公路工程施工招標合理低價法策略

文/龔文靜（長沙市湘行交通新能源有限公司）

近年來，隨著建設業的快速發展，招投標制度得到了廣泛應用。《中華人民共和國招標投標法》中的相關規定，推廣了低價中標在建設工程活動中的合理應用，這也是市場經濟發展的必然趨勢。近年來，在公路建設領域，越來越多的建設項目采用合理低價法。對于招標人，合理低價法的推廣與應用對于擇優選擇中標人的意義重大。對于投標人，則必須根據自身管理及組織能力進行合理報價，提高中標率[1]。基于此，本文針對公路工程招投標中合理低價中標評標法的應用優勢展開分析，論述了合理低價中標評標法在招投標工作中的應用。

一、合理低價評標法

低價中標的概念出現在《中華人民共和國招標投標法》第四章第四十一條規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。一般來說，合理的低價中標法就是在保證高于成本價的基礎上的一種低價中標方法。

與原有最低評標法和綜合評估法相較，合理低價評標法具有以下特點：（1）充分評審投標人的綜合實力后，在最大限度滿足項目需求的前提下，選取了價格最低的投標人作為中標單位，提高了整個項目的性價比。（2）減少人為因素對招投標工作的干擾。綜合評標法會導致投標人圍標、串標的可能性增加，投標人相互之間配合報價，通過不合法的手段獲取項目的情況屢見不鮮。合理低價評標法對投標單位從資質、業績、人員、技術能力、施工組織設計、項目管理機構等方面進行符合性評審，通過符合性審查的投標人，才可進入下一階段的報價評審，否則否決其投標，可以降低圍標、串標的可能性。

二、合理低價中標法的應用優勢

主要體現在以下方面：

（1）對潛在投標人來說，更有利于加強企業內部管理提升。企業作為獨立法人，要想在市場激烈的競爭環境下脫穎而出，應積極開展市場經營工作，強化內部管理，提高技術水平[2]，充分發揮企業各方面優勢力量，緊跟社會快速發展的步伐。打鐵還需自身硬，要盡快使自身各方面能力與日益激烈的市場競爭相匹配。

（2）部分工程建設招標項目投標限價接近成本預算價，對一些中小企業造成了一定壓力，因此企業未能持續有效發展，需不斷探索，不斷優化[3]，不斷創新。合理低價中標會促使施工企業在一定經濟條件下采用最優的資源配置保質保量完成工程任務，從而降低自身成本，同時也是對社會資源的一種高效利用，進而產生社會效益。對業主來說，則可以節約投資來完成工程任務。

（3）提高投資效益，節省投資資源。合理低價中標法積極提倡在公平、公正、公開的市場競爭條件下，通過實施有效舉措，科學控制整個招投標環節，合理制定招標文件中各項技術指標和實施辦法，促使各企業實現高質量競爭和高質量控制項目實施，有效利用資源、降低損耗，以達到降低項目成本的目的。

三、公路工程合理低價中標存在的問題

（一）價位合理確定問題

合理的低價中標才能夠在降低工程成本的同時保證工程質量，縮短建筑周期。而要確定合理的中標價格，需要在招標之前就要做大量的基礎準備工作，例如，搜集同時期、同地區、類似項目的中標價，結合自身項目的特點，合理確定本項目的招標控制價[4]，在施工企業回標后，將回標價格與控制價做對比，分析差異，尋找可優化的點，必要時約談施工企業進行二次報價，最終調整回標價格為合理的最低中標價格。【招標文件發放之后按規定至少需要21天的回標周期，這要根據工程量的大小才能確定，如果工程量大的話，這個時間就不夠。簡單說來就是投標人投保書的過程。回標之后還有個開標、評標的過程，這個時間少則一周，發中標通知，簽合同，付預付款，如果有預付款保函的話，還要加上辦理預付款保函的時間。簡單說就是受邀投標單位接收到邀請投標，在21天內回復是否愿意投標，并做好標書，這就是回標。】

（二）索賠問題

在激烈的投標競爭中，施工企業為了實現中標目的，可能存在互相壓低價格的現象，導致利潤空間降低，甚至可能虧損。那么利益獲取有可能就要從別的渠道操作，最常見的就是“高價索賠”，獲得巨額的索賠資金，從而補充利潤的虧空。這就會對項目的后期成本控制帶來巨大的風險，而且還會造成結算階段工作難以開展，出現結算時間長、結算金額難以確定的問題，甚至會出現走司法程序的問題。

四、合理低價中標評標法在公路工程招投標中的應用

（一）資格審查

合理低價中標法的招標項目一般為雙信封，第一信封為商務技術文件，第二信封為報價文件。在制定投標人最低資格要求條件時，不可制定得過高或過低，要求過高會浪費資源，并增加流標的風險；要求過低則不能滿足工程項目所需，加大了安全風險。該要求應具體與工程項目標準配套制定，通常包括投標人資格要求、業績要求、人員要求、機械檢測設備要求、技術能力、項目組織機構、施工組織設計、其他有關項目的特殊要求等。評標委員會需根據招標文件中各方面最低資格條件進行符合性評審，通過第一信封的投標人才可進入第二信封報價文件的評審。

（二）保證金

合理低價中標法主要保證滿足資格以及技術要求層面，投標報價具有決定性作用。但由于投標者自身施工能力和整體管理水平存在較大差異，以及企業間最終希望的獲利程度不一，投標者報價離散性問題突出。現階段，建筑市場信用制度缺乏健全及完善[5]，為了進一步保證投標者在投標過程中不會出現棄標現象，在應用合理低價法過程中，需按照相應的規章制度增設相應的投標保證金，以此對投標者整個投標行為進行約束。

（三）業主設定最高限價

為了避免實際招投標過程中，投標者出現圍標、串標現象，在合理應用低價中標法過程中，業主應按照實際狀況，設定投標的最高限價，核心作用在于當投標人惡意圍標、串標時，可最大限度地保證業主自身權益，并一定程度上控制工程造價。

（四）評標過程與結果

公路工程實際應用合理低價中標法后，在評標過程中，評標委員會首先完成第一階段商務技術的評審工作。評標由依法組建的評標委員會負責。評標委員會一般由5人以上單數組成，評標委員會成員的專業素養和能力應當滿足招標項目的評標要求。評標委員會成員由招標人代表，以及技術、經濟等方面專家組成，其中技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。招標人代表應當具備評標專家相應的或者類似的資格條件和專業能力。合格投標人在25個以下的，全部進入詳細評審；合格投標人超過25個的，按照投標報價由低至高的順序確定25個投標人進入詳細評審，末位投標人報價相同的采用隨機抽取的方式確定進入詳細評審的末位投標人。評標委員會應根據最終評標從低至高順序，推薦1～3名中標候選人。

（五）中標后合同履行和監管

制定招標文件的過程中，應同時完成合同擬定，要求中標人簽訂相關合同時應提供履約擔保，工程合同需嚴格依照相關規程履行，并將招標文件作為合同核心構成，合同簽訂之后雙方需嚴格遵照合同條款實施[6]。合同履行過程中，加強現場管理，以免中標單位以最低價中標后，依托各類索賠、變更增加項目整體造價，最終喪失合理最低價中標法的價值。業主應嚴格依照相關要求，組織各方參建責任主體全面貫徹責任制，建立設計、勘察賠償和設計、勘察保險制度，最大限度地發揮現場監管的作用，杜絕或減少現場簽證，保證合理低價中標評標法最終成果。

五、提高公路工程合理低價法應用質量措施

（一）控制資格預審程序

為了保證合理低價中標評標法的應用成效，需把好資格預審程序關，正式招投標之前進行資格預審，遵循公平、公正原則，對投標企業資質、施工業績、財務狀況等進行系統性審查，以保證所選擇承包人可與工程規模、難易程度相適應，及時摒棄無法滿足工程施工條件投標人，杜絕低資質施工企業承受高資質要求工程施工項目，以免招標人選取多種不合理方式，防止工程項目責任不明晰現象。

（二）推行投標保證金擔保制度

工程承包中銀行保函是投標文件核心構成，是銀行擔保內容之一。工程承包過程中，招標人一方為了避免由于對方違約造成損失，需按照工程實際狀況，要求投標者依托金融機構實現經濟擔保。相關擔保責任較多，如投標者處于投標有效期內，將其標書及時撤回；投標者中標之后，需收到中標通知之后在規定時間內簽訂合同；簽約完成之后提供履約保函。推行上述投標保證金，保證投標者明確自身職責，同時嚴格將其全面落到實處，若未嚴格履行相關責任，招標者有權將投標保證金收取，作為損害賠償金，防止投標者違約帶來的風險。

（三）規范投招標行為，杜絕不合理低價中標

招標行為規范性與最終招標結果合理性密切相關，為了保證投標行為規范化，杜絕不合理低價中標，需從施工技術方案優劣、施工進度、質量保證措施等方面對投標者報價的合理性進行綜合考量，擇優選取投標施工單位[7]。為實現上述目標，應嚴格依照實際狀況，根據企業自身實力，確定最終投標報價，確保施工企業強化管理、優化調整施工組織設計，并在此基礎上科學、合理地獲取利潤。

六、加強公路工程合理低價中標質量管理對策

（一）規范合理建設市場

在20世紀90年代時，我國的建設市場發展得還不夠成熟，甚至出現比較混亂的現象，某些施工企業會惡意收取“管理費用”，實質上都是靠倒賣營業執照來賺取利益，這就導致從設計到具體施工都出現或大或小的問題，而且還有非法轉包等現象頻頻發生，再加上我國當時相應的市場也不夠完善，對于市場的管理不夠嚴格，多方面的原因導致參與建設的工程存在諸多缺陷，這在一定程度上削弱了后期的工程質量。因此，為了避免某些施工企業對于工程項目的不重視，我們必須努力建設一個規范、合理的市場，這是提高工程管理質量的必備基礎，通過標書、標價的方式來選擇高素質、有水平的施工企業，并使他們成為建設市場的主力軍。

（二）增加基礎設施建設的投入

近年來，我國基建投資規模持續性增大，具有廣闊的發展空間，積極投入基礎設施，有助于增強國家綜合實力，緩解施工隊伍任務不足的矛盾，同時可促進其他產業的良好發展，如此保證合理低價評標法處于健康環境中實施。合理低價評標法僅是投標者在報價過程中，獲得施工項目的重要舉措之一，只有通過不斷強化管理，降低成本，方可提升企業核心競爭力，在建筑市場中占據有利地位。

（四）提高建設管理整體水平

從工程立項、設計到具體的施工等各個環節，都屬于建設管理的范疇，如果建設單位依然采用傳統粗放型管理，難以保證工程最終質量。所以，提高建設管理的整體水平是提高工程質量的一個關鍵內容，負責公路項目的人員必須遵循吃苦耐勞的精神，能夠到實地去觀察、研究所經過地段的地質和環境情況，并對其展開客觀、全面的評估，為接下來的工程做好堅實的鋪墊。總之，高質量的工程離不開規范的管理、有序的程序以及嚴謹的合同管理等，只有提升建設管理的水平，才能促進工程質量提升。

七、結語

綜上所述，合理低價中標評標法主要是以市場手段對投標報價進行高效調節，可進一步減少評標中各類人為因素的影響，促使評標過程更具客觀性及合理性，最大限度地增強投標過程的公正性、公平性。我國公路投標管理規程中，將合理低價中標評標法作為建議評標方式之一，通過科學應用低價評標法，可以促使公路施工投招標更加規范。