關于推進智慧城市建設的探索
——以濉溪縣為例

焦海艷

（中共濉溪縣委黨校 安徽濉溪 235100）

《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“推進城市智慧化建設，不斷提升城市治理科學化、精細化、智能化水平”的目標再次成為社會新熱點。智慧城市是一種全新的理念，是城市建設和發展的宏偉藍圖和長期目標，是城市發展的一種新思維，開辟了認識城市、發展城市的新視角，其本質是以物聯網為重要基礎之一，以先進信息技術、智能技術和多網融合為依托，以智慧技術、智慧產業、智慧服務、智慧管理、智慧人文、智慧生活等為重要內容的城市發展新模式和新形態。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

建設智慧城市的重大意義

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的加速構建，以及長三角一體化戰略的深度實施和促進皖北承接產業轉移集聚區建設政策的加速釋放，必將對濉溪縣加快轉型跨越起到積極促進作用，在產業提級、創新提效、發展提速、民生提質的重要戰略機遇期，只要我們搶抓機遇、趨利避害，開拓思路、主動作為，有效應對各種風險和挑戰，大力推進濉溪智慧城市建設，讓廣大人民群眾共享改革開放發展成果，大力促進縣域經濟社會的高質量發展。

第一，“數據跑腿”讓群眾享受高效便捷的服務。城市是人類成熟和文明的標志，也是人類群居生活的高級形式，智慧城市建設的終極目標便是讓全體市民共享高效便捷的公共服務和智能優質的城市生活。智慧城市的建設本質是一項民生工程，其最終目標是為了便民利民。數據跑腿的便利得益于政府建設的網上辦事大廳，將政務服務由“實體大廳”向“網上大廳”遷移，從“辦事窗口”向“口袋大廳”延伸，實現了“群眾點鍵，數據跑腿”，讓諸多群眾可以享受到“數據跑腿”的便利。群眾足不出戶，只需要點點鼠標或手機，就可以辦理就業失業登記證、企業設立登記、公交卡等多項業務。例如，截止2020年底，隨著“皖事通”在濉溪縣的全面推廣，網上事項辦理率達100%，“最多跑一次”事項覆蓋率達100%，政務服務平均辦事時限縮減至1天，大大方便了群眾的辦事效率。

第二，“互聯網+”讓政務服務更加高效智慧。黨的十九大報告提出，要“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”。在新時代，“互聯網+政務服務”是政府順應當今時代發展的必然選擇，對于轉變政府職能、優化政府服務，加強信息化建設，實現政務信息的科技化，推動智慧政府、智慧城市建設以及建設服務型政府具有重大意義。在互聯網還未如此普及和得到廣泛應用之際，政府的不同區域、不同單位之間信息流通不暢，在制定某些政策時，很難實現為人民提供高質量服務的目標。如今隨著互聯網在社會各方面的廣泛應用，政府通過互聯網領域的相關技術，對大量數據進行處理，讓這些數據變成我們熟悉的圖片或表格，再將其加以分析、總結，就能夠做出更加科學的判斷。因此，如今的政府決策往往是“聰明”而足夠“智慧”的——對事物的發展趨勢研判精確、科學，理解準確、到位，處理迅速、靈活。比如智慧政府門戶會對海量數據進行處理，全面分析廣大網民的需求，再進行相應判斷，在此基礎上做出更為科學的決策，實現了政府服務的個性化、精準化目標。濉溪縣在政務服務中，通過“互聯網+”進一步開通線上辦理渠道，做好有關工作。例如，7×24小時政務服務地圖上線以來，縣數據局匯聚了全縣鎮村服務場所和服務事項信息，通過直觀、可視、清晰的地圖形式，實現政務服務事項的查詢與辦理，打通了服務惠民“最后一公里”。在不動產登記交易中心進行示范改造，設立不動產登記交易專廳，擴大面積，增設窗口，實行無聲叫號，提升辦事效率。開通“長三角一網通辦”窗口，完成了“長三角”的三省一市線上線下互聯互通，實現異地可辦。

第三，智慧城市建設有利于城市可持續發展。當前，我國的城鎮化率已經超過60%，隨著城市人口不斷膨脹，“城市病”成為困擾各個城市建設與管理的首要難題，資源短缺、環境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出。智慧城市這一發展戰略主要是為了改善人民生活、提高人民生活質量、提升人民幸福感，它不僅可以改善民生還可以有效解決城市發展問題。智慧城市是利用互聯網和科學技術進行城市規劃，讓城市經過科技的武裝提升自身的智慧化程度，因此建設智慧城市有利于促進城市的可持續發展。智慧城市綜合采用的射頻傳感技術、物聯網技術、云計算技術、下一代通信技術等新一代信息技術能夠使城市更易于被感知，資源更易于被充分整合，從而在此基礎上實現對城市的精細化和智能化管理，達到減少資源消耗，降低環境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，有效化解“城市病”問題，最終實現城市的可持續發展。如醫療、交通、物流、金融、通信、教育、能源、環保等領域，同時其對我國擴大內需、調整結構、轉變經濟發展方式的促進作用同樣顯而易見。例如，智慧治污，大數據關聯污染源信息，空氣、土壤等數據實現全天候監測；智慧治水，高頻微波精準測雨，地表降水的信息獲取更準確;智慧交通，盤活了熱門地段停車資源，有效匹配停車需求，緩解了停車難……實時監測、多方共享，數據聯通與整合讓城市生活更加美好，也更加具有長遠規劃。

濉溪智慧城市建設存在問題

目前，濉溪智慧城市建設雖然取得了一定成效，但離更高層次、更高平臺和與發達地區的先進做法和建設成效相比，還存在不少差距。具體體現在以下四個方面：第一，統籌推進機制不健全。主要體現在智慧城市相關理念滯后，有關規劃落地不力，面臨著缺乏創造性、忽略市場需求等諸多問題。以城管局的“數字城管”為城市信息化開端和主要牽頭單位，其他聯動部門配合較少。濉溪縣城管局雖然依托數字化城管信息系統平臺，綜合運用現代物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，整合城市公共信息資源，逐步形成統一指揮的城市管理長效機制，但在具體的推進智慧城市的大進程中，城管局的“數字城管”力量顯得較為薄弱，無法從社會生活各個領域促進智慧城市的形成和進一步完善。第二，濉溪縣各項智慧產業尚處于培育初始階段，智慧城市的建設資金來源主要是財政撥款，還未建立有效的引導資金和扶持政策，在創新投融資模式、吸引社會資本方面還未充分發揮網絡運營商、軟件開發商、系統運營商等市場主體的積極作用，離商業化運作模式還有一定差距。第三，建設智慧城市的思路、方法、人才均存在不同程度的缺位和短缺。

濉溪智慧城市建設路徑探索

智慧濉溪是一個全新的課題，也是一個新興的產業，需探索一條屬于自己的信息化、智慧化的道路。智慧濉溪是網絡寬帶化、管理智能化、產業高端化和信息技術應用普及化的縣域，更是加快智慧醫療、智慧城管、智慧交通、智慧教育等融合讓人們安居樂業、享受美好生活的高質量信息化縣域。針對濉溪智慧城市的建設，我們應該從一下三方面著手：

第一，建立健全相關機制體制，強化規劃引領。為加快推進濉溪縣經濟結構調整和發展方式轉變，構建科學、智慧的城市運行機制，增強我縣綜合實力和可持續發展能力，應當首先強化領導推動：成立由縣主要領導擔當組長，相關協作單位如宣傳部、發改委、城管局、交通局、經信局、民政局、財政局、人社局、環保局等的智慧濉溪建設的領導小組，確立專門的部門負責與智慧濉溪建設相關的執行機構，為建立健全相關機制體制和強化規劃引領奠定扎實基礎。編制與縣域實際情況相符的五年規劃為統領的引領機制，各部門、各單位在全縣智慧城市的總體規劃和框架之下，各負其責、各司其職，合力推進濉溪縣智慧城市的建設。其次，實行項目統籌機制、協調推進機制、管理運營機制和政策保障機制等，為智慧城市的建設提供全方位的基礎性的保障。再次，要按照國家省市規劃和專項債券資金使用進度要求，科學合理地制定年度目標計劃和項目時間表，加快制定實施具體建設方案。優先推進大數據中心等基礎平臺建設，加快政務信息系統整合共享，推進網絡通、數據通、業務通，解決“各自為政”和“信息孤島”的問題，將智慧政務不斷推向基層。

第二，發揮市場主體作用，吸引投融資。首先，強化市場活力，智慧城市的建設要依靠市場這只“看不見的手”來充分發揮資源的市場配置作用，通過價格杠桿和自由競爭等市場手段創造多樣化、個性化的智能應用，培育新資源，從而實現智慧增長。其次，構建多元化投融資機制，引導社會資金參與濉溪縣智慧城市建設，鼓勵社會資本發起設立產業投資基金，擴大政府購買服務、政府和社會資本合作。

第三，夯實資金保障、人才保障等，強化政策保障機制。對于資金保障應該“將智慧城市需要搭建的公共基礎項目建設資金納入政府財政預算，投資運行維護工作經費納入各級部門的預算統籌安排。對涉及政務信息資源共享和利用的項目，應該優先安排立項和建設運行資金。”人才隊伍的保障應該抓緊落實濉溪縣的各項人才政策及新政，進一步優化智慧城市建設領域復合型專業技術人才、高技能人才和網絡設施與商業應用經營管理人才的引進、培養和使用機制，對特殊崗位的急需人才，采取聘任制或者項目制等形式予以保障支持。

第四，注重民生優先，加快智慧應用。建設智慧城市還應該在民生領域下大力氣、花大功夫，為整個濉溪縣智慧城市的建設夯實基礎。在義務教育方面，大力推動優質數字教育資源共建共享，實施教育資源全覆蓋，扎實推進教育改革等。在社會治理及城市建設方面，加快城區雨污分流工程建設，系統治理城西溝，解決城區內澇問題。在醫療衛生方面，扎實推進衛生健康信息化建設，構建鄉鎮衛生院與縣級醫院各科室“點對點”互聯互通的遠程會診系統；建立遠程會診平臺，讓患者足不出縣就能享受到優質醫療服務。同時，在生態環境、水利等領域廣泛應用智能化管理，使監管工作立體化、自動化、智能化水平不斷提升。實施“智慧政府”建設，打造集大數據中心、智慧服務中心、城市運營指揮中心、城市展示中心為一體的“智慧濉溪”平臺，以數字技術賦能經濟建設，提升企業和群眾獲得感。

建設智慧濉溪的最終目的在于構建智慧城市運營服務體系，隨著時間的推移，其會逐漸覆蓋政務、民生、產業和城市運營等諸多場景，衛星導航、物聯網、無人駕駛、工業機器人等特色亮點和創新應用相繼涌現，智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧就業、智慧旅游等應用會全面覆蓋整個城市，讓每個市民都能沐浴到“智慧陽光”。