生態影響類項目施工期環保管家服務重點探析

丁 胤

（南京龍悅環境科技咨詢有限公司，江蘇 南京 210000）

近些年，在國家嚴抓環保的態勢下，企事業單位逐漸意識到環保的重要性，但由于多年的粗放型生產和管理，以及缺乏專業的環保人才和系統的環保知識，企事業單位盡管在環保方面投入一定的財力和物力，卻依然不見成效。在這種情勢下，國家生態環境部辦公廳于2016年4月提出了“環保管家”理念和模式[1]，鼓勵有條件的企事業單位、工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，為業主單位提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。自“環保管家”理念提出以來，該模式先后在污染影響型項目及生態影響類項目建設運營過程中得到了廣泛應用，并得到廣大業主單位一致認可[2]。

本文從當前環保管家服務的環保培訓、環境監測、環保技術咨詢、環境監理、環保檔案管理以及竣工環保驗收等6個方面進行了重點闡述。

1 生態影響類項目的特點

常見的生態影響類項目主要包括農林水利類、交通運輸、旅游及礦產資源開發等對生態環境具有較大影響的建設項目，此類項目具有建設周期長、影響范圍廣以及部分影響一旦產生很難恢復等特點，影響主要集中在水環境、大氣環境、聲環境、生態環境、振動環境、電磁輻射、固體廢棄物以及環境風險等方面。根據項目工程分析，生態影響類項目施工期環境影響主要為由施工過程造成的生態影響，一旦施工結束，施工期影響逐漸消失，影響范圍內環境能夠得到逐步恢復；運行期影響則具有持久性和難恢復性的特點，如水電站低溫水下泄對下游河道生境及周邊農業的影響、生態流量未得到保障而對下游河道生態用水的影響等，相關環保措施在施工過程一旦未落實，影響將持續整個運行期，且此類影響無法找到合適且低成本方式進行消除[3]。

2 環保管家服務內容闡述

2.1 環保培訓

具有一定規模的生態影響類項目在施工前期招標過程中通常劃分成若干個施工標段進行招標，大部分環保設施和措施費用包含在施工承包費用中，項目實施主體主要為施工單位，由于參建施工單位較多，絕大部分施工單位缺乏環保專業人才，導致施工過程中疏忽環保措施及措施的落實，從而對周邊環境帶來不利環境影響，并影響工程竣工環保驗收。針對上述情況，環保專業機構需在工程開工前對施工人員開展環保培訓，具體培訓內容和要點可從以下方面細化：

（1）制定環保培訓實施方案和培訓手冊；

（2）通過現場咨詢、發放傳單、座談會和一些展覽的形式對相關法規及保護內容進行宣傳，使更多的人了解環境與生態保護的法律法規，了解工程的作用和意義，形成公眾自覺保護環境與生態的良好局面；

（3）培訓內容可采用圖片、宣傳畫、錄像片等多種宣傳形式，容易被施工人員接受；

（4）利用多種形式擴大保護區的宣傳力度和宣傳效果，可與工程施工區有關部門協作，邀請行業專家對施工人員進行培訓；

（5）結合工程特點，著重做好重要工段和重點部位處工地宣傳；

（6）建立培訓效果反饋制度，加強培訓期間的監督和檢查，建立培訓效果評估表。

2.2 環境監測

環境監測是生態影響類項目在建設過程中必須開展的一項工作，也是環保管家服務過程中的一項重點工作，主要包括環境監測及人群健康監測。

環境監測主要包括對地表水、地下水、大氣、聲、土壤、生態等方面的監測，其中生態監測又分為陸生生態監測和水生生態監測。開展此項工作的意義主要在于監測工程施工及運行過程對周邊環境的影響，當施工或運行過程對周邊環境產生不利影響時，通過監測手段能夠及時發現，并及時對施工和運行方式進行有效整改。施工期和運行期的具體監測內容主要依據項目環評文件環境監測計劃章節，同時監測頻次、監測因子可根據工程施工和運行過程中的實際影響進行調整，同時施工期的環境監測工作具有一定時效性，一旦施工行為結束或者監測時間與施工時間不同步，則無法通過監測數據準確反應工程施工影響，因此施工期環境監測必須與主體工程施工同步開展。

人群健康監測工作是施工過程中常被忽視的一項監測工作，由于施工人員起居飲食具有一定的聚集性，易導致流行病的擴散，因此不定期開展施工人群健康監測工作十分必要。針對區域流行病情況，調查施工區鼠類、蚊類種群密度，以及調查病毒性肝炎、細菌性痢疾、傷寒和副傷寒、麻疹和出血熱的發病率。在傳染病流行季節和高發區域，對易感人群進行抽檢和預防接種。

2.3 環保技術咨詢

環保技術咨詢主要針對施工過程中施工單位和建設單位遇到的環保問題進行必要的技術支持，工程施工期環保技術咨詢可從以下方面開展：

（1）編制生態保護及施工跡地生態恢復措施實施方案，為施工期水生生態補償與修復措施提供技術咨詢；

（2）編制施工廢水、生活污水處置及地下水污染防治措施實施方案，為施工期施工廢水和生活污水的處置提供技術咨詢；

（3）編制施工期大氣環境污染防治措施實施方案，為施工期施工粉塵、交通揚塵及燃油廢氣的防治提供技術咨詢；

（4）編制施工期噪聲污染防治措施實施方案，為施工期噪聲污染防治提供技術咨詢；

（5）編制施工期固體廢棄物、生活垃圾收集與處置措施實施方案，為施工期棄渣、棄土、清淤淤泥、生活垃圾以及船舶廢油的處置提供技術咨詢；

（6）制定施工期突發環境風險應急預案，并協助建設單位辦理備案工作。

2.4 環境監理

環境監理同樣是生態影響類項目施工過程中必須開展的一項工作，主要依據建設項目環評文件及批復、初步設計環保篇章及環境監理合同，對項目施工建設過程實行環境保護監督管理。環境監理要點是核實本工程施工期是否施行環保措施，措施落實是否到位，是否對環境產生影響。環境監理作為環保管家服務中一項重要的服務內容，其主要工作內容可從以下方面開展：

（1）編制環境監理方案：為確保環境監理工作的有效開展，環保管家服務單位需在監理工作開展前編制環境監理工作方案，方案應包含施工期環境監理的工作細則以及設計文件符合性監理報告。

（2）開展施工期環境監理：在環境監理工作方案的指導下，環保管家服務單位開展施工期環境監理工作，并編制各類施工期環境監理文件，常見的監理文件包括監理月報、季報、年報、專題報告等。在工程完工后，環保管家服務單位需編制工程施工期環境監理總報告。建設項目施工期環境監理總報告是竣工環保驗收檔案材料的重要組成部分，同時也為竣工驗收調查提供重要的資料支撐。

環境監理工作重點包括以下6個方面：

①審核項目設計文件中的項目選址、總平面布置、建設內容、設計規模、主體工藝、重點設備等與環評文件及其批復文件的相符性；

②審核項目設計文件中的污染防治設施等與環評文件及其批復文件的相符性；

③審核工程施工方案、建設規模、污染物產生情況、排放特征等與環評及批復文件的相符性；

④審核設計階段對環評及其批復文件中要求的環保措施的落實情況以及設計文件與相關環保法規、文件、規范等的相符性；

⑤審核施工承包合同中的環境保護專項條款。如審核環評及批復提出的各項環保措施是否都包含在施工承包合同的環境保護專項條款中，生態、噪聲、廢水、廢氣、社會影響防護措施等各項環保投資是否一一得到落實，施工期環保費用是否納入環境保護專項條款；

⑥審核施工期環境管理體系建立、環境管理計劃等。在項目建設過程中，工作擬根據施工現場施工情況，主要采取巡查的方式進行監理。

（3）移交環境監理檔案資料：工程完工后，環保管家服務單位應整理施工過程中各類環境監理文件及影像資料，按照工程檔案管理要求進行編號，將其作為建設項目竣工環境保護驗收的依據，并向建設單位移交環境監理檔案資料。

2.5 環保檔案管理

環保檔案管理工作是生態影響類項目工程檔案管理中重要的一項工作，環境保護檔案資料作為工程資料的一部分，是工程審計及竣工驗收過程中重要的材料支撐，同時可應對日常環保部門現場檢查及資料審查。在環保管家服務過程中，環保專業機構應協助建設單位按照檔案驗收要求整理歸檔施工過程中的環保檔案資料，主要有：（1）工程環境影響評價文件及其批復；（2）工程初步設計文件及其批復；（3）工程招標文件環保篇章；（4）建設單位環境管理文件；（5）施工期環保措施落實情況相關圖文資料；（6）各環保專項工作實施方案及應急預案；（7）環境監理相關資料；（8）工程環保竣工驗收材料。施工單位需整理的環保檔案資料主要有：（1）單位內部關于環保的各項文件資料，包括內部環保會議通知、環保培訓及環保領導小組成立等文件資料；（2）施工環保措施落實的臺賬記錄、處置協議和相關圖文資料；（3）施工環保設施的購置合同、發票、參數說明等材料；（4）施工現場的環保檢查、整改等材料。

2.6 工程竣工環保驗收

工程竣工環保驗收是工程整體竣工驗收必要前置條件之一，建設單位開展生態影響類項目環保管家服務的最終目標是使工程能夠順利通過竣工環保驗收，根據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》以及《建設項目環境保護管理條例》，工程完工后由建設單位自主開展驗收，由環保專業機構編制環?？⒐を炇照{查報告。生態影響類項目竣工環保驗收調查報告編制主要依據《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 生態影響類》（HJ/T394-2007），重點調查內容包括：（1）調查工程在施工、運行和管理方面對環境影響報告書及其批復文件、工程設計中環境保護措施、專項環境保護措施的落實情況；（2）調查工程現階段已采取的環境保護措施，并結合工程所在區域環境狀況，分析已采取環保措施的有效性；（3）調查分析工程建設內容變更情況，針對工程已產生的實際環境問題及可能存在的潛在環境影響，提出切實可行的補救措施和應急措施，對已實施但尚不完善的措施提出改進意見；（4）通過公眾意見調查，了解公眾對工程建設期和運行期環境保護工作的意見、對工程所在區域居民工作和生活的影響情況，針對公眾的合理要求提出解決建議；（5）根據工程環境影響的調查結果，客觀、公正地從技術上論證該工程是否符合竣工環境保護驗收條件。

3 生態影響類項目在自主環保驗收工作中常見問題總結

根據環保管家在生態影響類項目服務過程中以及環保行政主管部門的例行檢查通報可知，建設單位在自主環保驗收工作中常出現以下問題：一是部分建設單位未在初步設計中編制環保篇章章節，未明確具體污染防治措施和費用；二是部分建設單位在項目施工過程未開展環境監理工作，常由工程監理單位代為開展環境監理工作，由于工程監理單位相關環保專業知識的欠缺，易造成環境監理工作開展不扎實，監理資料缺失；三是部分建設單位在項目建設過程中未按照環評文件中監測計劃開展施工期環境監測工作，造成施工期監測資料缺失，驗收資料有缺項；四是部分建設單位未按照環評及批復文件要求落實相關污染防治措施及配套污染防治設施；五是部分建設單位未按照規定程序擅自變更工程內容，未判定工程變更性質；六是部分建設單位在自主驗收過程中存在內容不完整、程序不規范、結論可信度低等問題。以上常見問題是環保專業機構在生態影響類項目服務過程中必須關注的重點。

4 結語

新時期下，環保管家服務模式已在生態影響類項目中得到了廣泛應用，環保專業機構如何在環保管家服務過程中把握工作的重點值得思考與研究，這不僅有利于環保管家服務模式在生態影響類項目中進一步取得良好成效，更有利于環保專業機構自身技術實力的增強以及良好服務口碑的建立。