高校工程招標管理研究

謝長松

（南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京210031）

1 高校加強工程招標管理的現(xiàn)實意義

1.1 引入競爭機制，提高高校資金使用率的需要

工程招標就是給建筑市場提供一個良好的公平競爭平臺，招標行為從更本上說是一種法律行為，公開、公平、公正的招標不僅能夠引入競爭機制，還能從經(jīng)濟的角度降低成本。高校工程項目采用招標方式時，學(xué)?？稍谡袠宋募泻侠碓O(shè)置招標控制價，使投標企業(yè)的報價只能在招標控制價以下才有可能中標，這樣高校工程建設(shè)成本從源頭上控制在預(yù)算范圍內(nèi)。而且由于高校工程項目基本是財政資金，信用有保障，歷來是建筑施工企業(yè)感興趣的工程建設(shè)項目。高校工程建設(shè)的一個招標項目就會有幾十，甚至上百家建筑施工企業(yè)投標，這樣的充分競爭，基本上形成了由市場定價的價格機制，使工程價格回歸理性，會使中標價處于一個合理的低價位，為高校節(jié)約一定的建設(shè)成本，使有限的教育經(jīng)費滿足最大化的需要，充分提高教育經(jīng)費的使用效率。

1.2 保證工程質(zhì)量，維護高校合法權(quán)益的需要

高校工程項目招標時，在招標文件中就對投標企業(yè)的資質(zhì)、工程進度、質(zhì)量、投資、安全等進行明確要求。投標企業(yè)中標后，在中標通知書規(guī)定的期限內(nèi)與高校簽訂建設(shè)工程合同，并且應(yīng)按照法律規(guī)定及合同約定制訂本工程施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案和施工進度計劃和安全措施，并承諾不進行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工程維修責(zé)任，使高校工程質(zhì)量符合現(xiàn)行國家有關(guān)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范和標準的要求，以保障高校合法權(quán)益。

1.3 促進廉政建設(shè)，助力高校教育事業(yè)健康發(fā)展的需要

高校工程建設(shè)項目多、金額大、信譽好，是各類建筑、裝飾企業(yè)持續(xù)跟蹤或圍獵的對象，導(dǎo)致高?；I(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，大案要案時有發(fā)生，一定程度上造成當前高校工程建設(shè)領(lǐng)域反腐形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。招標投標制度由于其程序的規(guī)范性和公開性，往往能對打擊貪污腐敗起到立竿見影的效果。高校工程招標過程中，學(xué)校要求紀檢、基建、招標、審計、財務(wù)、資產(chǎn)、后勤等職能部門在不同的階段都會參與，各司其職，通過加強內(nèi)控建設(shè)，避免權(quán)利的過度集中，來有效鏟除工程建設(shè)的腐敗滋生土壤。所以說，高校工程實行招標有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹，是作為源頭治腐的一項重要工作，是高校全面從嚴治黨，強化權(quán)力運行監(jiān)控體系的重要手段之一。

2 高校工程招標管理若干問題分析

2.1 工程招標管理思想上不重視，制度建設(shè)不完善

高校對工程招標的管理，由于體制、編制及領(lǐng)導(dǎo)思想上重視的程度等原因，導(dǎo)致部分高校對待招標管理工作，說起來重要，做起來在人、財、物上沒有充分保障，招標管理制度建設(shè)上也有待進一步完善。主要體現(xiàn)在高校從事工程招標管理機構(gòu)不健全，工作職責(zé)不明確，招標辦的主要負責(zé)人都是資產(chǎn)、審計或后勤基建等部門的負責(zé)人兼任；招投標方面繼續(xù)教育培訓(xùn)不力，招標管理人員待遇不高；校內(nèi)沒有固定的開、評標室，全程監(jiān)控系統(tǒng)配備少。由于工程招投標是一項系統(tǒng)的工程，在管理制度的制訂上要全面考慮，部分高校的招標管理制度存在不完善、相關(guān)制度互相矛盾等問題，比如缺少甲方評委管理、日常維修施工招標管理等方面的相關(guān)制度。

2.2 工程招標人員配備不足，且專業(yè)知識弱，業(yè)務(wù)能力亟待提高

中國高校注重高薪引進與教學(xué)、科研有關(guān)的專家、學(xué)者。但對從事基建工程管理人員的引進就困難重重：①高校的待遇不能吸引有實力的從事工程建設(shè)方面的高工；②由于每所高校的基建工程都是有一定的高峰期，新校區(qū)建設(shè)完成后，工程項目就會相應(yīng)減少，有實力的高工就覺得在高校發(fā)揮不了其本身的價值，也制約了高校工程建設(shè)方面人才的引進；③高校本身對基建、招標等部門的人才儲備、培養(yǎng)就長期欠缺。這些因素直接導(dǎo)致高校工程招標專職人員少，大多是從教學(xué)或管理崗位抽調(diào)過來的有建造師、造價師或招標師證書的教職工，實操經(jīng)驗少，而工程招標要掌握的知識點多面廣，牽涉到法規(guī)、工程、合同、造價咨詢等，這些沒有系統(tǒng)地進行招標管理方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教職工，很難把高校工程招標管理工作做好、做細、做優(yōu)。

2.3 過分依賴工程招標代理機構(gòu)，工程招標違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生

高校工程招標多數(shù)是委托招標代理公司進行，特別是必須進行公開招標的工程施工、監(jiān)理服務(wù)等項目，全由招標代理公司發(fā)布招標公告，編制資格預(yù)審文件、招標文件、工程量清單、招標控制價，答疑、開標、評標，草擬工程合同等。這就需要招標代理的從業(yè)人員具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，不僅要掌握工程造價、合同管理等知識，同時要有協(xié)調(diào)各方的能力與水平。但中國的招標代理業(yè)務(wù)發(fā)展是比較晚，招標代理的準入制門檻設(shè)置不高，很多代理公司從業(yè)人員本身業(yè)務(wù)水平低，實踐經(jīng)驗不足，再加上高校工程招標管理人員粗放管理，就會出現(xiàn)“資審審查不嚴”“應(yīng)公開招標未公開招標”“控制價編制不規(guī)范”“招標文件編制不具體”“工程合同條款不嚴謹”等一系列問題。這些行為嚴重時會違法、違規(guī)、違紀，其次是對高校選擇優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)合作企業(yè)帶來不利，最終都會對高校工程后期管理與建設(shè)造成不良后果。

3 高校工程招標管理的有效措施

3.1 思想上重視工程招標管理工作

高校領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想、提高認識，高度重視工程招標管理工作，切實加強對招標工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。高校應(yīng)成立工程招標領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期或不定期組織召開會議，研究解決高校招標投標工作中面臨的問題并及時解決。為營造開標評標及其監(jiān)管工作的良好環(huán)境，高校要加強學(xué)校招標辦硬件和軟件建設(shè)，在人、財、物上給予大力支持。高校要建設(shè)自己的開、評標室，對校內(nèi)自行招標項目的開、評標全過程進行音頻視頻監(jiān)控和錄像。高校要加強工程招標管理人員的培養(yǎng)與引進，對業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)好的招標管理人員要在職稱評聘、職務(wù)提升及引進待遇上給予方便，使高校工程招標形成具有業(yè)務(wù)能力強、政治素養(yǎng)高的管理團隊。

3.2 制度上保障工程招標的各項管理

制度是保障一個組織正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的必要條件。因此，高校要根據(jù)《招標投標法》《招標投標實施條例》及高校所在地省、市等有關(guān)工程建設(shè)項目法律法規(guī)及管理辦法，結(jié)合本校工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等情況，從招標方式、招標公告及招標方式審批，招標控制價審核、合同審批，甲方評委抽取、評標辦法制訂等方面，建立健全校內(nèi)的工程招投標管理制度，比如《**校工程招投標管理規(guī)定》《**校甲方評委管理規(guī)定》《**校工程合同管理規(guī)定》《**校工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》等制度，使高校工程招投標管理人員依法辦事、遵章執(zhí)行，從制度上規(guī)范招標工作程序和行為，確保高校工程招投標工作進一步規(guī)范化、程序化、制度化。

3.3 業(yè)務(wù)上加強工程招投標代理的管理

從高校工程招標的實際情況來看，其主要工作是委托相應(yīng)的招標代理機構(gòu)來完成的。因此，高校為了提高建設(shè)工程招標水平，對招標代理機構(gòu)加強監(jiān)督與管理具有重要的現(xiàn)實意義：①按合同辦事。高校招標辦應(yīng)要求代理公司嚴格執(zhí)行委托合同，按照國家有關(guān)規(guī)定從事招投標代理活動，有義務(wù)向高校提供招標計劃，做好相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的解釋工作，在未經(jīng)高校招標辦同意的情況下，不得擅自更換代理項目組成員。②全程參與。高校招標辦要對招標代理機構(gòu)的招標工作全過程進行監(jiān)督，從報名、資格預(yù)審、招標文件發(fā)售、招標控制價制定、開標評標、公告公示及草擬的合同，高校工程招標管理人員都要全程參與、審核把關(guān)。③關(guān)注重點。高校招標辦要對招標代理機構(gòu)草擬的招標公告、招標文件重點關(guān)注，因為這些涉及到招標方式、工程量清單及編制說明、控制價、施工組織設(shè)計、評標定標方法等工程招投標的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到高校工程建設(shè)的質(zhì)量、工期與造價。

3.4 廉政上強化工程招標領(lǐng)域的全面從嚴治黨

工程招標是項目管理中的廉政風(fēng)險易發(fā)環(huán)節(jié)。為了進一步規(guī)范招標，防控招標過程中的廉潔風(fēng)險，高校要立足實際，從事前預(yù)防、事中控制、事后總結(jié)中筑牢工程招標廉潔關(guān)：①高校事前制訂工程招標管理制度，為高校工程招標實現(xiàn)有章可循；高校事前還要強化招標管理人員的思想政治教育，增強崗位風(fēng)險防控，從思想源頭上建立防腐拒變的防線。②招標過程中的審計監(jiān)督。高校工程招標時，審計部門要求招標辦保證相關(guān)圖紙資料的完整性，對圖紙不齊、工程量清單不全的工程不能招標。對招標控制價也要進行審計，了解編制造價工程師的資格，審計招標控制價有沒有根據(jù)圖紙、定額和招標文件進行編制。還要對施工內(nèi)容、項目工期、工程總造價和工程質(zhì)量是否與標書一致進行審計。③招標完成后的紀檢監(jiān)督。主要監(jiān)督檢查法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行情況，招標辦工作人員履職情況及招標投標程序的合法性、公正性等。