談談人力資源體系完善與環境監測質量保障

彭國敏，包明忠，龐 釗

（山東省濟寧生態環境監測中心，山東 濟寧 272004）

近年來，特別是黨的十九大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺 在全局發展的戰略地位，對生態環境監測也提出了新目標新要求。環境監測雖然是生態環境保護的基礎性工作，但由于職能任務大幅增加，在環境管理地位和作用也由“哨兵、耳目”轉變成“頂梁柱”。監測數據質量是監測工作的生命線，是質量管理和技術水平的綜合體現。在當前環境監測質量管理體系相對完善的情況下，建立環境監測機構人力資源體系成為進一步提高監測數據質量的首要前提。

1 環境監測質量管理概述

1.1 質量管理現狀

上個世紀的80年代初期，中國環境監測總站開始推行質量保證和質量控制的知識普及工作，從而逐漸建立了技術規范以及標準監測方法體系，研制環境標準樣品和質控樣品等，使得環境監測的管理模式逐漸往更好的方向發展。國家環保總局制定了《環境監測質量管理規定》和《環境監測人員持證上崗考核制度》《環境監測質量管理技術導則》以及各類標準、技術規范，使環境監測質量管理制度基本完善。2015年、2016年國務院辦公廳相繼印發《生態環境監測網絡建設方案》和《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，生態環境監測面臨新格局、新挑戰，特別是省級以下環保機構監測機構垂直管理改革以后，調整工作思路，改進管理機制，健全環境監測人力資源體系，更加有利于質量管理工作科學、高效、有序、系統，有效保障數據質量[1-2]。

1.2 環境監測質量管理影響因素

環境監測質量管理是包括質量策劃、質量保證、質量控制、質量改進和質量監督等內容，貫穿于監測工作的全過程，是環境監測工作的重要組成部分，其目的是保證監測數據具備代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。影響監測數據質量因素有點位布設、采樣、試樣保存與處理、監測設備、監測環境、分析方法以及分析人員等[3]。實際監測工作中的質量問題分析往往從減少分析誤差、采樣、質量控制、趨勢綜合分析等方面入手，嚴格標準和技術規范要求，控制監測數據質量，而在這諸多數據質量影響因素中起著主觀和能動作用的人的因素卻往往被忽略，而這恰恰是對監測工作質量起著決定性作用的因素。專業技術人員數量及技術水平、監測人員的從業觀念、環境監測管理人員的業務協調能力及統籌能力、人力資源管理體系建設及運行情況等因素都直接影響監測工作質量。

2 健全人力資源體系的必要性

2.1 環境監測人力資源成為環境監測高速高質量發展的基石

現階段，各級環境監測部門特別是市縣級監測部門在傳統的人力資源管理方面暴露了很多問題，人才結構不合理，環境監測管理人才、技術人才匱乏，環境應急人才缺失。面臨生態環境建設新任務新目標、日益凸顯的環境問題以及環境應急事故頻發態勢，高效人力資源管理已經成為各級監測機構亟需解決且不容忽視的問題[4]。各類人才資源匱乏，人才數量、技術能力、設施設備等監測能力與實際工作量不相匹配，已不能滿足監測任務需求，難以保證監測數據質量。已完成的全國環境監測站標準化建設驗收工作中，較為突出的問題就是人才問題，環境監測能力達到何種程度不僅僅是儀器設備的配備，更重要的是技術人員的數量和技術水平。

2.2 創新人力資源管理成為環境監測發展的源動力

環境監測人事管理體制和運行機制面臨新形勢挑戰，傳統的人事管理在規制中忽視了人的能動性發揮，新形勢下的現代人力資源管理應發揮人的潛能，強調人的能動性，需放寬規制、創新新舉措，發揮人才能動性，提升環境監測機構整體合力。

2.3 生態環境高質量發展對環境監測人才培訓提出了更高要求

現階段各級環境監測人才管理仍停滯在傳統模式，已不適應高質量發展新要求，招聘人才要突破舊有體制，廣招人才，唯才是用。人才培訓突破單一培訓模式，要理論灌輸和“傳、幫、帶”實訓相結合，打破實際技能操作水平不高和監測分析問題能力不足等瓶頸。現階段，對實驗室新項目、新儀器的應用的培訓，還主要依靠儀器廠商培訓，不能結合環境監測領域開展有針對性的培訓。環境監測缺少專業培訓機構、科研機構、科研項目，缺乏創新和發展動力。人力資源管理水平較低，各級環境監測機構急需大量專業的人才，環境監測領域及項目有待拓寬[5]。

3 健全環境監測人力資源體系的有效對策

3.1 建立監測管理人才和技術人才招聘制度

省級以下環保機構監測機構垂直管理改革后，生態環境監測系統內的人力資源管理必須適應新形勢的發展，在管理人才和技術人才嚴重缺失現實條件下，必須圍繞“因事擇人、事得其人、人盡其才”的中心進行人力資源策劃和管理，公開招聘高水平、高素質的專業技術人員，提高準入門檻。

3.2 建立環境監測人員管理制度

借助省級以下環保機構監測機構垂直管理改革和事業單位改革的有利優勢時機，建立區域性人員統籌管理制度，根據環境監測站標準化建設要求，做好監測人員結構的調整工作，配備與工作任務相對的人員編制，統一職責分工，嚴格管理技術人才，防止技術人員過度流動，保證工作質量。

3.3 建立人才激勵機制和保障機制

環境監測部門的人力資源建設可適當提高中高級職稱比例，提高基層人員薪酬待遇，激發人的能動性。環境監測部門涉及到野外采樣工作，標準規范要求嚴格，野外工作環境惡劣，環境監測部門需建立監測人員意外保險制度，保障監測人員安全。監測技術部門應該是一個相對穩定的合作性技術行團隊，長期以來，因為監測基礎部門與上級環保部門之間存在一定的差異，導致監測技術人才流動頻繁，對環境監測工作有很大影響。建立政策范圍內的激勵機制和技術人員的從業觀念及工作技能培養制度，真正打造一支技術過硬的專業化的環境監測技術隊伍。

3.4 建立環境監測專業科研和培訓機構

在新形勢、新機遇前，環境監測要高質量發展和服務，人才培養是關鍵。環境監測系統內應建立專業的科研和培訓機構，大力培養環境監測領域科學管理人才、學術帶頭人和技術骨干，強化專業化人才隊伍建設，打造一支人員結構合理、管理科學、技術先進的專業化環境監測鐵軍。優化創新培訓模式，理論培訓和實訓相結合、任職前集訓和任職期間崗位培訓相結合、技術基礎培訓與高層次技術研討培訓相結合，突出重點，形成多形式、多層次創新發展高質量培訓體系；重點推進任職前專業化、系統化培訓工作，挖掘新人才培養模式。

4 結論

生態文明建設持續推進，生態環境監測在環境管理中“頂梁柱”作用日益凸顯。要建設一支生態環境保護鐵軍，推動生態環境監測高質量發展，質量管理更加科學化、標準化、規范化，必須健全生態環境監測人力資源體系，優化監測管理及技術人才。只有將人才管理制度、培訓制度、激勵機制、考核機制的有機統一，才能發揮好人力資源管理核心作用，護航環境監測機構高質量發展。