生態文明建設視角下的環境治理對策研究

安玉峰

（肥城市生態環境監控中心，山東 泰安 271000）

在我國相關政策制度不斷完善和持續推進的背景下，經濟、政治、社會以及文化建設等工作均與生態文明建設有著密不可分的關聯。作為一項系統性工程，推進生態文明建設需要從政治、文化、經濟等多角度采取對策，強化環境治理，實現人與自然、人與人、人與社會的可持續發展。

1 目前我國環境治理所面對的挑戰

1.1 經濟發展與生態文明建設存在矛盾

隨著經濟建設不斷完善，多數經濟活動是以消耗大量能源資源、高排放、污染生態環境為代價，逐步形成了經濟建設與生態文明建設間的矛盾。數據顯示，近十年來，我國工業生產的高耗能、高污染問題并沒有得到有效解決，并且工業產能在不斷增加，必然會對生態環境和資源的承載力帶來不小壓力。現階段，生態文明建設與經濟發展間的矛盾主要體現在：后者是將犧牲環境資源作為主要的產業模式，其能源資源消耗量大，環境污染嚴重。生態文明建設要求人與自然、經濟建設同生態建設共同協作發展[1]。因此，基于生態文明建設視角下進行環境治理應當轉變傳統經濟發展模式，推進產業結構升級，逐漸向著低耗能、低碳環保的可持續發展生產模式所轉變。

1.2 社會公眾環境意識提升與制度供給存在矛盾

現如今，隨著人們對生活質量要求不斷提升，人們環保意識不斷增強，能夠借助于信息化網絡、媒體等途徑將對生態環境帶來影響的生產活動主動表達出來。但從環境治理政策角度來看，在制定和實施環境治理時缺少公眾的參與，公眾參與環境治理和決策還是通過信訪、訴訟等方式，并不能將關乎自身利益的環境治理需求真實表達出來，從而導致由于環境污染問題治理無果而產生的群眾抗議事件[2]。例如：近年前，為了反對在城區修建化工廠，在廈門地區發生的群眾抗議事件，給當地政府帶來了不小的壓力，在處理這一事件時，應當權衡企業和群眾，把握尺度，不能處理的過于寬容也不能強制性壓制，歸根到底，還是應當在制定并實施環境治理工作時，重視公眾參與，積極聽取公眾合理化建議，緩解公眾環保意識提升與制度供給間矛盾[3]。

2 生態文明建設視角下落實環境治理工作的有利保障

2.1 逐步完善考核機制，確保符合生態文明建設

現階段，對地方政府進行績效考核過程中，過于重視經濟建設指標而忽略了環保政策的實施。因此，基于生態文明建設視角推進環境治理首先應當完善考核機制，使之內容能夠與生態文明建設相關內容相符，推動環保政策落實。建設綠色考核機制應當以原有考核機制為基礎融入生態文明指標，確保在經濟發展的同時也能夠時刻關注生態建設。在特定條件下，經濟建設和環境保護應當具有較強兼容性，促進二者協調發展。很多省份綠色考核機制已經得到有效落實，一定程度上改善了生態環境，可見綠色考核機制經得住實踐驗證，具備一定可行性。在考核機制中所融入的生態文明指標應當確保其科學性和可操作性，能夠將環保的激勵作用充分發揮出來[4]。

2.2 健全完善環境治理協調機制

當前，解決環境治理問題單單依靠某一政府部門是難以實現的，地方政府并不能解決當地所有環境問題。為了解決環境治理權利分割問題，推進環境治理工作整體性落實，應當健全完善政府主導，社會力量聯合參與其中的環境治理協調機制。首先，需要在部門內部將協調機制從橫向及縱向加以完善。環境治理與經濟建設、城市發展以及民生現狀有著直接關聯，在多部門協調運行下，始終將環保融入到部門決策中，從根本上推進生態環境建設。比如：影響生態環境建設的因素包括較多內容，經濟發展規劃、企業生產模式等，同時多部門協調發展還能夠實現聯合執法，提升環境治理水平，能夠嚴格控制約束一些特殊企業（包括高排放、高污染等），對其進行嚴格處罰，提升違法成本[5]。其次，作為將污染問題、跨區域環境沖突問題有效解決的關鍵途徑，縱向協調機制發揮著關鍵性作用。以流域管理機制為例，其能夠對上下級政府間利益沖突得已緩解，明確環境治理的統一標準，統籌落實環境治理工作。最后，通過建立擴區域橫向協調機制，完善信息溝通體系、環境污染應急機制、約束機制、生態補償機制等，生態環境協調治理在地方政府間得到逐步完善與強化。

2.3 積極推進公眾參與治理環境

生態文明建設視角下的環境治理不單單要依靠政府干預，還要發揮出社會公眾的力量。基于社會公眾環境意識提升與制度供給所存在的矛盾，應當健全完善高效且合理的群眾參與途徑進行解決。首先，公開環境信息，明確公眾環境現狀知情權。包括：公開生產企業環境指標；公開當地水、大氣、土壤環境監測信息等。作為公眾參與的前提，通過信息公開能夠對污染企業施壓，提升環境治理效果。其次，應定期召開聽證會，積極聽取公眾意見，對環境影響進行綜合性評價，使環境治理決策工作具有更強的科學性以及民主性。最后，將環境公益訴訟制度不斷建立完善，以此來推動個人能夠在面對自身環境權益受影響時可以借助法律手段加以維護，避免環境沖突。同時，還能夠對污染企業施加法律壓力，對行政機關污染企業管制困難問題加以轉變，推進環境治理高效落實。保護環境，人人有責。生態環境被破壞，并非完全由工廠、企業和大機器生產造成的。我國是人口大國，在人口集中的城鎮地區，因日常生活而導致的環境污染同樣不可小覷。推進公眾參與環境治理，除了調動公眾的主觀能動性，保障公眾的監督權、知情權之外，更為關鍵的是滲透生態環保，節能減排的生活理念。日常生活中，做到節約用電、用水，減少浪費。日常垃圾應分類放置，便于回收和二次利用。嚴格執行單雙號出行，鼓勵綠色出行，節能減排，減緩城市交通壓力等等。

2.4 大力推廣循環經濟模式

循環經濟指的是物質循環流動型經濟，區別于傳統經濟模式中消耗資源獲得經濟增長的單向發展方式，循環經濟立足于生態文明建設的角度，從資源的利用、經濟的發展、人與環境的協調等多方面切入，以生態循環代替單一的資源消耗。追本溯源，循環經濟或者說循環發展的理念及管理思想，并非現代新生事物。古今中外，有許多循環經濟模式下充滿智慧、技巧的生產活動和故事值得我們借鑒。比如說，在我國宋真宗大中相符年間，宮中失火，樓臺亭榭付之一炬。當時，指定由丁謂負責宮殿重修事宜。丁謂面臨三個大問題，一是大火焚燒后留下的巨量碎磚斷瓦和各種垃圾需要運出；二是需要運入大量的建筑材料；三是需要大量泥土。工程量大，工期很短。在這樣的情況下，丁謂想到了一個好辦法，他命人就地取材，在都城的大街上取土，由于距離皇城近，大大節省了運輸成本。土越取越多，寬闊的街道變成了深溝。此時，丁謂命令將汴河水引入深溝，形成了一條城內河。利用這條直通皇城的河流，大量建筑材料從城外輕而易舉的輸送進來皇城，同樣節約了時間和人力成本，效率大增。新的皇城建設完畢后，丁謂將之前火災后留下的碎磚斷瓦和垃圾填進深溝，深溝重新恢復為街道。按時完工，且節省了大量的人力物力財力，被人們贊譽為一舉三得。生態文明建設視角下，循環經濟模式應大力推廣，城市內的生活垃圾可以二次利用，避免資源浪費。在廣大農村地區，積極推廣生態農場，農牧結合，降低農業生產中能源、飼料的對外需求量。加強對土壤、水質的質量監測，推行無公害養殖、種植技術，在提高生產效率的同時，降低污染。

3 治理環境污染問題的具體實施策略

3.1 大氣污染防治

近些年來，隨著我國社會經濟的發展，大氣污染以迅猛之勢席卷而來。晴空萬里，碧空如洗的天空，受到硫氧化物、氫化物、氮氧化物、硫氰化物及顆粒物的污染，寥廓的天空變得霧氣沉沉，AQI指數持續上升。為重塑藍天，需加強大氣污染防治。其一，從源頭處降低污染。城鎮地區人口集中，經濟體量大，工廠的種類和數量也最為集中。重污染工礦企業和重點污染區需集中治理，廢氣排放不合格的工廠需停業整改。在此基礎上，結合環境治理政策，逐步加大減煤、脫銷、除塵、控車的力度，避免城鎮上空被霧霾籠罩。城鎮規模擴大，城市內的工程建設也隨之水漲船高。因此，要重視施工揚塵治理，減少揮發性有機物的排放量。其二，提高清潔能源的利用比重。推廣使用太陽能、風能、水利發電等清潔能源。使用低污染的能源，如天然氣等。改善燃料結構，如選擇優質煤等，使其充分燃燒。對化石燃料進行脫硫、脫氮處理。加大城市園林綠化面積，提高城市地區的環境自我凈化能力。

3.2 水資源污染防治

水是生命之源，水資源的重要性不言自明。客觀而言，我國的水環境十分嚴峻，水污染的排放量依然很大。水污染防治，需做好以下幾點：其一，減少和消除污染物排放的廢水量。工業和生活排出的廢水、污水，不僅其本身受到污染，在流入江河湖泊或浸入地下水系后，會進一步擴大污染。因此，廢水排放需一以貫之的重視，改革廢水凈化工藝，減少排放量，有毒廢水一律禁止排放。廢水不能一概而論，同理，廢水并非一無是處。廢水的回收利用、二次利用十分關鍵，既可以保障生產所需，又降低了環境污染。如電鍍廢水閉路循環，高爐煤氣洗滌廢水經沉淀、冷卻后再用于洗滌等等。最后，廢水排放后，污染水源、污染土地的罪魁禍首是水質中含有的污染物，因而需在排放前加以回收，使水與原料、產品等相互分離。其二，加強監測管理，制定法律和控制標準。設立國家級、地方級的環境保護管理機構，執行有關環保法律和控制標準，協調和監督各部門和工廠保護環境、保護水源；頒布有關法規、制定保護水體、控制和管理水體污染的具體條例。

3.3 土壤污染防治

土壤污染防治涵蓋眾多領域，首當其沖是重金屬、有害化學品及危險廢棄物的防治。土壤污染防治需要控制污染源，與此同時，需結合土壤受到污染的程度開展修復方法。被化學用品、重金屬污染的土壤，可采取生物修復法，利用蚯蚓的凈化功能和植物的吸收能力修復土壤，如羊齒類鐵角蕨屬植物對土壤重金屬有較強的吸收聚集能力，對鎘的吸收率可達到10%，連續種植多年則能有效降低土壤含鎘量。污染較重的土壤，應采用非食用的植物凈化，如花卉、林木和纖維作物等。此外，水土流失防治也格外重要。我國水土流失在長江流域、北方山地、華南丘陵等均有發生，水土流失面積體量較大。在自然作用下，某地區的降水、風力、地形、土壤、植被覆蓋等自然要素，都會導致水土流失。除自然條件外，人為作用也是加劇水土流失的重要原因。水土流失防治，需加強建設基本農田，提高農田產出效益，保障旱澇保收；擴大林地和草地的種植面積，避免過度放牧；工程建設后做好土地復墾工作等等。

4 結語

綜上所述，通過對現階段環境治理在生態文明建設視角下所面對的挑戰，在信息化、民主化時代，進行環境治理應當積極優化綠色治理機制，積極推進社會公眾參與到環境治理中，優化公眾環保意識提升與制度供給間矛盾，推進生態文明建設過程中環境治理的高效進行。