高校執行政府會計制度的難點及對策

文/鄭佳（四平職業大學）

現行的政府會計制度頒行于2019年元旦，政府會計制度的著眼點就是構建雙軌制的政府機構部門預算會計和財務會計運行保障體系。在事業單位的范圍內，高校占據非常顯著的地位，并且呈現出多樣化的財務資金來源、龐大的資金運行規模以及復雜的會計核算操作流程等基本特征。由此能夠判斷得出，政府會計制度在當前階段背景下的深入推進實施將會顯著改變高校的原有會計業務流程，進而督促了高校機構部門的會計業務人員積極提升自身綜合實踐能力。

一、政府會計制度對于高校會計工作產生的重要實踐影響

高校系統部門的原有會計核算操作實施模式集中體現為收付實現制，因此高校的會計業務人員以及高校財務人員針對上述的傳統會計業務開展運行流程已經較為熟悉。在2019年初，全新的政府會計制度正式頒行施行[1]。目前現行的全新政府會計制度在根本上轉變了收付實現制的單一實施思路，確保將原有的會計業務核算模式轉變成為雙分錄、雙基礎與雙報告的核算工作開展實施流程。從財務會計的業務實踐角度來講，現階段的高校部門機構由于受到政府會計制度帶來的明顯影響，因此決定了權責發生制將會成為高校開展各項會計核算實踐工作的關鍵基礎[2]。

由此可見，政府會計制度全面著眼于權責發生制的高校財務會計全新運行模式，進而在根源上調整與轉變了單一性的高校會計核算運行模式。高校目前由于受到政府會計制度引發的顯著轉型影響，因此總體上表現為高校資金管理實踐難度提升、會計核算流程改革、固定資產的管理覆蓋領域拓展等多個層面變化。高校系統內部的會計業務人員針對當前階段環境中的全新發展趨勢必須要正確進行應對，合理優化與整改高校機構部門目前施行的會計核算模式。

二、高校目前執行政府會計制度的難點

（一）權責發生制的實施難點

在目前現有的政府會計制度運行實施中，權責發生制已經成為高校系統部門必須要深入推行的重要保障機制。然而針對高校這個重要行政事業單位來講，權責發生制在高校范圍內的現有法規制度體系沒有達到最佳的完善程度，因此導致了高校會計業務的操作實施人員缺失清晰的業務實施指引。權責發生制本身屬于普適性的單位會計核算操作總體實施規范，但是高校系統內的會計業務人員無法做到按照高校現階段的財務資產真實狀況來合理優化現有的權責發生制運行保障體系制度，客觀上增大了權責發生制在高校系統范圍內的開展落實難度。

（二）高校會計核算的實施難點

會計核算業務屬于非常關鍵的高校業務基本組成部分，高校會計人員針對會計資產賬目的數據信息能否進行準確的核對操作處理，直接關系到高校財務資產本身的完整與安全性[3]。但是從當前的實施狀況來講，會計核算的開展全過程仍然表現為較多的弊端缺陷。現階段的很多高校會計業務人員針對平行記賬的雙分錄財務資產賬目處理方法并沒有準確掌握，因此阻礙了高校會計賬目資產的核算結果準確程度提升。除此以外，高校會計人員對于雙重的會計資產報表也要進行完整的制作呈報，因此要求高校系統中的會計從業人員必須具備優良的業務素養水準。

（三）高校預算控制的實施難點

預算控制工作在高校系統中的全面深入推進有益于維護高校現有的固定資產完整性，并且對于保證高校現有的財務資產資金安全也具有不可忽視作用。高校預算控制的總體實施目標就是要統籌安排現有的高校財政資金，按照綜合性的高校預算規劃方案來分配現有的高校預算額度。然而目前在全新的政府會計制度運行實施影響下，高校預算控制的各個流程步驟都要保證達到更為精確的程度。高校會計人員對于會計賬目資產的預算超支情況應當予以準確把握，通過進行實時性的預算控制技術手段才能確保高校現有的賬目資產達到相符程度最佳的效果。

三、高校執行政府會計制度的完善解決對策

政府會計制度針對原有的高校會計核算開展模式以及核算業務的操作實施步驟都會產生重大性的轉型影響，客觀上決定了高校會計人員以及財務管理負責人員都要積極促進自身的業務實施思路創新，避免高校系統內的會計人員停滯于單一化的會計業務運行處理方式[4]。高校在現階段的行政事業單位中占有顯著的地位，高校機構部門的管理負責人員有必要積極促進現行財務會計制度的深入推進，切實維護與保障高校體系范圍內固定資產和流動資金的完整性。目前在高校會計業務的實施中，全面施行政府會計制度應當著眼于如下舉措：

（一）優化改進高校現有的會計業務運行流程

高校目前現行的會計核算以及其他業務流程只有達到了更加規范科學的程度，才能切實保障高校體系內部的財政資源獲得優化分配和使用。因此在現階段的具體實踐中，高校會計人員以及高校管理人員針對滯后性的會計業務開展運行流程應當盡快實現完善優化。高校管理人員針對目前現有的會計業務基本實施流程應當進行科學的分類整理，確保會計人員能夠做到準確辨識高校體系范圍內的各種類型會計業務流程。此外，高校管理人員目前還要著眼于增加高校預算監管的控制力度，嚴格監管與控制高校現有的財政資金支出數目。信息化的高校全新財務管理模式有益于高校實現更低的成本支出效果，對于準確判斷預測高校現階段的會計核算成效具有顯著必要性。高校財務管理人員針對智能化的管理輔助技術手段應當做到正確操作，進而有效保證高校部門人員能夠擁有網絡信息化的財務管理智能輔助系統。財務管理的具體實施人員應當嚴格確保網絡數據庫的數據信息資源完整，同時應當做到定期更新現有的高校財務成本信息[5]。

預算管理考核屬于非常關鍵的高校激勵方法，高校管理人員針對當前的預算實施各項成效指標應當展開完整準確的科學評估。具體針對各個季度、各個月份以及各個年度的預算規劃方案展開客觀性的考核評估，準確識別高校目前現有的超預算金額產生來源。高校預算考核的具體實施負責人員需要運用綜合性的思維方式來考評高校人員績效，而不要局限在高校經濟利潤績效的狹隘評估思維方式中。高校的管理決策負責人員應當運用統籌考慮的思路方法來看待市場經營風險，結合高校的基本需求與目標來調整高校現有的預算規劃。高校管理人員有必要綜合評估高校各種潛在的財務風險因素，防止高校的資源資產出現重大損失。

高校的風險管理人員必須要善于結合量化測評的專業技術，做到針對多個層面的高校重大風險因素展開合理的監測。高校人員對于多層次的風險控制預警防線應當予以完整布局規劃，結合動態跟蹤的信息技術手段來科學預測高校的資金安全隱患因素。準確制定全面預算管理的科學實施方案規劃，旨在全面優化高校現有的整體競爭實力。

（二）促進高校業財融合的體系框架形成

業財融合模式的基本含義體現在緊密銜接與融合高校財務以及高校業務的兩個關鍵領域，確保在共享高校財務數據信息的前提下，促進高校會計業務和財務管理業務的綜合成效提升。近些年來，業財融合保障機制已經全面融入于高校財務會計的管理系統，客觀上達到了節約高校會計業務成本以及提升高校財務管理運行效率的目標。因此，高校財務管理以及會計業務人員目前針對網絡智能化的業財融合平臺應當充分加以利用，確保做到全面更新高校現有的會計財務基本信息數據。高校管理人員針對業財融合的重要實踐手段應當予以積極推行，盡快建成業財融合的高校系統運行保障體系制度。

（三）提升高校會計業務人員的綜合素養能力

會計業務人員能否具備優良的綜合業務實踐素養，直接關系到高校目前踐行全新政府會計制度的成效性。因此，高校管理人員針對高校系統中的會計人員應當嚴格展開專業培訓工作，充分確保高校體系結構中的會計業務人員都能準確把握當前階段的政府會計制度基本宗旨內涵。高校會計人員目前針對網絡智能化的會計業務輔助處理手段應當進行準確的操作使用，確保達到會計資產賬目數據的最佳準確程度，防止高校現有的會計資產賬目存在數據信息誤差。高校會計人員以及財務管理人員應當針對高校財務績效進行科學的評價，結合現有的財務績效評估判斷指標歸納得到準確結論。財務績效評價的總體思路就是高校管理人員通過設置績效評價的科學指標體系，進而達到客觀判斷與衡量高校財務管理成效性的目的。在現階段的背景下，財務績效評價應當納入高校管理的核心實踐工作范圍。財務績效評價具有全面評估高校系統的財務管理成效性、合理節約與控制高校資源成本支出、提升高校管理工作效率等重要意義，充分體現了高校財務績效評價的實踐價值作用。

（四）完善高校的全面預算管理體系機制

全面預算方案屬于高校開展全面預算管理重要實踐工作的基礎前提因素，高校如果沒有給出科學與完整的全面預算方案，那么高校人員在后續實施預算管理的環節中就會頻繁遇到多種阻礙因素。具體針對全面預算方案在進行編制操作時，預算編制人員需要做到綜合評估與考慮高校的年度工作總體目標規劃、高校目前已經達到的預算完成狀況、高校所在市場領域的波動變化因素等。具備可操作性與全面覆蓋性的高校預算方案更加有益于科學引導高校執行人員，經過嚴格審核確認后的全面預算方案必須要得到充分的推行實施。預算執行人員針對高校預算的總體規劃方案應當給予必要的反饋，進而有助于預算決策人員實現相應的調整。高校預算管理人員應當注意完整地采集匯總市場領域風險監測數據。

高校人員對于規模龐大的產業市場相關數據信息能夠結合智能化的平臺技術手段來實現全方位的收集歸類，有效防止了遺漏市場領域中的關鍵風險數據。數據信息經過專門性的匯總與篩選，應當可以為高校提供必需的經營決策支持。高校人員對于規模龐大的市場運行相關數據不僅需要做到完整加以采集，還要針對原始性的數據信息予以必要的整合。高校人員針對產業市場運行中的各種類型數據必須要運用科學的方法進行匯總，提煉得到具有科學價值的市場數據信息。高校人員在整合與分析市場領域的運行風險數據信息基礎上，高校的決策方案將會達到更加客觀與科學的程度。整合分析高校的現存風險因素，應當體現在高校的內部人員展開全方位的科學分工互動。全面預算方案不僅需要得到科學的制定，而且高校相關負責人員還要致力于嚴格對其予以執行。如果缺少了嚴格施行的流程環節作為保障，那么全面預算方案就會流于形式。

高校人員針對現階段的產業總體發展特征、所在的市場運行環境、高校對于風險的容忍程度以及風險評估準確性等因素都要客觀認識。高校對于經過全面整合匯總后的高校風險因素能夠給予更加理性的判斷，建立高校風險預警體系機制。執行高校當前階段時期的預算方案應當側重于準確控制超出預算的高校金額財產支出，預算執行的具體業務人員針對現有的超出預算資金數額應當準確匯報，確保高校人員能夠查找超出預算規劃的資金成本產生根源。在某些情況下，高校原有的預算方案規劃應當獲得必要的整改，因此必須要緊密結合整體性的市場環境背景狀況，針對高校現存預算方案進行相應的改變，合理控制高校預算目標。

四、結束語

經過分析可見，政府會計制度對于現階段的高校系統已經形成了較為深刻影響，重點表現為高校開展推行權責發生制、高校會計核算以及高校預算控制等各個層面。政府會計制度在根本上達到了督促高校會計人員準確核算高校會計資產賬目的效果，有益于保障高校資產的安全性。具體在高校會計業務的實施流程中，高校機構部門的相關負責人員應當積極提升自身的業務素養以及實踐能力，合理優化整改現階段高校財務會計流程，同時還應當促進高校業財融合的體系框架形成。