新時期強化上海鄉鎮林業站能力建設初探

吳 堯

(上海市林業總站，上海 200072)

1 引言

鄉鎮林業工作站是最基層的林業綜合管理機構，是生態建設的基石，是黨和政府聯系林農的橋梁與紐帶，是農民興林致富的好幫手，肩負“上面千條線，下穿一根針”[1]的重要職能，在農村林業發展、政策宣傳、資源管理、林政執法、生產組織、科技推廣和提供社會化服務等方面承擔著重大的基礎保障作用[2]。但自2006年鄉鎮機構改革至今，上海市大多數鄉鎮林業站并入了農服中心，余下獨立的林業站也存在管理體制不順、機構隊伍不穩、設施設備落后、服務能力偏弱等問題，與承擔的繁重任務和要求不適應，難以滿足新時期林業改革發展和廣大林農的現實需求，因此加強基層林業站建設刻不容緩。

2 鄉鎮林業站管理體制現狀

2.1 管理機構情況

截至2020年10月，上海市共有鄉鎮林業站106個，全市在農業綜合服務中心加掛林業站站數為38家，市政市容環境事務所9家，綠化市容管理所13家，集體資產管理中心15家，城市運行綜合管理中心3家，歸屬規劃和建設管理中心4家，規保辦、社區辦、發展辦等鄉鎮綜合部門等14家，鎮屬企業10家。

2.2 人員隊伍情況

106個鄉鎮林業站共有381人，較2019年度減少39人。受基層機構體質改革影響，人員流動較大。年齡結構方面，35歲以下145人，36至50歲148人，51歲以上88人。文化程度方面，大專及以上320人，中專25人，高中22人，初中及以下14人，其中畢業于涉林專業人數18人。專業技術方面，高級技術人員18人，中級52人，初級77人，專業人員占比38.6%。數據表明：大專以上人員占比達到87.4%,說明基層林業隊伍人員學歷水平較高，但涉林專業人數較低，僅占比4.7%，中級以上技術人員占比18.4%，技術短板普遍存在，要從事專業林業工作還需要進行針對性崗位培訓。

2.3 投資建設情況

2020年度全市共完成投資148萬元，其中國家投資20萬元，為浦東新區合慶鎮林業站國家站標準化林業站建設資金。地方投資128余萬元，包括市級投資60萬元用于該年度6家市級標準化林業站建設、浦東區萬祥鎮、合慶鎮標準站建設地方配套資金68.135萬元。通過推進國家級和市級標準站建設項目5年來的經驗積累，基層林業站不僅設施條件有了顯著提高，更使基層林業站地位得到一定提升。

2.4 職能發揮情況

全市全年造林面積2945 hm2，森林撫育面積1502.4 hm2，育苗面積896 hm2，四旁植樹652.3萬株，林業有害生物防治面積38628.2 hm2。全市鄉鎮林業站協助辦理林政案件21個，直接辦理林政案件1個，政策宣傳1047人/天，參與林業保險工作的站數106個，占比提升至100%。全市指導、扶植的林業經濟合作組織237個，帶動農戶1549戶，培訓林農3322人次。

3 鄉鎮林業站存在的問題

3.1 機構改革過渡期，人員職責不清

近年來由于街鎮機構調整，部分街鎮林業部門歸屬管理也正在變革中，歸屬尚不明晰，基層林業人員工作內容交叉、權責不清、一職多能等矛盾日益明顯。工作量大導致基層人員工作壓力徒增、積極性降低。同時，基層林業隊伍歸屬感差、人員流動頻繁，導致工作銜接不暢、職則范圍不明等情況出現，均影響林業工作的開展效率。

3.2 專業人員比例低，技術短板明顯

調查結果顯示，鄉鎮林業站涉林專業人員比例不足5%，專業技術人員比例不足30%。受編制、收入等因素限制，難以吸引林科專業的人員到鄉鎮從事林業工作，在崗技術人員晉升也存在難度。崗位專業技能的缺失不能滿足日益繁重的林業工作要求，部分新進人員僅局限于從事一些事務性工作。

3.3 財政投入缺保障，能力亟待加強

隨著城市生態建設推進，林業養護職能除了林地的日常養護外，還肩負應急處置(包括突發性病蟲害除治、防臺防汛等應急處置)、森林防火等工作。由于林業行業長期缺乏必要政策、資金支持，人員、設備經費長期不足，政府配備的養護設施受經費影響使用、運行、維護工作也難以進行，加之養護人員雖然老齡化結構有所緩解，但工作強度大、收入水平低導致青壯年勞動力流失，目前狀況難以滿足精細化養護要求。

4 提升鄉鎮林業站管理服務能力的對策

4.1 順應改革趨勢，明晰工作職能

持續關注上海市機構改革動態，科學研判形式，進一步加強對林業站工作的研究。繼續推進《上海市鄉鎮林業工作站配置建議》編制工作，整合資源、穩定機構，明確職能，保證市區鎮林業體系內工作流程順暢。在林業六大職能(政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣、社會化服務)基礎上，結合工作內容與地方特色制定基層林業工作崗位職能與考核機制，努力打造一支高標準的上海林業服務隊伍。

4.2 加大培訓力度，增強業務能力

一是充分利用國家資金，辦好鄉鎮林業站站長能力培訓、能力提升培訓等，培養基層林業站主要責任人綜合素質；二是合理利用專項資金組織針對性業務與技能的培訓，緊緊圍繞林業工作站核心任務，制定實用性、專業性、地方性強的培訓計劃，全面提高基層林業人員業務知識和工作能力；三是指導基層林業站用好“林業站學習”平臺，增加在線學習時間，樹立常態化學習模式，補充技術短板，實現全市林業高質量可持續發展。

4.3 實施多措并舉，保證隊伍穩定

一是保障工作條件和生活水平，進一步提高信息化水平，研究制定林業職工薪酬待遇增長機制，積極爭取享受相關優惠政策補貼；二是探索養護市場化運作模式，拓寬用工思路，通過市場化運作模式招募養護人員，研究制定人員配置、管理模式、資金支持、考核辦法，避免人才斷檔[3,4]，三是加強人才隊伍建設和管理，建立行業人才庫，建立“一對一”、個性化服務機制，妥善解決基層林業人員在科研條件、成果轉化以及日常生活等方面需求，為人才及其團隊潛心研究創造寬松環境，切實提高林業從業隊伍綜合素質[5]。

4.4 提升行業地位，爭取政策支持

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把林業建設放在更加突出的位置，明確林業行業地位。探索行業職工資格認定，在上海環境學校等大專院校開設森林康養、林下經濟等相關林業產業專業，為基層林業人員提供更多機會，拓展科研渠道，同時努力為基層科研人員減負。爭取行業特殊政策，包括行業特殊津貼、行業職工工資集體協商制度[6]。

4.5 持續資金支持，鞏固生態成果

國家級與市級標準化林業站建設品牌效應已初具規模，該市將繼續積極爭取國家和地方財政支持，推進標準化林業站建設。繼續加大標準站宣傳力度，分利用各類傳播媒介，尤其是網絡、手機、短視頻等受眾度高的新媒介，通過新聞宣傳、媒體報道、主題活動等形式，展示行業形象、擴大社會影響[4]。以標準站建設為契機，調動基層林業人員工作積極性與主動性，為基層林業站在機制體制改革中增加“職能砝碼”，確保基層林業隊伍穩定，繼續加強生態建設，繼續維護生態安全，促進人與自然和諧共生[7]。

5 結語

“十四五”時期，將是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是上海全面邁入全球城市行列的迫切節點，更是續寫上海林業新華章，提升鄉鎮林業站地位的重要時刻。為此，應圍繞“長江大保護”“長三角生態綠色一體化發展”等國家戰略，全面貫徹“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念，緊扣全市森林覆蓋率指標以及國際濕地城市、國家森林城市創建目標，立足于林業行業在全市“五個中心”戰略布局中所處的主體功能定位，不斷建設并做強鄉鎮林業站隊伍，提高鄉鎮林業站的管理和服務能力，從而促進鄉鎮林業站的可持續發展，提升行業治理體系和治理能力現代化水平[8]。