中國工業結構調整與經濟增長

文/詹晨瑤（武漢大學 經濟與管理學院）

一、引言

（一）研究背景

產業結構是決定經濟增長方式的重要因素，是衡量經濟發展水平和體現國民經濟整體素質的重要標志。工業是國民經濟穩定發展的重要推動力，工業結構則是轉型期發展中國家產業結構的重心所在，很大程度上決定著工業化的速度和質量，決定著社會經濟的發展[5]。

當前，國家大力倡導經濟社會發展全面綠色轉型。工業在國民經濟中起著主導作用，但是隨著我國長期、快速推進工業化進程，以資源能耗為基礎的工業經濟發展模式也給生態環境造成了嚴重的污染與破壞。在發展與環境日益激化的矛盾下，工業結構的調整被賦予了新挑戰和新任務。2015年，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上鮮明提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。綠色是提升發展質量的關鍵要素，綠色發展和低碳經濟對實現可持續發展具有重要作用，綠色發展視角下的工業結構調整更加注重資源的節約、環境的保護、生產效率的提高及發展的可持續性。

2008 年由美國次貸危機引發的全球金融危機和歐債危機，給許多國家特別是發達國家的經濟帶來了嚴重的打擊，各項經濟指標下滑。國內外許多學者認為，發達國家的去工業化是此次危機爆發的主要原因之一[15]。由于土地和工資等生產成本較高，歐美發達國家自二戰后開始去工業化道路，將中低端制造業遷移至海外發展中國家，賺取超額利潤，再加上長期的重消費輕生產思想，最終導致制造業外流，本土實體經濟空心化。但是，若沒有強大的實體經濟的支撐，應對風險的能力十分脆弱。2020年的新冠肺炎疫情就是一個典型的灰犀牛事件，將長期以來的實體經濟空心化帶來的影響暴露出來，美歐等國將中低端制造業遷移海外，造成本國防疫物資短缺，供給跟不上需求，直接造成疫情防控不力，不利于社會穩定和經濟社會發展。

隨著工業化現代化的快速推進和改革的不斷深化，中國要吸取歐美在此次新冠肺炎疫情中防疫不力的教訓，避免去工業化從而造成實體經濟空心化，增強抵抗化解風險的能力。同時，要加快產業結構轉型升級，健全工業體系，大力培育戰略性新興產業，走現代工業化之路。

（二）文獻綜述

目前學界對于工業產業結構與經濟增長的相關研究中，多為某地區的產業結構與經濟增長之間的實證研究，且在時間上距今已有五年以上，對于飛速發展的中國而言，參考價值已經不大。

近五年關于工業結構調整的研究中，多數學者研究表明，工業結構高度化、優化、綠色化等升級是工業轉型的方向，工業結構調整中要防止去工業化帶來的產業空心化[3]。王玉燕等（2016）用 23 個工業行業二位數數據進行測算，評價中國工業轉型升級的績效，認為中國工業轉型升級效果差異化大，任務比較艱巨[13]。虞曉慶（2015）探討了我國去工業化問題對經濟增長的影響[12]。傅為忠、黃小康（2016）從工業綠色轉型的角度，運用DEA-Tobit 模型對長三角地區工業綠色轉型的效率進行測度，提出為促進工業綠色轉型，必須要不斷優化工業結構，加大科技創新，形成新型工業體系，形成示范效應[6]。趙思琪（2018）根據工業結構調整現狀，指出中國工業迫切需要加快綠色轉型，并分析了綠色轉型的效益和成本，顯示中國工業綠色轉型是具有長遠效益的戰略[10]。

（三）研究內容及意義

改革開放以來，我國三次產業結構在調整中不斷優化，“十四五”時期，我國工業高端綠色轉型發展迎來了戰略機遇期，承擔起了推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率的重任。本文針對我國工業結構的現狀和存在的問題，深入分析了工業產業結構調整過程中面臨的去工業化和產業空心化風險以及綠色發展問題，希望推動工業結構調整不斷優化。

二、工業結構調整與去工業化

（一）去工業化的內涵

去工業化是指把工業生產或制造業轉移，具體不僅表現在制造業就業比重持續下降、產值份額的下降，還表現在制造業出口份額等下降。去工業化使得一個國家的經濟增長更多地依賴于服務業部門。

從宏觀角度對制造業的產值和就業數量進行區分，去工業化可分為總量去工業化和結構性的去工業化。王秋石等（2010）指出，總量去工業化是簡單的制造業相關指標的下降，服務業就業和產值等占比的增加，反映的是整個制造業的衰退；美歐等國走的則是結構性去工業化道路，是指一國或地區在去工業化的過程中，將一些落后產能的制造業轉移出去，具有核心競爭力的產業則予以保留，如芯片產業、半導體產業等[11]。

發達國家向欠發達國家進行產業轉移的去工業化對發展中國家的經濟發展是有利的，但欠發達國家本身的去工業化則會給本國帶來不利的經濟影響。隨著經濟的不斷發展，所有的發達國家都已經經歷或正在經歷去工業化這一進程。作為一個制造業大國，我國制造業增加值自2010年起就穩居世界首位。在經濟不斷發展、產業結構不斷調整的過程中，三次產業結構總體呈現由“二一三”向“二三一”，再向“三二一”的演變趨勢，尤其是在“碳達峰、碳中和”目標的約束下，不可避免會經歷去工業化的過程。因此，探討去工業化對經濟增長的影響機制，并且，通過對我國各個地區的去工業化問題進行分析，剖析我國各地區去工業化的現狀，以期我國各地區結合自身經濟狀況和發展特征，針對性地提出對策建議顯得尤為重要，對中國產業和經濟發展具有重要意義。

（二）去工業化與經濟增長

總量去工業化和結構性的去工業化對經濟產生的影響有很大的不同。

總量去工業化表現為制造業的衰退，其對一國經濟所帶來的負面影響主要是由于制造業衰退所帶來的產業空心化造成的。產業空心化的出現，一方面會減少國內的就業機會，另一方面則可能會帶來在國際市場中的較大的貿易逆差；并且，因為制造業的大量轉移出去，許多資本無處投資最終流向金融、房地產市場，可能引發金融危機。這種去工業化方式未使得產業結構在產業轉移的過程中得到較好的調整，給經濟發展帶來的影響是負面的。2008 年金融危機后，美國、英國、西班牙等發達國家經濟遭受重創，這些國家經歷了總量去工業化后開始提出 “再工業化”口號，回歸實體經濟。

結構性去工業化，一方面能夠通過產業轉移、產業結構調整、技術創新等保持經濟長期增長的動力，另一方面保留實體經濟能夠較好地規避經濟泡沫的出現，并且對抵御金融危機的沖擊也有較好的效果。以德國為例，在 2008 年金融危機爆發之后，2009 年，德國失業率增加到 7.7%，GDP 下降了 4.7%。但是，此次金融危機對德國經濟發展的影響是短暫的，德國經濟在 2010 年后開始恢復增長。

2010年德國失業率下降為 1991年以來最低的失業率，僅為 7.0%，經濟增長率為 1.21%。正是由于德國以結構性去工業化方式進行去工業化，制造業在產業結構中依然占有較高的比例，使得德國經濟遭金融危機的破壞較小，并且在經濟復蘇階段表現良好。可以認為，結構性去工業化是一種積極的、值得學習和采納的去工業化方式[16]。

（三）我國去工業化情況分析

中國企業500強和中國制造業500強的企業，總體上都較為集中分布在北京、上海、廣東以及東部沿海地區。這種分布不平衡問題與各個省份產業發展結構密切相關。一些經濟發達地區，如北京市、上海市、江蘇省和山東省，已經出現明顯去工業化現象，表現為制造業就業占比和制造業（工業）增加值占比的持續下降；而一些省份還處在工業化加速發展的階段，如安徽省、河南省等，表現為制造業就業占比和制造業（工業）增加值占比的持續上升。總體來說，從全國層面來看，我國并未出現總量去工業化現象；而從地區層面來看，我國已經出現區域性去工業化現象。

總體來說，我國經濟社會發展的一大特色就是工業化與去工業化并存。隨著工業化進程的加速，制造業對經濟發展的影響也在加大，但當經濟發展到一定階段以后，制造業對經濟發展的拉動作用則開始變小，經濟發展開始轉向主要依賴非制造業的發展。因此，在我國工業結構調整過程中，一些省份出現“去工業化”現象是不可避免的，應當認識到這是經濟發展的必然結果，去工業化對經濟發展并非一定有阻礙作用，但我們也應該避免過早的出現去工業化現象。

三、工業結構調整與綠色發展

（一）工業結構調整

工業結構是指工業部門內的各細分工業產業的比例構成和它們之間相互依存、相互制約的聯系。工業結構是產業結構的一個子系統，工業內部也有自己的資源、要素等的流動和循環，合理化的工業結構對地區經濟長遠發展至關重要。

工業結構調整是指政府制定有關工業產業政策，如針對特定行業的專項產業政策、設置行業準入條件等，用以調控工業的供給結構和需求結構，實現資源優化配置的過程，最終實現工業結構的合理化與高度化發展。

我們國家大力倡導的供給側結構性改革，主要目的就是推進經濟結構調整，在工業層面，就是要推進工業提質增效，著力發展綠色產業、新能源產業，將工業發展對資源的過度依賴轉化為對技術、人才的依賴，實現可持續發展。中國工業高度化、優化、綠色化等升級轉變最終都著力到工業產業結構的調整上，同樣工業產業結構調整的正確與否都與中國的經濟發展密切相關。

工業結構調整一直是國家關注的重點。國務院出臺了一系列推動企業兼并重組、化解產能過剩、淘汰落后產能，促進節能減排，以加快新型工業化進程和推進工業經濟結構調整優化，如 2011年出臺的《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》與2016年出臺的《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》，提出要進一步調整和優化經濟結構、促進工業轉型升級、實現我國工業由大到強轉變的艱巨的實踐課題。

同時國內外環境變化強烈倒逼中國工業的結構轉變。一是全球新冠肺炎疫情形勢嚴峻，對各國經濟都是巨大的考驗，世界經濟格局正在發生新的變化。近年來，發達國家經濟增速變緩，市場消費需求縮小，經濟結構處于深度調整之中，紛紛實施“再工業化戰略”。二是中國國內環境呈現新的特點。目前中國面臨著勞動力、土地、原材料、資金等要素價格上漲的嚴峻問題，中國以往高耗能、高污染排放的粗放型經濟增長方式難以為繼，中國已經進入工業轉型的關鍵時期，加快向創新型驅動的工業轉型已經刻不容緩。

（二）工業綠色發展

綠色發展是基于和諧、效率、持續目標下的一種經濟增長和社會發展方式，與可持續發展在思想上是一脈相承的。工業綠色化就是在企業制定發展戰略與組織生產時，必須以可持續發展思想為指導，形成企業綠色經營意識、采用綠色技術生產以及構建企業綠色文化，使企業在增加利潤同時更加注重資源的節約以及環境的保護[17]。

在推進工業綠色化過程中，工業企業應加強對環境問題的認知，且企業思維和行為應從污染降低、投入產出與環境質量提高相協調出發。可采取的途徑有：利用高新科技實現清潔技術的開發、利用，完成 環境調整、控制、優化的發展目標；以先進的技術為依托，對產業與貿易結構實施有效調整，推動綠色生態產業的建設及發展；積極淘汰耗能及污染高的傳統產品，確保對生態環境實施保護期間，保證經濟的持續增長勢頭等。

（三）工業結構與綠色發展的相互關系

不合理的工業結構會造成資源、資本、勞動力等各種要素的無效配置，即造成資源嚴重浪費，工業結構調整可以將閑置資源轉化為滿足社會需求的各種產品和勞務。實現可持續發展，要推進工業結構的合理化、綠色化調整，而經濟可持續發展的成果也將有利于工業結構的綠色轉型、升級。在日益嚴峻的生態環境狀況下，我國工業發展必須走綠色發展之路。綠色發展強調的是效率、和諧與可持續性的有機統一。技術創新可以提高工業生產效率，可以提高資源利用率，也可以促進環保技藝的提高以實現清潔生產。因此，應該注重工業科技創新力的提升，調動各方面積極性，完善工業創新機制，大力發展高新技術產業，推動工業結構優化升級，實現工業高質量發展與環境保護的雙贏。

四、結論

當前我國工業結構調整已經進入了十分關鍵的時期，“碳達峰、碳中和”戰略目標已成為經濟社會發展共識，推動經濟高質量發展，是中國在新時期進行經濟建設工作的重要任務。工業是促進經濟發展的主要力量，為確保雙碳目標如期實現，必須深度優化工業產業結構，提升產業層次，建立綠色低碳環保的現代化工業體系，不斷地深化國內工業經濟發展實力。

（一）工業結構調整要避免過度去工業化

在工業結構調整的過程中，去工業化是經濟發展的歷史規律，是經濟全球化背景下一種不可逆的市場力量，也是一種在全球范圍內更優的配置資源的體現。不僅是發達國家和高收入國家，發展中國家在工業化不斷發展之后，也會出現去工業化現象。

中國雖然尚未出現總量去工業化，目前也還沒有進入全面去工業化階段，但是我國幅員遼闊、區域經濟發展不協調、地區產業政策也有所不同，中國已經出現了區域性去工業化現象。因此，借鑒發達國家的發展經驗，我國應結合自身經濟狀況和發展特征，選擇適合的產業發展道路，避免去工業化給經濟帶來的負面影響。

（二）綠色發展下的工業結構調整政策建議

目前工業結構調整的主要方向是綠色低碳發展，為實現工業綠色發展，提出以下建議：

（1）提高高耗能行業的技術水平，以此提高能源使用效率以減少能源消耗強度；對于一些低產出、高污染、高耗能的行業企業，繼續加強過剩產能的削減工作，開展有序淘汰的工作；（2）逐步將重點能耗行業納入全國碳排放權交易市場，設置企業碳排放配額，激勵企業應用新工藝、新設備及新技術，促進清潔生產，完善再生資源利用模式，提高資源利用率；（3）建立產業共生體系，發展工業園區模式，以形成產業之間資源的循環利用，降低浪費，減少污染，提高資源利用效率；開展試點示范，支持有條件的企業和園區率先探索碳中和實現路徑。（4）完善工業創新機制，推動工業技術革新。一方面，技術創新有利于提高工業產品競爭力，優化工業技術結構，推動工業轉型升級。另一方面，技術創新也有利于資源利用率的提高及工業清潔技術的發明，減輕工業環境污染。（5）加快培育和發展戰略性新興產業。新興產業是以知識技術密集、物質資源能耗較少為基礎的產業，其符合綠色發展的要求，是優化工業結構以及推動地區可持續發展的新突破口。諸如節能環保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等工業產業，使其逐漸成為先導性、支柱性產業。