綜合檔案館“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的構(gòu)建

任瓊輝/中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院

徐擁軍/中國(guó)人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心

張 臻/中國(guó)人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心、北京電子科技學(xué)院管理系

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性變革。綜合檔案館是我國(guó)檔案事業(yè)的主體之一，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，我國(guó)地方檔案機(jī)構(gòu)改革基本完成了由“局館合一”向“局館分設(shè)”的轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，31家省級(jí)檔案館有一半以上明確為參公單位[1]。在此背景下，學(xué)界圍繞管理體制[2][3]、局館關(guān)系[4]、行政監(jiān)管[5]、檔案部門與數(shù)據(jù)管理部門關(guān)系[6]、檔案干部隊(duì)伍建設(shè)[7]等方面形成了系列研究成果。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，不少學(xué)者對(duì)檔案職業(yè)與人才發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了探討，其中包括：討論機(jī)構(gòu)改革與職業(yè)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)系[8]；從局館聯(lián)動(dòng)的視角分析檔案職業(yè)心理波動(dòng)、身份認(rèn)同，并提出構(gòu)建人才聯(lián)通機(jī)制[9]；論證建立檔案職業(yè)資格制度的必要性與可行性[10]等。

在現(xiàn)實(shí)層面，與檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)、新要求相比，檔案館人才隊(duì)伍建設(shè)還存在專業(yè)人才斷檔斷層、總體文化水平較低、專業(yè)技能較差[11]、人才流動(dòng)不足、人才流失風(fēng)險(xiǎn)增加等困境。在原“局館合一”的體制下，部分基層單位長(zhǎng)期面臨著缺乏青年檔案人才的困境[12]。國(guó)家檔案局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)共有各級(jí)檔案主管部門2949個(gè)，綜合檔案館3341個(gè)，各級(jí)檔案主管部門和綜合檔案館共有專職人員40946人（比2019年減少549人）。這些專職人員中，50歲及以上的有12783人（比2019年增加270人），占31.6%；35—49歲的有20708人（比2019年較少581人），占50.6%；34歲及以下的有7455人（比2019年增加302人），占18.2%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，研究生學(xué)歷（包括博士、碩士、研究生班）3480人，占總?cè)藬?shù)的8.5%，比2019年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；本科學(xué)歷（含雙學(xué)士）27049人，占總?cè)藬?shù)66.1%，比2019年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。從檔案學(xué)專業(yè)程度來(lái)看，具有博士研究生檔案專業(yè)程度僅有8人（比2019年減少5人），占總?cè)藬?shù)的0.02%；具有碩士研究生檔案專業(yè)程度的412人（比2019年減少15人），占總?cè)藬?shù)的1.01%；具有研究生班研究生檔案專業(yè)程度的135人（比2019年減少28人），占總?cè)藬?shù)的0.33%；具有大學(xué)本科檔案專業(yè)程度的4308人（比2019年減少401人），占總?cè)藬?shù)的10.52%[13]。根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，改革后人員總數(shù)比2019年減少的情況下，檔案機(jī)構(gòu)改革后又存在人員分流的現(xiàn)象，對(duì)綜合檔案館而言，其人數(shù)勢(shì)必比統(tǒng)計(jì)總數(shù)要低。同時(shí)，雖然學(xué)歷結(jié)構(gòu)正緩慢提升，但專業(yè)程度卻呈現(xiàn)相對(duì)劇烈的下降趨勢(shì)，檔案專業(yè)人員面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)。可以看出，我國(guó)檔案工作人員依然呈現(xiàn)學(xué)歷結(jié)構(gòu)不平衡、檔案專業(yè)人才數(shù)量不足的局面。有學(xué)者指出，檔案人才隊(duì)伍建設(shè)落后成為現(xiàn)階段制約我國(guó)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要瓶頸[14]。

綜合檔案館人才是檔案館和檔案事業(yè)發(fā)展的重要支撐。如何滿足檔案人才需求、促進(jìn)檔案館人才流動(dòng)、推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，急需加強(qiáng)對(duì)綜合檔案館人才建設(shè)問(wèn)題的深入研究。本文試圖分析建立綜合檔案館“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的必要性與可行性，并提出具體的構(gòu)建路徑。

1“旋轉(zhuǎn)門”與“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的含義

1.1“旋轉(zhuǎn)門”的含義與特點(diǎn)

“旋轉(zhuǎn)門”是美國(guó)特有的政治名詞，意指政府官員、思想庫(kù)和學(xué)者以及商界名流之間的職位轉(zhuǎn)換[15]。在“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制中，不同部門的聯(lián)系與區(qū)別為這一機(jī)制提供了旋轉(zhuǎn)空間。旋轉(zhuǎn)主體通過(guò)在不同部門之間的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)部門利益。“旋轉(zhuǎn)門”是美國(guó)智庫(kù)最具特色的現(xiàn)象之一[16]。學(xué)者、執(zhí)政者、經(jīng)商者和媒體人等通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制完成角色轉(zhuǎn)換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)思想與權(quán)力的最有效結(jié)合。具體而言，旋轉(zhuǎn)門有以下特點(diǎn)。

第一，旋轉(zhuǎn)空間的廣泛性。“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象廣泛存在于政界、學(xué)界、商界、智庫(kù)、科研院所甚至是演藝界等領(lǐng)域。近年來(lái)，旋轉(zhuǎn)門不僅成為一種人才流動(dòng)制度，也成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制。廣泛的旋轉(zhuǎn)空間為各領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，因而對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的社會(huì)意義。

第二，旋轉(zhuǎn)方向的雙向性。旋轉(zhuǎn)門是連接不同行業(yè)、不同領(lǐng)域人才的橋梁，橋梁兩端的主體均可通過(guò)旋轉(zhuǎn)門實(shí)現(xiàn)身份、職業(yè)、職位的轉(zhuǎn)換。政府、高校、商界、智庫(kù)、科研院所等不同組織之間的互相旋轉(zhuǎn)構(gòu)成了旋轉(zhuǎn)門的雙向性。雙向性是需求、時(shí)機(jī)、職位和資源的雙方契合；反之，會(huì)造成橋梁兩端的失衡，破壞人才的雙向流動(dòng)。

第三，旋轉(zhuǎn)次數(shù)的多重性。雖然人的機(jī)遇無(wú)法預(yù)測(cè)，但是機(jī)會(huì)總留給有準(zhǔn)備的人。人的一生可能遇到多次“旋轉(zhuǎn)門”，通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”，旋轉(zhuǎn)主體可以完成資源的積累，并為再次旋轉(zhuǎn)或者多次旋轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。如，在奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)中，曾任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿的詹姆斯·斯坦伯格有五次“旋轉(zhuǎn)門”經(jīng)歷：參議院軍事委員會(huì)首席助手—英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所高級(jí)分析師—克林頓政府外交團(tuán)隊(duì)重要成員—美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)副主席—得克薩斯大學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)—奧巴馬政府副國(guó)務(wù)卿[17]。

1.2“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的含義

所謂“機(jī)制”，是“各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、相互作用和運(yùn)行方式”[18]。有學(xué)者將“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制（"Evolving Door" Mechanism）定義為：立法和行政機(jī)關(guān)等公共部門與商界、學(xué)術(shù)界以及智庫(kù)等非公共部門之間人員流動(dòng)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程[19]。該定義揭示了機(jī)制的本質(zhì)內(nèi)涵是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，卻忽略了機(jī)制的各要素之間是如何協(xié)同和運(yùn)作的。實(shí)際中，不同行業(yè)在引進(jìn)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制時(shí)還存在一些差別。

筆者認(rèn)為，綜合檔案館“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制是指綜合檔案館“旋轉(zhuǎn)門”各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、相互作用和運(yùn)行方式。下文通過(guò)闡述綜合檔案館建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的必要性、可行性，進(jìn)而提出“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的構(gòu)建路徑。

2 綜合檔案館建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的必要性

2.1 滿足檔案人才需求

機(jī)構(gòu)改革后，原檔案局館人員轉(zhuǎn)隸，檔案事業(yè)面臨著檔案人才流失的風(fēng)險(xiǎn)。在新的體制下，檔案人員還可能面臨職位晉升瓶頸、福利待遇下降等問(wèn)題，檔案人員會(huì)擔(dān)憂未來(lái)的職業(yè)發(fā)展。機(jī)構(gòu)改革后，檔案事業(yè)的飛速發(fā)展更加需要多樣化的人才來(lái)貢獻(xiàn)知識(shí)、智慧與力量。如，當(dāng)前檔案工作面臨數(shù)字化改革、檔案開(kāi)放審核、檔案開(kāi)發(fā)利用等多方面壓力，需要大量各類專業(yè)人才的廣泛參與。因此，多樣化、全領(lǐng)域的人才需求成為檔案事業(yè)發(fā)展的必然訴求。

“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的構(gòu)建可以為檔案事業(yè)的發(fā)展提供人才引進(jìn)的保障。從個(gè)體的角度而言，隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，人的壽命也得到了延長(zhǎng)，在法定年齡退休會(huì)造成人才資源的浪費(fèi)。實(shí)際上，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮中，不乏老年創(chuàng)業(yè)者。比如，設(shè)立雙創(chuàng)活動(dòng)周、搭建雙創(chuàng)師范基地等舉措激勵(lì)著人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也提高了老年人為社會(huì)作貢獻(xiàn)的熱情，促成“退而不休”的狀態(tài)。而那些具有多年工齡的退休檔案人員，他們具有崇高的檔案情懷、專業(yè)的檔案知識(shí)，應(yīng)當(dāng)成為“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的重要人才構(gòu)成。同樣，其他類型的人才也可以通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制為檔案事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，尤其是參與檔案館事業(yè)的發(fā)展。

2.2 促進(jìn)檔案人才流動(dòng)

檔案人才的暢通流動(dòng)，是檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要表現(xiàn)。通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的運(yùn)行，不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)之間的人員得以交流，人才結(jié)構(gòu)得以更新重組。“旋轉(zhuǎn)門”是人才二次創(chuàng)業(yè)或者多次創(chuàng)業(yè)的開(kāi)端，借助“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，個(gè)人可以完成職業(yè)生涯二次乃至多次躍遷。通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”，不同機(jī)構(gòu)的人才向檔案機(jī)構(gòu)流動(dòng)。人才流動(dòng)通暢，有利于為檔案事業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，增加檔案機(jī)構(gòu)活力，為檔案事業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)能。另外，檔案機(jī)構(gòu)人才的流出有助于提高檔案機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力，還有助于從側(cè)面建立檔案部門良好的公共關(guān)系。總之，無(wú)論是人才流入檔案部門，還是人才從檔案部門流出，對(duì)于構(gòu)建良性的檔案部門人才體系而言，具有重要作用，這也是促進(jìn)檔案事業(yè)生態(tài)發(fā)展的應(yīng)有之義。

綜合檔案館檔案實(shí)踐工作需要與之相匹配的人才支持。而利用“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，一方面可以實(shí)現(xiàn)檔案人才回流，另一方面可以拓寬檔案人才隊(duì)伍建設(shè)渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合檔案館人才的多樣性。

2.3 實(shí)現(xiàn)檔案人才治理

檔案人才治理是指黨和政府部門對(duì)檔案事業(yè)進(jìn)行整體把控，利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段規(guī)劃各類檔案人才發(fā)展的過(guò)程。如果缺少對(duì)檔案人才的有效治理，各類檔案人才的崗位責(zé)任、所需數(shù)量、技能要求等均不能精準(zhǔn)滿足社會(huì)需求。由此可知，對(duì)檔案人才的有效治理是檔案事業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)[20]。

“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的建設(shè)，可以為我國(guó)檔案治理的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)施路徑。旋轉(zhuǎn)門機(jī)制可以有效推動(dòng)組織之間的合作和資源互補(bǔ)。利用個(gè)體在不同部門之間的旋轉(zhuǎn)，推動(dòng)不同組織機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，完成雙方資源互補(bǔ)，還可以拉近旋轉(zhuǎn)主體所在機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，有利于促進(jìn)溝通和資源交換。這既是當(dāng)前檔案多元治理的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的重要方式。

總之，通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，檔案事業(yè)發(fā)展利益相關(guān)者得以完成身份轉(zhuǎn)變，充分參與檔案治理，實(shí)現(xiàn)人才與檔案的雙重治理。換言之，通過(guò)檔案人才的治理，實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值；通過(guò)實(shí)現(xiàn)檔案的治理，為檔案事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.4 推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展

機(jī)構(gòu)改革后原來(lái)各檔案機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了不同程度的人才分流，除了轉(zhuǎn)隸到檔案主管部門和檔案館外，有的還被劃轉(zhuǎn)到其他機(jī)構(gòu)。另外，部分地區(qū)檔案主管部門成為黨委辦公廳（室）的掛牌機(jī)構(gòu)，卻沒(méi)有補(bǔ)充人員配置。因此，改革后在人員編制總數(shù)不增加的情況下，檔案人才總量會(huì)相對(duì)減少。毋庸置疑，大力發(fā)展綜合檔案館事業(yè)需要有充足的人才保障。檔案事業(yè)的發(fā)展是基于綜合檔案館基礎(chǔ)工作的開(kāi)展得以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)綜合檔案館有大量基礎(chǔ)工作和拓展性工作有待完成，如檔案的整理、數(shù)字化以及開(kāi)放審核、開(kāi)發(fā)利用等。以開(kāi)放審核工作為例，新修訂《檔案法》將檔案封閉期縮短為25年，這對(duì)各級(jí)綜合檔案館提出了新的要求。如江西省檔案館為加快館藏期滿檔案開(kāi)放審核工作步伐，公開(kāi)招聘了10名檔案開(kāi)放審核工作人員，在一段時(shí)期內(nèi)專門從事檔案開(kāi)放審核工作[21]。又如，隴南市檔案館計(jì)劃招聘2人，長(zhǎng)期從事檔案數(shù)字化工作[22]。由此可見(jiàn)，綜合檔案館對(duì)人才的需求具有專業(yè)性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。

人才是檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，而構(gòu)建“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，是解決檔案事業(yè)發(fā)展中人才問(wèn)題的重要舉措。通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，在解決檔案館人才問(wèn)題的同時(shí)，又達(dá)到了推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的目的。

3“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制在綜合檔案館中的可行性分析

綜合檔案館不僅承擔(dān)著集中保管國(guó)家檔案資源的重要職能，還被賦予了其他諸多職能。新修訂《檔案法》更為綜合檔案館履職提出了新的要求，這些都需要以人才作為支撐，迫切需要人才供給。此外，在數(shù)字化改革中，檔案館發(fā)揮文化事業(yè)單位職能，為黨委、政府提供信息服務(wù)，同時(shí)為社會(huì)提供高質(zhì)量文化服務(wù)，這些工作的開(kāi)展也必須依托于檔案專業(yè)人才。“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制構(gòu)建的可行性也得到了多種維度的證明。

3.1 部分地方檔案部門開(kāi)展了有益嘗試

我國(guó)部分地方檔案部門為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的檔案事業(yè)發(fā)展新局面，采取了以檔案人才建設(shè)為突破口的舉措。地方檔案機(jī)構(gòu)人才發(fā)展政策的有益探索，為綜合檔案館建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制具有可行性提供了重要證明。

天津市大力實(shí)施人才強(qiáng)檔戰(zhàn)略，開(kāi)展“185”檔案人才培養(yǎng)工程，各級(jí)檔案機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、高校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)廣泛參與，助推檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。2004年10月，天津市檔案局召開(kāi)第一次檔案人才工作會(huì)議，同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《天津市檔案人才2005—2010年教育培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃》《天津市檔案人才柔性流動(dòng)辦法》三個(gè)文件。之后為便于對(duì)不同層次人才進(jìn)行考核，制定了《天津市檔案系統(tǒng)“185”人才庫(kù)動(dòng)態(tài)管理實(shí)施辦法》，2009年又出臺(tái)了《天津市檔案系統(tǒng)授銜專家管理暫行規(guī)定》[23]。天津市通過(guò)制定多項(xiàng)制度，不斷創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境；通過(guò)改革用人機(jī)制、分配機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，深化人事制度改革；通過(guò)促進(jìn)人才流動(dòng)、整合高級(jí)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才聚集效應(yīng)。如，為促進(jìn)人才流動(dòng)，天津市提出了要本著“不為所有，但為所用”的理念，善于“借船下海，借雞生蛋”。對(duì)高級(jí)人才和急需人才不求所有，但求所用，如針對(duì)緊缺或急需人才可以不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，采取兼職、協(xié)議等方式，“用他的技術(shù)和才智幫助我們解決我們自己解決不了的工作難題”[24]。

天津市發(fā)展檔案人才的策略，雖然未被冠以“旋轉(zhuǎn)門”的稱號(hào)，但從某種方面來(lái)講已經(jīng)具備了“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制特點(diǎn)。這一有益探索，證明了“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制具有可行性。

3.2 其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)提供了重要借鑒

其他行業(yè)在“旋轉(zhuǎn)門”的成功經(jīng)驗(yàn)可以為綜合檔案館提供重要借鑒。在社會(huì)多元發(fā)展中，僅僅依靠檔案部門自身管理難以滿足檔案事業(yè)發(fā)展的需求，尤其是機(jī)構(gòu)改革后，檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)檔案多元治理需求的呼聲越來(lái)越高。而檔案治理除了由檔案主管部門、檔案館的主導(dǎo)外，還需要其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體以及社會(huì)大眾共同參與。檔案的治理，一方面可以彌補(bǔ)檔案管理資源缺乏的短板，另一方面也能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，為檔案事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制為智庫(kù)引進(jìn)人才提供了重要渠道，之后這一人才引進(jìn)模式被應(yīng)用于其他行業(yè)。如，我國(guó)官方智庫(kù)與政府部門之間建立了較為暢通的“旋轉(zhuǎn)門”渠道。這是由于多數(shù)官方智庫(kù)屬于事業(yè)單位，其所屬的智庫(kù)專家為事業(yè)編制，因此官方智庫(kù)學(xué)者能夠較為順暢地進(jìn)入政府決策部門掛職工作，直接參與行政決策[25]。又如，在情報(bào)行業(yè)“旋轉(zhuǎn)門”實(shí)踐也時(shí)有發(fā)生。一位美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專家曾獲得中情局最高功勞獎(jiǎng)，離職后進(jìn)入一家著名大企業(yè)，為該企業(yè)構(gòu)建了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系，并使該企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系成為行業(yè)標(biāo)桿[26]。綜合檔案館與我國(guó)官方智庫(kù)之間性質(zhì)相似，部分職能具有一致性，如為黨政機(jī)關(guān)提供資政服務(wù)等，檔案局館（或檔案館與檔案主管部門）關(guān)系的密切性，使得“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制可以在綜合檔案館應(yīng)用。由此可知，各級(jí)綜合檔案館作為黨委所屬的事業(yè)單位，可以充分利用體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，借鑒其他行業(yè)“旋轉(zhuǎn)門”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新人才建設(shè)模式。

值得注意的是，新修訂《檔案法》第七條已經(jīng)以法律條文的形式明確“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”。在此背景下，綜合檔案館應(yīng)借鑒其他行業(yè)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，暢通旋轉(zhuǎn)渠道，積極吸引體制內(nèi)人才尤其是檔案主管部門、高校、國(guó)有企業(yè)等機(jī)構(gòu)的人才來(lái)充實(shí)檔案人才隊(duì)伍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案治理多元主體參與。這也預(yù)示著綜合檔案館通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)了人才發(fā)展，又達(dá)到了多元參與的檔案治理效果。

3.3 國(guó)家人才流動(dòng)政策提供了政策保障

2019年，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見(jiàn)》，這是近年來(lái)人才工作領(lǐng)域首個(gè)關(guān)于人才流動(dòng)配置的改革性文件，文件指出黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位之間實(shí)行干部交流，選調(diào)國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機(jī)關(guān)任職。同樣，新修訂《檔案法》也發(fā)出了充分發(fā)揮社會(huì)力量的時(shí)代強(qiáng)音。“旋轉(zhuǎn)門”也是一種重要的人才培養(yǎng)方式，在旋轉(zhuǎn)過(guò)程中，旋轉(zhuǎn)主體有機(jī)會(huì)積累工作經(jīng)驗(yàn)、人脈和資源，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。如，“旋轉(zhuǎn)門”培養(yǎng)人才的功能在提高領(lǐng)導(dǎo)干部交流能力方面表現(xiàn)得尤為突出。

近年來(lái)，國(guó)家各類人才政策、相關(guān)制度相繼發(fā)布實(shí)施，將為促進(jìn)人才流動(dòng)提供重要保障[27]。推動(dòng)檔案事業(yè)的發(fā)展，需要檔案部門思考如何促進(jìn)人才的流動(dòng)，以國(guó)家和地方人才政策為基礎(chǔ)，創(chuàng)新制定適合綜合檔案館人才建設(shè)的制度，建立綜合檔案館“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，為綜合檔案館事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

4 綜合檔案館“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的構(gòu)建路徑

綜合檔案館“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的主要構(gòu)成要素由旋轉(zhuǎn)主體、旋轉(zhuǎn)空間、旋轉(zhuǎn)渠道、旋轉(zhuǎn)保障等構(gòu)成。綜合檔案館“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制構(gòu)建需要明確問(wèn)題有：旋轉(zhuǎn)主體——誰(shuí)來(lái)旋轉(zhuǎn)；旋轉(zhuǎn)空間——從哪旋轉(zhuǎn)到哪；旋轉(zhuǎn)渠道——如何旋轉(zhuǎn)；旋轉(zhuǎn)保障——如何使旋轉(zhuǎn)持續(xù)。下面分別從各構(gòu)成要素闡述“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的構(gòu)建路徑。

4.1 旋轉(zhuǎn)主體

旋轉(zhuǎn)主體是指參與旋轉(zhuǎn)門機(jī)制中實(shí)現(xiàn)職業(yè)角色轉(zhuǎn)換的個(gè)人或者團(tuán)體。旋轉(zhuǎn)主體是機(jī)制的基礎(chǔ)，主要包含檔案行政人員、教師、研究人員、企業(yè)檔案工作者、檔案服務(wù)企業(yè)人員、期刊編輯、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)中的理事會(huì)成員以及其他組織成員或個(gè)體等。旋轉(zhuǎn)主體要具備理論功底、實(shí)踐能力、信息技術(shù)、人脈資源等。旋轉(zhuǎn)主體的學(xué)識(shí)、職稱、社會(huì)經(jīng)歷等蘊(yùn)含著巨大的財(cái)富，這也是旋轉(zhuǎn)主體應(yīng)具備的旋轉(zhuǎn)能力。旋轉(zhuǎn)主體的能力是旋轉(zhuǎn)主體跨界任職的必要條件，對(duì)于新時(shí)代綜合檔案館而言，旋轉(zhuǎn)主體需要具有職業(yè)技能、工匠精神、創(chuàng)新能力等顯性素養(yǎng)，還應(yīng)該具備知識(shí)素養(yǎng)、影響力、聲望等隱性資源。

對(duì)旋轉(zhuǎn)主體進(jìn)行分類，有助于全方面了解旋轉(zhuǎn)主體，同時(shí)也為有針對(duì)性地吸引人才提供指導(dǎo)。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，旋轉(zhuǎn)主體有不同的分類結(jié)果。如按照職能，可分為技術(shù)人才、編研人才、傳播人才、開(kāi)放審核人才等；按照旋轉(zhuǎn)條件，可以分為資源型人才、影響型人才和技能型人才等；按照旋轉(zhuǎn)主體來(lái)源，可以分為體制內(nèi)人員和體制外人員。多元的旋轉(zhuǎn)主體，為綜合檔案館人才供給提供了充足的人才來(lái)源。綜合檔案館可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)選用各類人才，提高綜合檔案館人才建設(shè)效率。

如，浙江省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我省檔案服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出適當(dāng)吸收檔案服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)入各級(jí)檔案工作智庫(kù)，以期待在研究制定檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)政策及組織實(shí)施檔案工作重大活動(dòng)和重大項(xiàng)目決策中發(fā)揮“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”作用。這一舉措無(wú)疑為旋轉(zhuǎn)主體提供了參與檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。

4.2 旋轉(zhuǎn)空間

旋轉(zhuǎn)空間是旋轉(zhuǎn)門機(jī)制作用下旋轉(zhuǎn)主體流動(dòng)的機(jī)構(gòu)。不同旋轉(zhuǎn)空間，主體所承擔(dān)的職能不盡相同，主體應(yīng)具備的才能也不同。檔案主管部門、高校、檔案學(xué)會(huì)、媒體組織、企業(yè)、檔案服務(wù)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)單位的人員，其所需要具備的才能各有側(cè)重，這對(duì)于檔案事業(yè)的發(fā)展可以提供多樣化的人才資源。旋轉(zhuǎn)主體在不同的旋轉(zhuǎn)空間實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮主體價(jià)值的同時(shí)，亦可以為旋轉(zhuǎn)空間提供發(fā)展所需資源和機(jī)會(huì)。具體而言，綜合檔案館所能提供的職位無(wú)疑具有多樣化的特點(diǎn)，除了需要檔案專業(yè)人才外，還需要各類技術(shù)人才、傳播人才等。尤其是在綜合檔案館回歸文化事業(yè)單位后，綜合檔案館若要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就更加需要資金籌措、品牌打造、文化傳播等多方面的人才。

第一，檔案主管部門作為檔案行政管理的重要機(jī)構(gòu)，未來(lái)也需要更多專業(yè)的行政管理人才。檔案行政人員若要做好行政工作，必然也要熟悉檔案業(yè)務(wù)工作。而這也為綜合檔案館成為旋轉(zhuǎn)空間提供了重要的條件。

第二，高校作為科研教育機(jī)構(gòu)，是人才聚集的地方。對(duì)于檔案事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，開(kāi)設(shè)檔案學(xué)、歷史學(xué)等專業(yè)的高校也是重要的旋轉(zhuǎn)空間。高校可以為檔案機(jī)構(gòu)提供大量的專家型人才，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供人才保障，而研究機(jī)構(gòu)同樣可以提供科研型人才。

第三，報(bào)刊等新聞媒體在文化傳播方面具有天然優(yōu)勢(shì)，可以為檔案機(jī)構(gòu)提高知名度擴(kuò)大影響力提供助力，為檔案事業(yè)提供筆桿子型人才。

第四，檔案服務(wù)企業(yè)作為服務(wù)型機(jī)構(gòu)，在檔案管理、咨詢、開(kāi)發(fā)利用等方面專業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)，能夠輸送實(shí)踐型和項(xiàng)目管理型等多種人才。

最后，檔案學(xué)會(huì)等在履行非政府職能方面具有天然優(yōu)勢(shì)，未來(lái)也將成為重要的旋轉(zhuǎn)空間。值得注意的是，部分看似與檔案事業(yè)發(fā)展不直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)也可能成為重要的旋轉(zhuǎn)空間，如財(cái)政機(jī)構(gòu)、人力資源部門等，也可能為檔案機(jī)構(gòu)提供稀缺的人力資源。

通過(guò)以上分析，我們了解到檔案事業(yè)相關(guān)的旋轉(zhuǎn)空間及其可能性。旋轉(zhuǎn)主體在不同機(jī)構(gòu)之間的流動(dòng)，構(gòu)成了層次分明的旋轉(zhuǎn)門空間。在實(shí)際中旋轉(zhuǎn)主體既可能從其他旋轉(zhuǎn)空間向綜合檔案館單向旋轉(zhuǎn)，也有可能從綜合檔案館向其他旋轉(zhuǎn)空間旋轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)雙向旋轉(zhuǎn)，進(jìn)而形成雙向流動(dòng)。

4.3 旋轉(zhuǎn)渠道

旋轉(zhuǎn)渠道是指連接各類旋轉(zhuǎn)空間的通道。檔案機(jī)構(gòu)構(gòu)建旋轉(zhuǎn)門機(jī)制時(shí)，根據(jù)檔案機(jī)構(gòu)的具體情況構(gòu)建合理的旋轉(zhuǎn)渠道，建立檔案機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間人才交流的機(jī)制。通過(guò)旋轉(zhuǎn)渠道，旋轉(zhuǎn)主體可以在不同機(jī)構(gòu)之間完成身份轉(zhuǎn)變，如可以實(shí)現(xiàn)學(xué)、研、商、會(huì)四個(gè)渠道相互轉(zhuǎn)軌。旋轉(zhuǎn)渠道打通了不同旋轉(zhuǎn)空間的轉(zhuǎn)進(jìn)和轉(zhuǎn)出通道，是機(jī)制的“骨架”和支撐。不同旋轉(zhuǎn)空間的商務(wù)合作和科研合作，如共同參與課題研討、舉辦活動(dòng)等，均是打通渠道、實(shí)現(xiàn)旋轉(zhuǎn)的有利契機(jī)。

在檔案事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，除了尊重社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的市場(chǎng)規(guī)律，按照國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)編制、人事管理辦法等選用人才外，有關(guān)部門還應(yīng)該積極創(chuàng)新各類人才聘用模式，開(kāi)辟旋轉(zhuǎn)渠道，賦予綜合檔案館制定靈活的人才管理制度的權(quán)力。實(shí)際上，在暢通人才旋轉(zhuǎn)渠道行動(dòng)中，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)有例可循。如，《河北省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才暢通有序流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》要求合理增加國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層中市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，暢通現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道[28]。這也為綜合檔案館人才流動(dòng)提供了重要參考。

此外，以人才資源開(kāi)發(fā)為契機(jī)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，也是打通旋轉(zhuǎn)渠道的重要方式。如，綜合檔案館可借鑒行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校、企業(yè)的“行校企”合作模式[29]，構(gòu)建“館企校研智”合作模式，實(shí)現(xiàn)檔案館、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的資源共享，搭建人才交流平臺(tái)，進(jìn)而拓寬綜合檔案館的旋轉(zhuǎn)渠道。

4.4 旋轉(zhuǎn)保障

旋轉(zhuǎn)保障主要指確保旋轉(zhuǎn)主體角色轉(zhuǎn)換順暢和旋轉(zhuǎn)空間有效連接可持續(xù)的法律、法規(guī)、政策和制度等。黨的十九大報(bào)告指出，要“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、智慧才智充分涌流”。但現(xiàn)有配套法律、法規(guī)、政策等，還不能滿足檔案人才流動(dòng)的實(shí)際需求，有關(guān)公職人員、私營(yíng)部門和非營(yíng)利性社會(huì)組織之間的人員流動(dòng)問(wèn)題也尚未有明確規(guī)定。需要制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)、政策和制度，來(lái)確保“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)現(xiàn)人才身份轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于打破人才轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制障礙。對(duì)于體制內(nèi)人才而言，主管部門應(yīng)出臺(tái)政策來(lái)為人才的流動(dòng)提供政策保障，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制、參公制、事業(yè)制、職員制等不同身份人才的無(wú)縫轉(zhuǎn)換。對(duì)于體制外人才，可采用職員制或者靈活的合同制等，為檔案館和檔案主管部門的工作人員提供“旋轉(zhuǎn)”渠道。據(jù)了解，為推動(dòng)人才有序流動(dòng)，事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，都要逐步試行人員聘用制度，檔案館也在其中[30]。現(xiàn)實(shí)中，已有省份出臺(tái)了人才流動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，如江蘇省政府辦公廳在2018年正式發(fā)出通知，要求江蘇各事業(yè)單位逐步推行“職員制”。當(dāng)然，在人才流動(dòng)過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)人員福利待遇等問(wèn)題，如事業(yè)單位人員提前退離崗，其福利待遇是否可積累等。深圳市在《事業(yè)單位職員社會(huì)保障暫行規(guī)定》中給出了答案。該規(guī)定指出，事業(yè)單位工作人員可提前退休，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額可以繼承，這給他們辭職創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)在政策上鋪平了道路。可見(jiàn)，只要善于突破思維障礙，在法定的框架內(nèi)必然可以探索出確保檔案人才旋轉(zhuǎn)的保障措施。

檔案事業(yè)的繁榮發(fā)展，離不開(kāi)檔案人才智慧的發(fā)揮，離不開(kāi)靈活的人才交流、人才流動(dòng)等法律法規(guī)政策保障。只有打破體制機(jī)制的藩籬，勇于創(chuàng)新，才能擴(kuò)展檔案人才的旋轉(zhuǎn)空間，促進(jìn)人才在黨政部門、企事業(yè)單位、科研院所及個(gè)人在不同旋轉(zhuǎn)空間的有序流動(dòng)，進(jìn)而建立具有中國(guó)特色的綜合檔案館“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。

5 小結(jié)

本文基于我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，提出構(gòu)建綜合檔案館“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，以期為我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展人才保障提供助力。綜合檔案館構(gòu)建“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，既是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的良策，也是順應(yīng)新時(shí)代人才發(fā)展要求有益選擇。隨著國(guó)家采取多種形式破除影響人才流動(dòng)的障礙，我國(guó)綜合檔案館建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制可能是一種解決途徑。而綜合檔案館“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制效果究竟如何，既需要理論論證，也需要實(shí)踐探索，更需要時(shí)間考驗(yàn)。在檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中，相關(guān)主體唯有不甘墨守成規(guī)，勇于探索，才能實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)跨越式發(fā)展。