疫情防控背景下群眾動員機制運作過程研究

李智燕

（江西師范大學馬克思主義學院 江西南昌 330022）

美國著名歷史學家威廉.H.麥克尼爾在其著作《瘟疫與人》中指出：“傳染病在歷史上出現的年代早于人類，未來也將與人類天長地久的共存。”2020新冠來襲，其傳播速度快、感染范圍廣等特征決定了只靠任何一個部門、任何一個地方力量都不能戰勝疫情，必須要發揮舉國體制優勢，調動全國力量。總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時講到：“要做好深入細致的群眾工作，把群眾發動起來，構筑起群防群控的人民防線”。在應對此次罕見的新冠疫情時，我國超強的群眾動員能力為打贏疫情防控阻擊戰提供了堅實保障，也讓許多國家為之震撼，世界衛生組織總干事譚德賽曾稱贊道：“我一生中從未見過這樣的動員”。因此本文旨在對我國政治語境下以群防群治為核心的群眾動員機制的運作過程進行解讀分析。

文獻回顧與框架分析

文獻回顧。“動員”一詞原是一個軍事術語，隨著社會實踐的發展，動員的含義向多領域延伸，泛指為實現特定目標發動人參加某項活動。近年來，國內學術界有關群眾動員機制研究成果如下：（1）關于社會動員機制的構成要素分析。代表人物如甘泉在其博士學位論文《社會動員論》中詳細分析了各構成要素，各要素彼此相互聯系、相互作用，構成了完整的社會動員體系。（2）2003年SARS事件之后，許多學者開始更加注重研究突發公共事件與動員機制間的高度耦合性。如耿曙針對上海基層社區抗擊“非典”考察研究了突發事件中的國家-社會關系。綜上所述，在群眾動員機制這個核心概念上，以及在突發公共事件與動員機制的高度耦合性研究領域，已經產生了許多深刻的學術論點，為本次研究奠定了基礎，提供了研究參照。

研究框架。2020年初，新型冠狀病毒突如其來，為打贏這場戰“疫”，在中國共產黨的帶領下，全國各族人民進行了艱苦卓絕的抗疫斗爭，堅持全國一盤棋，構筑起群防群控的人民防線，交出了滿意的答卷，也令世界其他國家為之震撼。疫情爆發后，人民群眾的生命和財產安全受到極大威脅，迅速組成風險利益共同體，在黨堅強有力的號召下，廣大人民群眾被迅速組織動員起來，發揮人民群眾主力軍作用，有序參與疫情防控，形成全民動員、全民參與的群眾動員局面；在主客體動員過程中，本文試圖搭建起“信息共享——動員防治——反饋改進”的閉合循環動員過程模型，對我國的抗疫偉大成就進行理論性解釋；最后對激勵因素進行分析。研究發現，中國共產黨的領導在疫情防控過程中發揮著不可替代的“主心骨”作用，高素質的參與客體、高效有序的動員過程以及健全完備的激勵手段等因素也會影響群眾動員成效。

防疫背景下群眾動員機制運作過程分析

動員主體

疫情防控彰顯了黨的領導的制度優勢，黨的集中統一領導是防疫背景下群眾動員的政治保證。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，疫情發生后，黨中央高度重視，把人民生命安全放在第一位，多次召開會議研究部署疫情防控工作，制定了最全面、最嚴格的防控舉措，僅用一個多月時間就初步遏制了疫情蔓延勢頭。疫情爆發后，廣大黨員干部勇于擔當沖鋒在前，主動下沉一線深入人民群眾，將黨旗插在抗疫第一線；黨及時關注人民最關切的問題并將人民身體健康與生命安全放在第一位，不惜一切代價搶救生命，并承諾治療費用個人負擔部分由財政給予補助，實施綜合保障，解決人們最關心的熱點問題，得到了百姓很高的贊譽。我們要毫不動搖的繼續堅持黨的領導，維護黨的核心領導地位，堅持以人民為中心，繼續發揮黨員先鋒模范作用，同時還要健全黨內管理機制，為徹底打贏疫情防控狙擊戰提供堅強主心骨力量。

動員客體

在我國疫情防控背景下，群眾動員客體主要為廣大人民群眾，人民群眾是歷史的創造者和真正的英雄。疫情爆發后，從中央到地方，從醫護工作者、軍人和公務人員到防疫志愿者及普通民眾，都堅守在各自的工作崗位上共克時艱。在這場沒有硝煙的戰爭中，數百萬名醫務人員奮戰在抗疫一線，他們對生命的責任感超越了對未知的恐懼，他們主動請愿上前線，用生命照亮我們的信仰；廣大黨員沖鋒在前，用實際行動踐行初心與使命，并積極動員群眾，調動群眾參與疫情防控的積極性，全員動員、全民參與，真正實現群防群治；廣大志愿者無私奉獻、不辭辛勞，用實際行動助力疫情防控工作；廣大人民群眾識大體、顧大局，自覺配合疫情防控斗爭大局，那些連續幾周宅在家里的人，也是疫情中的英雄。

動員過程

在主客體動員過程中，本文試圖搭建起“信息共享——動員防治——反饋改進”的閉合循環動員過程，以此來對我國的抗疫偉大成就進行理論性解釋。

信息共享。信息共享是以群防群治為基礎的群眾動員的必要前提，只有確保廣大民眾的知情權，才能更大程度地調動他們參與群眾動員的積極性與主動性，充分發揚主人翁精神以及創造者才智，為疫情防控狙擊戰役奠定更為深厚的群眾基礎。人民群眾是疫情防控狙擊戰役的主體力量，疫情發生后群眾利益受到嚴重威脅，我們黨充分發揮舉國體制的優勢，主動向人民群眾進行疫情播報并積極動員、組織群眾發揮主力軍作用；在黨的堅強引領下迅速凝聚在一起，攜手抗擊新冠病毒，維護自己、他人與社會的共同利益。疫情發生后，黨中央成立疫情防控指揮部，由衛健委牽頭成立疫情聯防聯控工作機制，并通過現代科學技術手段及時發布疫情最新數據動態，確保信息及時、準確傳遞給民眾，既能減少謠言等因素帶來的恐慌，也能調動群眾積極參與疫情防控。信息共享主要體現在線上媒體宣傳與線下社會宣傳相結合，線上媒體宣傳主要體現在運用新媒體技術及時發布官方權威信息，其中不僅包括疫情數據播報、確診軌跡速遞等科學信息，也不乏防疫小知識等溫情提示；線下社會宣傳主要表現為橫幅標語、宣傳單、電子顯示屏以及村廣播等方式，用接地氣的鄉村語言傳遞疫情防護有關政策，打通疫情防控宣傳最后“一公里”；同時注重對網絡空間進行輿情引導，及時推送正反典型案例提升群眾防范意識。黨的宗旨是實現和維護廣大人民群眾的根本利益，只有緊緊依靠群眾，及時主動公開疫情信息，得到群眾的擁護與支持，才能徹底打贏這場人民戰爭，因此，信息共享是以群防群治為基礎的群眾動員機制的必要前提。

動員防治。在我國政治語境下，疫情防控的群眾動員主體主要為中國共產黨及各級地方政府，民間動員路徑尚處于較弱水平，黨在動員防治中起著不可替代的引領作用。在黨的堅強有力領導下，動員防治舉國上下齊心抗疫，并初步構建起聯防聯控的群眾動員機制。在疫情防控方面，全國各個省市區制定最嚴格的防控措施實行網格化、地毯式管理，精準開展摸底搜查，并嚴格做好值班值守；在醫療救治方面，數百萬名醫務人員奮戰在抗疫一線；在科研攻關方面，加大疫情防控科研攻關，通過科學發展與技術創新為戰勝新冠病毒提供強大科技支撐；在宣傳方面，線上媒體宣傳與線下社會宣傳相結合，并注重對網絡空間進行輿情引導；在外事方面，注重對國際輿論的引導，加強國際合作與交流；最后在后勤保障方面，在黨的統一號召下，全國各地的人力、物力、財力得到快速分配及合理統籌。以上幾方面工作分別由相關部委負責同志任組長，分工明確，形成疫情防控的有效合力。

反饋改進。反饋改進是完善群眾動員機制的重要一環，在“信息共享—動員防治—反饋改進”閉合循環模型中發揮著不容忽視的作用。政府質量理論認為國家通過兩個方向與公民打交道，一個是輸入即獲取公共權力，另一個是輸出即行使公共權力，輸出方面公平與否才是政府質量的真正基礎。政府通過輸出方面與公民打交道，通過群眾反饋改進政策措施，增強政府與群眾間的互信，提升政府質量。我們黨充分發揮舉國體制的優勢，主動向人民群眾進行疫情播報并積極動員、發揮主力軍作用，人民群眾在獲取信息后出于利益以及愛國情感等因素的考慮，積極響應動員主體號召，積極參與疫情防控實踐并與動員主體形成反饋機制，進而實現動員主體與客體間良性互動，形成抗擊疫情的有效合力。

激勵因素

首先是完善評估指標，改變過去方法單一、內容老套且主觀性因素占比更高評估體系，對評估辦法進行細化及量化，增強評估科學性；其次為提升參與榮譽感及獲得感，需創建一套更為有效的激勵機制，既要注重物質獎勵還要兼顧精神激勵。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為五個層級，要根據實際情況了解動員客體目前所處需求層次，并對他們實施相應的激勵措施。在應對突發事件時，首先要最大限度地滿足動員客體適度的工作時間以及一定的經濟層面保障，增強他們的獲得感；在前者獲得保障的基礎上對他們進行精神層面的獎勵，為他們頒發榮譽證書以及提供相應的培訓服務，增強他們的榮譽感。需要明確的是，這兩個層面的獲得感不一定是循序漸進上升的，在疫情防控過程中，我們不僅要滿足低層次需求的激勵，還不能忽視高層次需求的激勵，要讓兩種層次需求的激勵同時進行，更好地激發動員客體的工作積極性以及實現自我發展的可能，為戰勝困難贏得更強的群眾基礎。

在這場疫情防控戰役中，我們的成就舉世矚目，舉國上下萬眾一心共同抗疫，這種情形在歐美等西方國家是不存在的，中國能夠提前交出“滿分”答卷，群眾動員機制發揮了重要的作用。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，當風險來臨，民眾會在一種主導力量引領下積極凝聚起來共克時艱，廣大人民群眾在疫情防控中承擔主力軍的作用，這也是我們戰疫必勝的堅定力量來源。

本文重點試圖搭建起“信息共享——動員防治——反饋改進”的閉合循環模型，從動員機制五要素出發，既強調黨在疫情防控中發揮著不可替代的引領作用，又揭示了動員客體、激勵手段以及高效有序動員過程也會影響群眾動員機制運行成效。疫情防控為人民，疫情防控靠人民，群防群治造福人民，在這次疫情防控中形成的以聯防聯控為核心的群眾動員機制，不論是對我國應急管理機制建設，還是對我國國家治理體系與治理能力現代化建設，都有著極強的建設意義。在“信息共享——動員防治——反饋改進”這一閉合循環模型，信息共享是群眾動員機制運作的前提和基礎，動員防治是群眾動員機制運作的重點，而反饋改進則是群眾動員機制運作的“點睛之筆”，三個環節相互聯系、內在統一。綜合以上研究我們發現，中國共產黨的領導在疫情防控過程中發揮著不可替代的重要作用，高素質的參與客體、健全完備的激勵手段以及高效有序的動員過程也會影響群眾動員成效。