出現(xiàn)自我意識不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，心理承受能力較差，無法很好地適應(yīng)社會、職場等現(xiàn)象。

2.3 資助政策宣傳不到位，資助方案難以推進(jìn)

許多高校資助政策設(shè)計(jì)完善，考慮周全，但卻因?yàn)樾麄鞑坏轿粚?dǎo)致難以推進(jìn)，收效甚微，當(dāng)前資助政策宣傳比較普遍的是高校招生后制作紙質(zhì)素材連同錄取通知書一起寄出，但學(xué)生或家長后面對晦澀難懂的大篇幅文字往往很難抓住重點(diǎn)，對政策精神把握不夠，對申請流程更是疑惑重重，又苦于沒有渠道咨詢，往往產(chǎn)生畏難放棄情緒或者等開學(xué)后再做準(zhǔn)備，導(dǎo)致申請材料不能及時準(zhǔn)備，也錯過生源貸款的時機(jī)，甚至有學(xué)生心灰意冷放棄學(xué)業(yè)。其次進(jìn)入高校學(xué)習(xí)后，資助政策往往側(cè)重于實(shí)效性，以普發(fā)通知等形式讓同學(xué)了解申請流程，導(dǎo)致學(xué)生對資助政策的理解停留在操作流程和評選結(jié)果，對資助政策的內(nèi)涵和理念沒有透徹理解。最后資助政策的宣傳許多高校一般只停留在學(xué)生層面，而忽略了對學(xué)生家庭的宣傳，沒有搭建好家校良性溝通的橋梁，導(dǎo)致學(xué)生在提交貧困材料、表述家庭困難情況等過程中經(jīng)常出現(xiàn)“一問三不知”，這也導(dǎo)致高校學(xué)生資助工作無法精準(zhǔn)化開展。

2.4 誠信、感恩意識缺失，資助效果難以體現(xiàn)

當(dāng)前大部分高校資助仍以物質(zhì)幫扶為主要工作，這也導(dǎo)致有學(xué)生認(rèn)為資助工作只是“發(fā)錢的事”，學(xué)校最終也多重視評選結(jié)果的公告，這也讓學(xué)生多關(guān)注最終的金額的多少而忽視資助育人的本質(zhì)，甚至有學(xué)生會出現(xiàn)不勞而獲的想法，對社會、對國家少有感恩之心，未能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)在驅(qū)動力，這與國家“資助育人”的初衷相背道而馳的。其次對于資助金額的使用也缺乏正確的引導(dǎo)和教育，隨著資助政策的完善和國家對資助工作的重視和支持，資助力度不斷擴(kuò)標(biāo)提面，部分貧困學(xué)生一年拿到的資助金額可以達(dá)到上萬元，這些資助很大程度上肯定為困難家庭減輕了負(fù)擔(dān)，有效地為貧困學(xué)生繼續(xù)求學(xué)提供了至關(guān)重要的幫助，但不乏有貧困學(xué)生拿到資助后揮霍無度，購買昂貴的電子產(chǎn)品等物品，甚至請客吃飯之風(fēng)不止，嚴(yán)重影響了學(xué)生對資助工作的認(rèn)識，也讓資助工作的意義大打折扣。

3 精準(zhǔn)扶貧下創(chuàng)新高校學(xué)生資助工作策略探索

3.1 精準(zhǔn)識別，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是夯實(shí)高校學(xué)生資助工作的根基所在，在很大程度上決定了資助工作的精準(zhǔn)性，所以如何做到精準(zhǔn)識別，建立行之有效的精準(zhǔn)化資助認(rèn)定體系，通過大數(shù)據(jù)分析反饋評估、建立貧困生動態(tài)信息檔案、落實(shí)走訪、座談等多角度的信息收集，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，保障高校資助工作的精準(zhǔn)性和公平性。

首先教育大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系是教育大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)以及教育大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確提出“要建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從而推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”。因此，資助工作的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系需要整合高校大數(shù)據(jù)資源，提升教育大數(shù)據(jù)的開放度、精準(zhǔn)度，重點(diǎn)考慮與貧困學(xué)生息息相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行收集。收集形式可以根據(jù)考量指標(biāo)的類型不同進(jìn)行制定，例如家庭成員收入情況，學(xué)生每月生活費(fèi)，獲得校外資助，家庭適齡學(xué)生數(shù)量，家人患病情況，家庭房、車、大家電所持有情況等數(shù)據(jù)可以通過設(shè)置有效問卷形式讓學(xué)生進(jìn)行填寫，在設(shè)置題目時可保持前后邏輯性，并設(shè)置各選項(xiàng)不同等級得分，通過問卷答題最終所得分，作為分類確定貧困等級的重點(diǎn)指標(biāo)之一。同時針對學(xué)生在校一卡通使用情況、上課出勤情況，第二課堂打卡情況、宿舍出入門禁情況、圖書館學(xué)習(xí)時間等記錄進(jìn)行分析，了解學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活，作為精準(zhǔn)識別的重要佐證。客觀數(shù)據(jù)分析是準(zhǔn)確但又缺乏溫度，所以民主座談、走訪、評議會等形式也是精準(zhǔn)識別的重要手段，通過走訪宿舍、民主座談評議了解學(xué)生真實(shí)情況，針對突發(fā)情況、具體困難也可以進(jìn)行有效幫扶，同時不僅通過數(shù)據(jù)顯示也可以通過人為投票等方式，主客觀相統(tǒng)一進(jìn)行測評困難等級和困難人數(shù)，做到公平公正。

在精準(zhǔn)識別過程中，我們要建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，首先要進(jìn)行數(shù)據(jù)前判，通過入學(xué)登記表、助學(xué)貸款綠色通道、地域劃分等數(shù)據(jù)對困難學(xué)生進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早確定、早幫扶。在數(shù)據(jù)中控期，要對數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)跟蹤，做好貧困生復(fù)核工作，動態(tài)跟蹤困難情況，通過大數(shù)據(jù)消費(fèi)情況分析，適時由輔導(dǎo)員進(jìn)行干預(yù)，持續(xù)做好針對性幫扶工作，搭建一站式資助管理信息系統(tǒng)，助力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。最后進(jìn)行數(shù)據(jù)后研，通過對各部門輸送過來的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，根據(jù)學(xué)生的消費(fèi)水平變化進(jìn)行研判是否存在突發(fā)困難情況，通過學(xué)生上網(wǎng)情況、出勤情況、第二課堂實(shí)踐情況、宿舍門禁和圖書館閱讀量等各類數(shù)據(jù)比對，分析學(xué)生是否存在掛科風(fēng)險，掛科風(fēng)險原因可能來自哪些方面，從而更好地針對學(xué)生開展學(xué)業(yè)幫扶、勤工儉學(xué)、職涯規(guī)劃等指導(dǎo)工作。

3.2 精細(xì)資助，針對性制定資助育人創(chuàng)新方案

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》中提出要堅(jiān)持全員全過程全方位育人，“三全育人”是新時期高校思想政治工作重要標(biāo)準(zhǔn)，資助育人是高校資助在做好“扶困”基礎(chǔ)工作的同時，針對當(dāng)前資助工作特點(diǎn)變化，困難學(xué)生不僅在經(jīng)濟(jì)層面上出現(xiàn)困難，更多地是在理想信念教育、素質(zhì)能力提升、誠信感恩教育、對學(xué)涯迷茫、心理自卑等方面需要幫扶，這關(guān)系到“三全育人”思政教育工作是否能順利打通育人的最后一公里。

堅(jiān)持建立資助育人體系建設(shè)，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為核心，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，大力提倡“誠信、感恩、勵志”的資助育人導(dǎo)向。

制訂精細(xì)化、個人定制化資助育人方案：開設(shè)“專場”資助課堂，配備“專業(yè)”助學(xué)導(dǎo)師，設(shè)計(jì)“專項(xiàng)”實(shí)踐項(xiàng)目，打造“專屬”學(xué)生團(tuán)隊(duì)，設(shè)立“專享”夢想基金。

開展助學(xué)貸款金融知識普及講座、資助政策校園行宣傳、家校暖心走訪等活動狠抓資助宣傳主題教育，利用典型示范作用，樹立勵志標(biāo)桿，用學(xué)生喜聞樂見的方式開展征文、演講、微視頻、宣傳接力等系列競賽，挖掘典型事跡，編輯成冊并進(jìn)行表彰，發(fā)揮榜樣力量，引領(lǐng)道德風(fēng)尚。

針對不同學(xué)生性格、學(xué)業(yè)、困難情況，建立個人資助檔案，開展“獎、助、勤、減、補(bǔ)”多種方式進(jìn)行政策宣傳和幫扶，有償與無償相結(jié)合，鼓勵學(xué)生積極爭取獎學(xué)金，培養(yǎng)學(xué)生爭先創(chuàng)優(yōu)的奮斗精神，申請各級助學(xué)金提升學(xué)生感恩反饋意識，各類就業(yè)補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免代償?shù)葞椭鷮W(xué)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，發(fā)揮助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)實(shí)踐育人作用，增強(qiáng)學(xué)生勞有所得意識和自立自強(qiáng)品質(zhì)。

家庭困難學(xué)生往往伴隨著各類家庭不幸導(dǎo)致學(xué)生自卑、自閉、缺乏安全感等心理問題，同時又有著青年學(xué)子對大學(xué)美好生活和未來職涯普遍充滿憧憬的內(nèi)心渴望，這兩者交織就容易產(chǎn)生迷茫無助的矛盾心理，為此資助育人工作不僅要扶貧，更要扶志，可以通過社團(tuán)育人功能，設(shè)立獎助學(xué)金社團(tuán)、公益助力社團(tuán)、勤工儉學(xué)社團(tuán)類社團(tuán)，讓關(guān)愛傳遞，幫助學(xué)生結(jié)交朋友、樹立自信，同時針對貧困生開展專項(xiàng)就業(yè)指導(dǎo)，提升學(xué)生就業(yè)技能，授人以魚不如授人以漁。

3.3 精確管理，規(guī)范資助原則強(qiáng)化資助隊(duì)伍建設(shè)

針對當(dāng)前高校學(xué)生資助工作中頻頻出現(xiàn)的困難認(rèn)定偏差過大，導(dǎo)致資助結(jié)果公信力不足等問題，必須從精確管理角度出發(fā)，規(guī)劃資助原則，嚴(yán)格審核學(xué)生貧困情況相關(guān)資料，建立學(xué)生相關(guān)信息資料庫并及時更新，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案管理，建立各類困難生信息名冊。在資助原則上必須踐行公平公開公正原則，資助政策普及性宣傳要盡量通過多方途徑做到讓每一個學(xué)生知其然并知其所以然，評審過程要結(jié)合客觀數(shù)據(jù)和評議小組主觀評議，投票過程透明正規(guī)，并留有記錄，最后評審結(jié)果的公示要做到有章可循，并注重保護(hù)學(xué)生隱私和身份信息。當(dāng)前中國困難生補(bǔ)助撥款日益增多，這也和國家對精準(zhǔn)資助的重視不可分割，所以我們高校資助工作在資助資金發(fā)放上，也要遵循專款專用、學(xué)生自主支配原則。

想要有效地展開高校資助育人工作，資助隊(duì)伍建設(shè)尤為重要，要提高資助輔導(dǎo)員以及資助工作人員的思想站位、強(qiáng)化自身責(zé)任意識、提升專業(yè)能力素質(zhì)，高校在頂層設(shè)計(jì)上要建立專門的資助管理機(jī)構(gòu)或部門，對整個高校的資助工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不能只停留在信息的上傳下達(dá)、數(shù)據(jù)的整合匯總等工作層面，要從細(xì)節(jié)處做到精準(zhǔn)資助，達(dá)到資助育人的效果，要落實(shí)二級學(xué)院輔導(dǎo)員專人專項(xiàng)開展學(xué)生資助工作，保證資助政策的準(zhǔn)確理解和傳達(dá)，培養(yǎng)輔導(dǎo)員專業(yè)能力，分類對學(xué)生進(jìn)行資助幫扶，要充分利用好學(xué)生干部，開展朋輩教育，組建貧困生中勵志典型團(tuán)隊(duì)，一方面可以從學(xué)生角度了解學(xué)生所想所需，更好地服務(wù)學(xué)生；另一方面也可以通過身體力行加深學(xué)生對精準(zhǔn)資助的感受與了解，保證工作高效的進(jìn)行。要有學(xué)生工作一盤棋的工作思路，各司其職，厘清各部門的職責(zé)和權(quán)利，與心理、就業(yè)、教務(wù)、后勤多部門協(xié)同聯(lián)動，共同做好學(xué)生資助工作。