環境監測機構實施監督性監測采樣行為的思考

吳有富

（麗水市慶元生態環境監測站，浙江 麗水 323800）

近幾年，國內多個省份發生企業排污信息造假事件，其中涉及第三方環境檢測機構參與偽造自動檢測數據、干擾自動監測設施設備等問題，造成了工業廢氣、廢水超標排放。基于錯誤的監測信息對企業污染評估的部分環境管理工作也因此失效，給生態環境保護和恢復帶來嚴重的障礙。

1 研究背景、目的及意義

近些年，國家為了加強對環境的監控，在各地建立了自動監測點。截止2014年底，全國有338個地級市以上的城市建立了1 436個國控站點，形成相對全面的環境監測網。在中國環境監測總站對各地監控站點傳輸數據審核中卻發現了多個站點在一些時段數據異常的問題[1]。經調查發現一些監測站點的監測設備被人為干擾，或堵塞監測設備采樣頭、或安裝干擾采樣設備的設備、或更改或刪除監測站點數據等行為。以上行為造成了上傳的環境監測數據有假，進而造成環境評估的錯誤。部分監測站點第三方環境監測機構配合造假，上傳虛假信息。這類行為嚴重阻礙著生態環保工作。

為提升環境監督性監測采樣數據的質量，確保國控監測站點監測信息上傳的真實、及時、有效，現對干擾環境監督監測采樣的行為進行研究。研究環境監測機構實施監督性監測采樣行為對于分析環境監測數據質量參差不齊的問題及提升環境監測質量有著重要的意義。

2 國內環境監測機構監督性監測的發展現狀

現階段，國內的環境監測正處于向市場化過渡的階段。隨著經濟的發展及國家對科技企業的支持，國內的監測技術獲得了迅猛的發展。第三方環境檢測機構的數量也在不斷增多，且規模和標準化程度也在不斷的進步。這也推動第三方環境檢測行業迅猛發展。該行業正以平均5年增長30%的速度快速發展。截止2016年底，第三方監測行業的市場規模已經超過500億元。為促進環境檢測市場化轉型，國家提出了更多支持條件及寬松的發展環境。目前，雖然第三方檢測行業已初具規模，但事實監督監測的質量卻參差不齊，且標準化檢測服務相對滯后。隨著市場管制對該行業的放松，一些第三方檢測機構違法弄虛造假的檢測行為層出不窮。在第三方測試服務方面，第三方檢測機構面臨著嚴重的檢測技術人員不足及流失問題，導致競爭力不足或不良競爭問題的出現[2]。

3 環境監測機構實施監督性監測采樣行為中存在的問題

3.1 服務及技術水平參差不齊

我國的第三方檢測機構起步較晚，發展較快，在服務及技術上參差不齊，缺乏規范化和標準化。在現場監測及監督性監測工作中，不同的第三方檢測機構收集資料、現場調查的方式、手段、指標及流程各不相同，監督性監測工作的實施情況也因此存在差異。第三方檢測機構在設備上也存在不少差異，且缺乏先進的設備和先進的設備應用技術。這對監督性監測工作的實施增加了一定的難度。如無人機，存在無人機數量不足、硬件老舊化、系統老舊化、設備類型單一等問題。

3.2 缺乏社會責任意識

為促進監測市場化發展，近些年對污染源監督性檢測事權不斷下放，造成一些污染源監測環保部門向第三方檢測機構“一托了之”的問題。過度的事權下放導致對第三方檢測機構的監督放松。而一些第三方檢測機構缺乏環境保護的社會責任意識，導致監督監測工作不負責或執法工作不負責，甚至是參與弄虛作假行為問題的發生。

3.3 環境監測機構的專業技術人員不足

第三方檢測機構在檢測技術人員、業務人員上也存在不同程度的差異。不少機構檢測專業技術人員和業務人員數量不足，且普遍缺乏綜合素質較高的檢測技術人員。

3.4 缺乏對環境監測的全面認識

因為環境監測涉及水質、大氣、土壤、固棄物、生物、噪聲、放射性等多種監測內容，以及監視性檢測、特定目的的監測、科研型監測等多類型的監測。各類型監測內容又細分為多種科目。環境監測機構實施監督性監測工作的范圍非常廣。在實際環境監督監測采樣行為管理中，由于環境監測機構缺乏對環境監測的全面認識，忽略了監督監測工作中的很多細節問題[3]。此外，缺乏對環境監測的認識導致環境監測機構對污染物采樣是否超標認識不足，未能及時掌握證據，導致實施監督性監測采樣行為的督查失效。

3.5 缺乏正確的法律意識

環境監測機構實施監督性監測采樣行為是依法對監督對象進行督查和檢查的。在實施監督性監測采樣行為過程中，由于缺乏正確的法律常識，缺乏對相關問題的法律理解，導致環境保護部門法定職責未能及時應用到監督性監測采樣行為中。

3.6 對監督監測采樣過程缺少專業的技術部門監管

環境監測機構在實施監督性監測采樣過程中，沒有專業的技術部門進行全程監管。而且采樣過程是一個專業技術很強的環節，樣品的不完整，將對后面的實驗分析、數據的有效性產生重大影響，所以監督監測采樣環節存在著監管空白，將嚴重影響環境管理部門的科學決策。

4 提高環境監測機構環境監督監測數據質量的策略

4.1 促進監督性監測采樣行為標準化

為了便于實施一體化的環境監督性監測采樣行為管理，各級環境監測機構應盡快統一環境監測的標準和流程，制定環境監督性監測采樣行為管理規范。

4.2 加強環保部門與第三方檢測機構的監督監測連帶責任

根據發生的環境監督性監測采樣行為弄虛作假案，大部分造假的環境監測行為與環保部門過度放權和完全委托有著緊密的關系。因為全托，環保部門對環境監督性監測的審查有所放松，才給造假監測采樣的發生提供了機會。預防這種問題，應該加強環保部門與第三方檢測機構的連帶責任，用責任來強化環保部門的審查作用。

4.3 加強技術人員的培養和培訓

在環保要求日趨嚴格的今天，環境監督檢測任務壓力較大。為適應更多監督性監測采樣業務管理，各級環保局要加強對第三方環境監測機構技術人員的培養和業務培訓。在人才培養方面要根據市場的污染監測需求與學校聯合制定培養計劃。在人才管理上，應提高專業檢測技術人員、業務人員的薪資待遇，優化薪酬管理制度，吸引更多的技術人才、業務人才進入到第三方環境監測機構。對人員業務的培訓，應根據技術需要、業務需要組織人員參與定期培訓與考核。特別是一些新儀器、新方法的使用及管理。此外，還應關注地方級環境監測標準，熟悉國家環境監測標準和地方級環境監測標準以及監督性監測采樣的管理流程，來提高污染源監督性監測采樣的質量。

4.4 加強第三方環境監測機構基礎行為建設

要規范環境監督性檢測采樣行為，必須對第三方環境監測機構的基礎行為加以建設，提高污染源監督監測的重視度。基礎行為建設應包含服務行為、人員素質行為、軟硬件基礎、督查行為等。地方環保局要對所轄區域內的環境監測機構實施監督性監測采樣行為進行規范，并通過抽查、摸底搞清污染排放源頭、排放去向以及排放標準，并制定統一的環境監測和質量管理體系給予第三方環境監測機構參考。此外，對于企業自監測應由環保部門加強監測站點記錄及其監測人員審查，對監測采樣行為實施嚴格的監督。

4.5 加強監督性監測采樣的監察并加大對弄虛作假的監督監測行為的行政處罰

環保部門應當不定期地審查監測站點污染物監測采樣行為是否異常，并對其中不規范的行為加以引導或行政處罰[4]。一旦發生地方監測站點監督性監測行為不合理，地方環保部門應責任連帶接受行政處罰。這種處理能有效地預防地方環保部門對環境監測委托第三方檢測機構后不聞不問的局面。執法監察過程中應該有多部門聯合協作，由監察部門與環境監測部門配合采集樣品，實施現場測試工作。對現場監測采樣與上報數據不一致的，應取證記錄，并依法予以行政處罰。

5 結語

綜上所述，環境監測機構實施監督性監測采樣行為是為了提高環境監督監測的效率和質量。若第三方檢測機構無視職責、褻瀆值守，導致污染物監測采樣失效，并促使環境監測弄虛作假行為的發生，就會造成生態環境監測失效，加劇環境污染問題。本文基于環境監測機構監督監測現狀及問題，分析了國內環境監測機構實施監督性監測行為的要求和需求。