廣安市生豬全產業鏈調研構建廣安現代生豬產業體系建言獻策

林 濤，代發文，姚 佳，李 果，唐宇翀

（1.四川省廣安市飼料工業管理站，四川 廣安 638000；2.樂山師范學院，四川 樂山 614000；3.雅安市畜牧發展中心，四川 雅安 625000；4.廣安市畜牧站，四川 廣安 638000；5.廣安職業技術學院，四川 廣安 638000）

1 廣安市生豬生產基本情況

2019年廣安市出欄生豬258.57萬頭，同比下降31.8%，豬肉產量18.52萬噸，同比下降33.3%。期末存欄生豬197.7萬頭，同比下降27.1%，其中能繁母豬存欄17.15萬頭，同比下降26.5%。

1.1 養殖場戶情況

據調查，2019年春秋防全市散養農戶較2018年同期減少5.92%，相對上年減幅增加1.7個百分點；養殖總量縮減11.63%，散養農戶繼續加速退出養殖行列。

全市現有年出欄500頭以上生豬規模養殖場數468個，相對2012年歷史最好水平減少超三成。自開展“潔凈水”行動和迎接中、省環保督查以來，關停、拆除年出欄50頭以上生豬養殖場（戶）累計達703個。按近3年來春防、秋防數據計算，產能銳減超60萬頭。2019年春防數據顯示，規模養量同比增加1.51%，雖開始出現回升，但不足以彌補散養農戶退養量缺口，僅占26.16%。

1.2 市內供需情況

據屠宰檢疫數據，2018年市內屠宰檢疫豬肉量8.34萬噸，同比增長0.73%；2019年1—4月屠宰檢疫豬肉量2.69萬噸，較上年同期增長6.71%。經對市內永輝、華潤、重百等超市日銷白條豬量調查，日均銷量在750～900千克，與上年同期銷量持平。目前，市內豬肉供需總體平衡，消費受豬肉價格上漲影響不明顯。

1.3 市場價格情況

受全國生豬產量下降、非洲豬瘟疫情影響和活豬調運受限，加之重慶主銷區價格拉動，廣安市肥育豬價格自2018年9月份開始一路上漲，2019年一季度與往年的年后淡季下跌走勢不同，價格持續堅挺，出欄均價17.4元/千克，同比上漲超58.7%。豬肉零售價格在生豬價格拉動下，較上年同期呈現上漲，五花肉均價26.3元/千克、精排骨41.8元/千克，最大漲幅達21.8%，價格相對穩定。在全國豬源緊缺、后市看漲情況下，后備母豬、特別是仔豬價格大漲，目前20千克左右的仔豬均價980元/頭，同比漲幅超1倍；80千克左右后備母豬均價1 960元/頭，同比上漲23.75%，漲勢逐漸強勁。

1.4 養殖成本情況

2018年飼料原料及配合料均價總體呈現小幅震蕩上行的特點。典型調查表明，飼料成本占總成本的比例為64.8%，較上年增長1.52%；人員人均工資較上年增長7.60%，年平均豬糧比在6.45∶1，2018年上半年虧損，下半年保持微利。2019年一季度豬糧比在7.84∶1左右小幅震蕩，高于5.75∶1盈虧均衡線和全省7.1∶1平均水平，按現價理論測算，目前出欄肥豬頭均盈利超260元，出欄仔豬平均盈利超450元。

2 廣安市生豬生產的主要困難

2.1 生產發展信心不足

受非洲豬瘟影響，散養農戶不敢養、不想養和養不起等問題突出。規模養殖場戶雖對后市行情普遍看漲，但鑒于疫病風險、環保壓力和自身經營實力等原因，對補欄增養表現更為謹慎，行業整體發展信心不足。

2.2 推動發展力度不夠

近年來，各地在保供給、保生態方面統籌不好，由過去“重發展、輕環保”變成“重環保、不顧發展”，在生豬生產發展方面普遍存在目標不清、措施不明、推動乏力等情況，未嚴格落實市政府“拆一補一”要求，甚至 “一禁了之”“一關了之”，對推進生豬產業化更是抓而不實、落實不力，盡快恢復產能壓力較大，長期保障自給存在風險。

2.3 政策扶持力度不夠

近年來，國家有關畜牧資金投向改變，多數項目資金整合投向畜牧大縣畜禽糞污治理，生產發展方面專項投入急劇減少。因缺乏資金支持，加之各地投入有限，生豬產業發展相對以前扶持力度銳減。畜牧業用地難、融資難、用工難等問題長期得不到根本性解決，在環保要求愈來愈嚴的大形勢下，畜牧發展空間越來越受限，產業發展面臨困難重重，促進農民增收壓力較大。

2.4 基層服務能力減弱

2019年3月，對基層獸醫技術服務力量調查表明，機構改革后縣鄉編制總數1 080人、在編857人、實際在崗839人（包括臨聘32人），普遍存在有編無人、缺人干事情況。加之前鋒、華鎣、岳池及三園區，鄉鎮畜牧獸醫人員歸口鄉鎮管理，超半數已不從事畜牧獸醫業內工作，服務能力大幅減退，甚至有出現工作“缺位”“空檔”。 此外，個別地方基層工作隊伍不健全，經費保障不足，基礎設施老化陳化，防疫檢測能力水平無法滿足需要，有效管控和處置重大突發動物疫情工作難度大。

3 生豬生產建言獻策

3.1 堅持多措并舉，加快穩定生豬生產

3.1.1 加大扶持力度，加快恢復生豬生產 認真貫徹落實國家“豬五條”、省“豬九條”，鼓勵和支持種豬場和生豬規模養殖場（戶）恢復生豬生產。2019年9月，已按規定為種豬場和規模豬場申報貸款財政貼息補貼378.16萬元；9月以來，全市保險生豬3.9萬頭，生豬理賠811萬元。

3.1.2 開展專項清理，加強禁養區劃定與管理 成立規范禁養區劃定工作組，開展禁養區劃定專項清理工作，清理超范圍劃定禁養區293個，面積915千米2，大幅拓寬了畜禽養殖業發展空間。

3.1.3 優化檢疫程序，保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運 落實“綠色通道”政策，細化便捷措施，優化檢疫程序，降低調運成本，保障符合條件的種豬和仔豬順利調運。2019年1—10月，全市調出和調入動物及產品1.3萬車次，其中生豬4.74萬頭、豬肉產品214.29萬千克。

3.1.4 強化非洲豬瘟綜合防控措施 層層壓實政府、部門和生豬產業各環節從業者責任，市縣財政投入6 000余萬元，持續開展監測排查、清洗消毒、設卡查驗、泔水監管、違法查處等工作，全市未發生非洲豬瘟等重大動物疫情，確保了現有生豬安全健康出欄。

3.1.5 加強監測，完善市場調控機制 建立規模養豬場（戶）信息備案管理和生產月監測制度，堅持非洲豬瘟緊急排查日報告制度，及時、準確掌握生豬生產形勢變化。建立凍豬肉適時收儲和投放機制，全市設立16個投放集散地和84個投放網點，確定了6戶市級保供企業。適時啟動社會救助政策，發放價格臨時補貼2 000余萬元，惠及全市38萬余名城鄉低保、特困人員。

3.2 突出龍頭引領，加快構建現代養殖體系

3.2.1 強化示范創建，大力發展標準化規模養殖 全市新改擴建畜禽標準化規模養殖場60個，成功創建省級畜禽標準化養殖場12個、市級53個、縣級171個，生豬規模化標準化養殖出欄比重達到52 %。

3.2.2 堅持以大帶小，積極發展中小養豬場（戶） 引導新希望、正大、德康、天兆、正邦等大型龍頭企業，通過寄養、代養、托養、托管等經營模式，帶動中小養豬場（戶）150余家，年出欄規模45萬頭。

3.2.3 加強技術推廣，完善現代生豬良繁體系 實施現代生豬種業提升工程，持續推進“育、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。全市建成存欄1 000頭以上能繁母豬的生豬種畜禽場7家，創建省級核心育種場1家、一級擴繁場2家，全市生豬三元雜交面達90%。

3.2.4 突出綠色發展，加快畜禽糞污資源化利用 爭取國家專項資金1.8億元，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和長江經濟帶農業面源污染治理項目。按照“源頭減量、過程控制、末端利用”思路，動員、鼓勵、引導規模養殖場配套建設、改造升級糞污無害化收集、貯存、處理、利用設施。全市規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到91.88%，糞污綜合利用率達到79.98%。

3.2.5 統籌財政資金，支持生豬調出大縣建設 統籌生豬調出大縣獎勵資金2 479萬元，市級財政安排1 000萬元生豬產業發展專項資金，重點支持種豬場、標準化養殖場建設和恢復生產以及畜禽養殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無害化處理等。

3.3 制定支持政策，不斷強化生豬產業發展保障措施

市政府印發了《關于促進生豬生產保障市場供應的通知》，強化了生豬生產的激勵政策措施。

3.3.1 加大金融政策支持 金融機構加大信貸支持力度，對符合授信條件的生豬養殖場（戶）和屠宰加工企業等，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，2019年省、市農業擔保公司共擔保發放生豬養殖貸款1.2億元。

3.3.2 保障生豬養殖用地 落實和完善生豬產業用地政策，取消生豬生產附屬設施用地15畝上限。統籌做好本輪國土空間規劃調整，全力保障生豬種業、規模化生豬養殖、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產業用地。拓展生豬養殖用地來源，鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設規模化標準養殖場，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設生豬養殖設施并優先使用林地定額，必要時允許選擇農村集體建設用地、未實施歷史遺留工礦廢棄地復墾項目的地塊保障生豬養殖用地。

3.3.3 強化法制保障 嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農產品質量安全法、食品安全法等法律法規，加大執法監管力度，督促養豬場（戶）、屠宰加工企業等市場主體依法依規開展生產經營活動。全市開展執法檢查2 878次、聯合執法148次，立案查處違法案件119起，搗毀私屠濫宰窩點8個，查獲違規調運生豬298頭、生豬產品7.85噸。

3.4 突出制度約束，整改機構隊伍弱化

3.4.1 完善設施設備，提升動物疫病防控能力 全市新建洗消中心7個，安裝自動化全方位噴霧消毒設施60余套，技防水平全面提升。市、縣兩級獸醫實驗室均新配備了全自動核酸提取儀、PCR檢測儀等設施設備，公共檢測機構能力建設進一步加強。組織獸醫實驗室、鄉鎮畜牧獸醫站工作人員、生豬定點屠宰場點檢測人員開展了非洲豬瘟檢測技術全覆蓋培訓，從業人員動物疫病防控水平進一步提高。

3.4.2 強化執法監督，加大疫病檢測和動物檢疫力度 2019年1—10月，全市共檢測環境、病死豬、抽檢屠宰場留樣樣品4 339份；受理產地檢疫申報10萬余次，產地檢疫畜禽1 059.69萬頭（只），其中生豬117.1萬頭，產地檢疫受理率達100%。

3.4.3 穩定基層機構，鞏固和加強動物疫病防控隊伍 依托現有機構編制資源，設立了縣級動物防疫管理機構、動物衛生監督機構和動物疫病預防控制技術支撐機構，設立鄉鎮畜牧獸醫站180個。非洲豬瘟防控工作開展以來，縣、鄉兩級通過招聘錄用、借用歸崗、臨時聘用等措施，新增在崗人員94人，穩定和加強了基層動物防疫隊伍。

3.5 完善冷鏈設施，加快構建現代生豬流通體系

3.5.1 開展生豬定點屠宰資格清理，加快生豬屠宰行業提檔升級 按照壓減數量、提質增效的要求，依法取消48家條件不具備的生豬定點屠宰場生豬定點屠宰資格。開展生豬屠宰標準化創建，全市60個新換證的生豬定點屠宰場按要求新建了非洲豬瘟檢測室、配備了非洲豬瘟PCR檢測儀及自動消毒設備設施。嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度，派駐官方獸醫225名，監督生豬定點屠宰場點業主切實履行非洲豬瘟防控主體責任，認真開展入場查驗、消毒、肉品品質檢驗和非洲豬瘟自檢等工作。

3.5.2 引進生豬屠宰加工企業，變革傳統生豬調運方式 引進新希望集團建設年產25萬噸豬肉制品深加工廠，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”，變傳統“運豬”為冷鏈“運肉”，逐步減少活豬長距離跨省（區、市）調運。

3.5.3 構建冷鏈物流網絡，加強冷鏈物流基礎設施建設 支持屠宰加工企業升級改造，引進先進的現代化設備，建設完善冷鏈倉儲配送體系，全市建設冷庫7個，配備冷藏車輛。聚焦成都、重慶等生豬主銷區，按照“功能完善、設施先進、布局合理”的總要求，建設覆蓋全市各鄉（鎮）的農產品冷鏈物流基礎設施網絡，打通了豬肉等農產品流通“最后一公里”。