曲靖市“十三五”林草建設成效及“十四五”發展建議

李 堅

(曲靖市林業和草原局，云南 曲靖 655000)

1 引言

林草是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林草產品供給的重要任務，是生態效益、社會效益、經濟效益的統一體。曲靖市位于云南省東部，地處長江上游和珠江源頭，生態區位極為重要。為推動曲靖市林草建設健康、跨越式發展，在全面總結“十三五”林草建設成效的基礎上，提出“十四五”發展對策建議。

2 “十三五”林草建設成效

“十三五”期間，曲靖市以“森林曲靖”建設和創建國家森林城市為抓手，加快美麗曲靖建設，生態建設取得顯著成效，“十三五”規劃的各項林草指標圓滿完成。截至2020年底，全市森林覆蓋率達50.1%，較2015年底增加了6.8%;森林蓄積量達6774萬m3，較2015年底增加了1794萬m3;林業草原總產值達106億元，較2015年底增加了40億元;草原綜合植被覆蓋率達85.8%。

2.1 林草生態修復扎實推進

“十三五”期間，以創建國家森林城市為契機，開展大規模國土綠化，先后組織實施了“三年城鄉綠化攻堅行動”、“曲靖市農村增綠行動”、“造林綠化三大工程”、退化草原生態修復治理等，全市生態修復效果明顯。一是大力開展造林綠化，依托新一輪退耕還林還草、陡坡地生態治理、石漠化治理等重點生態治理工程，大力開展森林撫育和推進城鄉環境綠化優化，共完成營造林18.3萬hm2；二是積極做好草原生態修復治理工程。機構改革以來，全市林業和草原系統全面接收草原管理與建設職能職責，全面落實保護修復草原主體責任，逐步理順機構機制，積極做好草原固定監測工作，通過推行草地刈割舍飼、分區輪牧、草地有償承包到戶使用責任制等方式，組織實施了國家退化草原人工種草生態修復試點項目0.83萬hm2、退耕還草0.06萬hm2，通過項目的實施，全市草地生態退化得到了局部遏制，水源涵養能力明顯提高，草群種類逐漸增多，牧草的產量和質量得到有效提高。

2.2 林草資源得到有效保護

(1)森林草原防滅火能力不斷提升。全市認真落實森林防滅火行政首長負責制，不斷完善預案和培訓機制，加大森林草原防火宣傳、火災預防和案件查處力度，提高科學防控森林草原火災能力。

(2)森林草原病蟲害防治扎實有力。成立了曲靖市林業有害生物防控指揮部，制定了曲靖市松材線蟲病預防方案并發放宣傳冊10萬份，扎實開展森林草原病蟲害監測預報，大力防范重大林業草原有害生物的入侵和擴散。

(3)林地保護管理不斷規范，嚴格執行林地保護利用規劃、林地用途管制、林地定額管控等制度，對林地、林木資源利用的可行性、合法性、合規性、合理性嚴格把關，實施了事前、事中、事后監督，重點加強了對林地、林木資源的監測、巡查、核查，切實做到對破壞森林資源的違法違規行為“防控為先、及早發現、及早制止、及早查辦”。

(4)嚴格執行采伐限額管理，嚴格執行全面停伐天然林商業性采伐政策，未出現超采濫采現象。

(5)實施好生態效益補償，圍繞“管好公益林、用好補償金、帶好護林隊伍”原則，認真組織實施森林生態效益補償工作。

(6)常態化開展森林督查，自2018年起，全面開展遙感全覆蓋的森林督查工作，及時監測、掌握森林資源變化情況，對監測到的問題做到全面現地核查，對核查界定為違法違規的圖斑依法進行了查處。

(7)做好森林資源管理“一張圖”年度更新，連續開展森林資源管理“一張圖”年度更新，通過變化情況記載、年度更新調查、數據庫更新及更新成果匯交等手段，形成市、縣森林資源管理“一張圖”，年度更新現狀和變化數據庫，編制了市級及各縣(市、區)森林資源管理“一張圖”年度更新成果報告和統計表，實現了全市森林資源“一張圖”管理、“一個體系”監測、“一套數據”評價，為全市森林資源保護管理工作提供了基礎支撐。

2.3 自然保護地、濕地和野生動植物保護不斷強化

(1)自然保護區管理更加有序，扎實開展了“綠盾”自然保護區監督檢查、“綠劍”等專項行動，在全市形成了打擊自然保護區資源保護違法違規行為高壓態勢，有力保護了自然保護區的健康發展，建立完善自然保護區管理工作評估機制，進一步加強和規范自然保護區管理工作。

(2)濕地保護修復逐步增強，積極開展了重要濕地和一般濕地認定工作，編制完成了《曲靖市一般濕地認定》地方規范文本，認定省級重要濕地2個，在建國家濕地公園1個(試點)，濕地類型自然保護區1個，水系水生動物保護區2個。2020年全市濕地面積達3.53萬hm2，濕地保護率達47.55%，自然濕地保護率達31.74%。通過規范濕地資源利用方式，全面提高濕地保護管理能力，全市濕地生態系統質量顯著提高。

(3)野生動植物保護不斷加強，認真開展了野生動植物保護宣傳活動，加大對破壞野生動植物資源的打擊力度。著力推進野生動物肇事公眾責任保險工作，積極做好瀕危野生動植物拯救保護管理。依法做好野生動物馴養繁殖及經營利用行政許可審批工作。全面、妥善完成全市禁食陸生野生動物處置工作。

2.4 林業草原產業健康發展

(1)大力發展林下經濟，將發展林下經濟與林草產業化建設、農業產業結構調整、推進循環經濟和扶貧工作等內容融合在一起，積極引導有條件的林農和企業發展林下經濟。目前，全市基本形成了以林下種植、林下養殖和森林景觀利用為重點的林下經濟發展格局，全市林下經濟經營面積累計達2.8萬hm2，林下經濟產值達25.2億元，成功創建國家級林下經濟示范基地1個。

(2)扎實推進苗木產業發展，全市發展苗木生產經營企業566家，年育苗面積達0.05萬hm2，年可產穗條I80余萬條、綠化苗木及花卉14929萬余株(盆)。建成了國家級重點林木良種核桃、板栗采穗基地1個，省級油茶良種采穗圃1個，設立定點采穗、定點育苗基地11個，有效保證了全市造林計劃任務的苗木供應。審(認)定通過林木良種6個，累計爭取國家林木良種補貼965萬元，補助培育良種苗木1810萬株，進一步提高了全市林木良種使用率和工程造林質量。

(3)加快發展新型經營主體，以農民自愿為前提，以核桃、花椒、油茶、林下中藥材種植等優勢林產業為依托，通過政策引領、資金扶持、典型帶動等措施，積極引導林草企業或大戶依法依規發展林農專業合作社。5年間，發展林農合作社59個，入社成員1390戶，合作經營面積0.23萬hm2，全市累計發展林農合作社139個，其中12個合作社被評為省級示范社。積極引導各類企業進入林草領域，重點扶持特色化、規模化的林草企業成為林草龍頭企業，充分發揮龍頭企業對林草產業的帶動輻射作用。五年間，培育省級龍頭林草企業11家，累計51家，其中林木種苗培育企業21家、特色經濟林培育9家、森林食品加工企業6家、林下經濟種植養殖企業12家、木材加工企業3家。

(4)實施好林草貼息貸款增效項目，把林草貼息貸款工作與發展木本油料產業和培育林草龍頭企業有機結合起來，用項目推動林草貼息貸款的發放，確保林草企業和林農得到資金扶持。5年間，全市共完成林草貼息資款7.54億元，其中大額貸款6.78億元、小額貸款0.76億元，全市累計完成貼息貸款14.83億元。

2.5 成功創建國家森林城市

全市投入資金58.43億元，全力推進城市森林、森林健康、林草經濟、生態文化和森林管理五大體系建設，通過3年扎實有效的創建工作，于2019年成功創建成國家森林城市，全市城區綠化覆蓋面積達0.9萬hm2，較創建初期增加了0.15萬hm2;平均綠化覆蓋率由36.6%提高到40.47%;城區街道樹冠覆蓋率由27.36%增加到36.84%;人均公園綠地面積由8.76 m2增加到12.99 m2;全市道路平均林木綠化率由55.01%提高到85.19%;水岸林木綠化率由66.22%提高到86.46%;完成村屯綠化面積0.68萬hm2，做到鄉(鎮)、村全覆蓋，全市集中居住型村莊林木綠化率由19.92%提高到32.22%，分散居住型村莊林木綠化率由13.23%提高到17%;城區喬木種植比例由80.7%提高到82.07%;鄉土樹種使用率達83.17%以上。

2.6 林草生態扶貧扎實有效

認真履行行業扶貧主體責任，通過實施核桃提質、低效林改造、中央造林補貼、天保工程公益林建設、森林撫育等項目，有效帶動7.3萬貧困人口增收脫貧，實現脫貧攻堅與生態建設“雙贏”。“十三五”期間，利用專項資金累計從建檔立卡貧困戶中聘用生態護林員、公益林護林員44363人次，生態護林員每人每年獲勞務報酬收入8000元以上，天保護林員及公益林護林員每人每年獲勞務報酬收入6000～7200元，實現了“聘用一人護林，帶動一戶脫貧”工作目標。投入資金620萬元，舉辦林業實用技術培訓班100余期，參訓人員達14500余人次，其中建檔立卡貧困人口達8000余人次，發放林業技術手冊和資料10000余份(冊)，護林防火、野生動植物保護、森林病蟲害預防知識等資料5000余份，創森宣傳環保袋4000個，核桃技術規范1000本。

2.7 林業草原改革深入推進

(1)圓滿完成局機關機構改革任務，順利推進職能調整、人員轉隸等工作，全面接收了草原、風景名勝區、地質公園等工作。

(2)全面完成國有林場改革工作，全市8個國有林場和曲靖面店坡聯營林場均被定性為公益一類事業單位，改革成效被評定為省級優秀等次。

(3)深入推進集體林權制度改革，全市共完成集體林確權137.6萬hm2，確權率99.3%，發放林權證65萬本。

(4)全面完成深化改革年度任務，出臺了《曲靖市關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》，推進全市自然保護地科學分類、合理布局、有力保護、有效管理。出臺了《曲靖市林業和草原局關于加強天然林保護修復的實施意見》，不斷完善全市天然林保護修復制度體系，推動全市天然林面積穩中有增、質量持續提高、功能逐步提升。

2.8 保障支撐能力建設不斷加強

(1)科技推廣示范工作有力推進，“十三五”期間，共爭取中央和省級林業科技推廣項目14個、資金1360萬元在曲靖實施。主持完成的《云新核桃規模化栽培技術集成與示范》獲曲靖市科學技術三等獎。研究申報的澤圣1號、澤圣2號、澤圣3號核桃優良無性系等，通過了云南省林木種苗認定機構認證。參與的“一種早實核桃豐產樹體的快速培養方法”發明專利，通過國家知識產權局授權。

(2)精神文明建設水平顯著提升，深入開展創文活動，投入100余萬元著力改造生活區、辦公區硬件設施建設。

(3)認真落實服務企業三項制度工作，認真履行市級服務企業三項制度工作要求，確定33名聯絡員定點聯系38家重點涉林企業，積極幫助涉林企業協調解決發展中遇到的問題。

3 “十三五”期間存在的主要問題及“十四五”對策建議

3.1 十三五” 期間存在的主要問題

“十三五”期間，雖然林草事業取得了顯著成效，各項規劃指標圓滿完成，但與“美麗曲靖”建設和全市各族人民對美好生活的向往還有著差距。

林草生態保護修復與筑牢兩江生態安全屏障要求存在較大差距。生物多樣性保護與加快“森林曲靖”建設要求存在差距。城市森林質量與建設生態宜居珠江源大城市要求存在差距。林草生態產業發展與打造世界一流“綠色三張牌”要求存在差距。林草基礎設施建設與林草高質量發展要求存在差距。

3.2 “十四五”對策建議

3.2.1 筑牢珠江源頭、長江上游生態安全屏障

(1)抓實國土綠化，堅持全民動員植樹造林，深入開展全民義務植樹活動，弘揚生態文明理念，形成全民參與大綠化格局。繼續推進退耕還林還草工程，防護林體系建設，積極爭取實施陡坡地生態治理，推動國土山川大綠化向縱深發展;堅持突出重點搞綠化，將“三沿”(沿河湖、沿路、沿村莊)區域、干熱河谷、石漠化沙化、高寒山區等生態退化、生態脆弱地區列為重點區域，加大綠化力度，拓展綠化空間。

(2)精準提升森林質量，全面保育天然林、科學經營人工林，組織編制天然林保護修復中長期規劃，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，劃定天然林保護重點區域，實施分區施策，對全市天然林實行全面保護。

(3)全面加強中幼齡林撫育和國家儲備林培育，科學開展天然次生林質量提升、人工林近自然經營、退化林修復，培育鄉土、混交、異齡、復層森林，增強森林涵養水源、保持水土等生態功能，著力培育亞熱帶珍貴樹種和大徑級材，全面提升森林質量和林地產出，加快森林經營增效。

(4)完善林地保護利用規劃，嚴格執行林地用途管制和定額管理，實現森林資源有效保護和高效利用。

(5)加大草原修復力度，科學制定草原保護和修復規劃，堅持全面保護、系統治理，提高林草綜合植被蓋度和生物量，提升草原生態系統穩定性，落實禁牧輪牧和草畜平衡，促進草原休養生息，科學推進草原退化治理修復，探索林草融合發展。

(6)建立全市濕地保護修復制度，健全層級合理的濕地保護地體系，擴大濕地保護范圍，穩步提高濕地保護率。

(7)建立邊界清晰、管理明確、事權清晰的濕地分級管理體系。

(8)強化濕地恢復和修復，逐步擴大濕地面積，修復退化濕地生態功能，完善濕地保護和利用機制，全面提升濕地保護管理能力和水平。

3.2.2 精心呵護全市生態資源

(1)著力提升防滅火能力，進一步健全和完善森林草原防滅火指揮協調系統和林火信息管理系統，加強林火瞭望監測體系建設。提高森林草原防滅火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，實現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化。

(2)全面加強林草生物災害預防和防治工作，進一步完善市、縣、鄉、村四級監測網絡體系建設，加強隊伍建設和基礎設施建設，著力提升監測預警、檢疫御災、防控減災綜合能力，建立濕地有害生物監測和危害評估體系，進一步完善重大林業生物災害預警和響應機制、重大林草生物災害應急預案操作規范，著力提升應急反應能力。

3.2.3 開展生物多樣性保護與恢復工程

(1)建立科學合理的自然保護地體系，對全市現有各級各類自然保護地進行整合優化，精準識別保護空缺區域，通過擴建或新建自然保護區、自然公園、社區保護地等方式納入自然保護地，逐步建立起分類科學、布局合理、保護有力、管理有效、功能完備的自然保護地體系。

(2)理順管理體制，創新運行機制，強化監督管理，完善政策支撐，提高自然保護地治理體系和治理能力的現代化水平。

(3)建設完善野生動植物保護和監測體系，調查評估重點野生動植物資源及其棲息地狀況，建設全面覆蓋的動植物種群極其重要棲息地動態監測管理體系，實施珍稀瀕危和極小種群物種拯救保護行動，推進全社會參與保護模式，保護和恢復野生種群及其棲息地生境，完善近地、遷地、收容救護、人工繁育和回歸多元化保護體系，構建人與自然和諧共處、全民共享的綠色發展格局，全力推動野生動植物保護事業高質量發展。

(4)保障生物安全履行國際公約，健全野生動物疫源疫病監測防控體系，提升重大野生動物疫情應急防控能力。

(5)強化基層野生動植物監管執法力量，建立健全野生動植物保護管理部門協作機制，嚴厲打擊非法野生動植物貿易。

3.2.4 抓好生態產業和生態公共服務

(1)發展綠色惠民生態產業，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以供給側結構性改革為主線，著力開展基地建設、主體培育、品牌打造、市場拓展、質量安全、科技支撐、平臺建設，推進一二三產業融合發展，延長產業鏈、提升價值鏈、協調利益鏈，編制全市林草產業發展規劃，推動林草產業快速健康發展。

(2)著力培育木本油料、生態旅游與森林康養、林下經濟、特色經濟林等特色生態產業，按照“大產業+新主體+新平臺”建設思路，打好“綠色食品牌’，“健康生活目的地牌”。

(3)鞏固提升傳統產業，推進木竹加工、林槳紙、觀賞苗木、草產業等傳統產業傳型升級。加大林草產業政策支持力度，完善資本、人才、土地、技術、數據等要素市場化配置體制機制。

(4)提升生態公共服務水平，充分挖掘和發揮森林、草原、濕地等資源功能，為人民群眾提供更多優質生態普惠產品，為全社會提供科研、教育、體驗、休憩等公共服務。

(5)積極培育生態服務新業態，打造一批精品城市森林公園、城市濕地公園、城市郊野公園，森林養生基地、森林體驗基地、慢生活體驗區，森林步道、休閑林場、試驗實習林場、自然教育基地。

(6)鞏固脫貧成果與助推鄉村振興，繼續實施生態治理扶貧、生態保護扶貧、生態產業扶貧，鞏固生態脫貧成果，實現生態扶貧與助推鄉村振興有機銜接。

3.2.5 深化林草改革創新

(1)進一步深化集體林權制度配套改革，建立健全林地資源資產評估體系、流轉體系和林權流轉服務體系，進一步釋放改革活力和動力，推動形成集體林規模經營和培育新型經營主體。

(2)鞏固和提升國有林場改革成效，完善國有森林資源管理體制，保持國有林場林地范圍和用途的長期穩定，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，完善國有森林資源資產有償使用制度。

(3)全面建立森林資源保護培育制度，確保森林資源數量和質量實現穩步增長，提高木材戰略儲備能力。

(4)建立國有林場職工績效考核制度和利益聯結機制，促進林場利用森林資源發展多種經營，盤活森林資源資產，扎實推進現代化林場建設。

(5)完善草原制度改革，深化草原產權制度改革，推進草原監督管理體制改革，探索草原分類經營制度改革，探索林權證、草原證兩證重合，兩補合一。深入推進“放管服”改革，增加林草發展內生動力。

(6)推進創新發展，著力推進制度創新、理念創新、管理創新、科技創新，以科技創新引領全面創新。

3.2.6 全面提升支撐保障能力

(1)加快林草信息化建設，建立全市林草大數據匯聚管理平臺、方便快捷的富林惠農服務平臺。

(2)推進科技支撐能力建設，強化創新平臺建設，以企業為主體，以科研院所大專院校為支撐，打造一批產業創新中心、工程研究中心、院士專家工作站、生態站、試驗林場等創新平臺和長期科研基地建設。

(3)加強人才隊伍建設，實施人才培養計劃，創新人才機制，培養一批高素質管理人員、高層次科研人員、高水平技術人員、高技能產業工人。

(4)持續推進林草基礎設施建設，重點解決森林和草原防火、有害生物防治、林草監測監管等領域基礎設施薄弱、裝備條件差等問題，持續加強林草基層標準化站所建設。

4 結語

“十三五”期間，曲靖市實現了森林面積持續擴大、森林資源質量提升、林草綜合效益倍增的戰略目標。預計在“十四五”期間，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以維護生態安全、增進生態福祉、提高生態意識為總目標，以山水林田湖草系統修復為路徑，以實施重大項目、深化重大改革、完善重大制度為抓手，深入開展大規模國土綠化行動，著力建設以國家公園為主體的自然保護地體系，扎實推進林業供給側結構性改革，加快推進林業草原現代化建設。預計到2025年，全市森林覆蓋率達52.5%，森林蓄積量達7379萬m3，草原綜合植被蓋度達88%,林草產值達185億元。