重慶市長壽區融入成渝地區雙城經濟圈的路徑思考

張 呂

(中共重慶市長壽區委黨校，重慶 401220)

1 引言

區域一體化既是全球化發展的趨勢，同時也是我國快速發展的內生需要[1，2]。成渝地區雙城經濟圈發展上升為國家戰略不僅是區域經濟實現高質量一體化發展的緊迫內生需要，也是國際國內雙循環的內在要求，具有深遠的戰略價值。對于長壽區來講，融入成渝地區雙城經濟圈發展也同樣具有重大的現實意義，本文在分析成渝地區雙城經濟圈國家戰略背景下，就長壽區如何融入成渝地區雙城經濟圈發展提出路徑思考。

2 成渝地區雙城經濟圈的經濟發展現狀

進入新時代，我國城市化發展趨勢已經變成城市群和都市圈為主要載體的發展方式。去年1月3日，在中央財經委員會第六次會議上明確指出要推動成渝地區雙城經濟圈建設，把重慶和成都兩大國家中心城市打造成為西部高質量發展的重要增長極。推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央從國際國內雙循環戰略和我國高質量發展的現實出發，作出的重大決策部署，不僅對進一步優化我國改革開放發展布局有重要作用，更會對新時代我國大力推進西部大開發產生深遠影響。

相關數據顯示，2018年成渝地區的經濟總量已經達到約6萬億元；同時生產總值在全國的占比也達到6.6%左右。上述數據已經表明，成渝地區雙城經濟圈可以成為繼京津冀、長三角、粵港澳之后的全國第四個國家級城市群。但不可否認，與京津冀、長三角、粵港澳相比，成渝地區雙城經濟圈面臨著如下問題：一是經濟規模不大，生產總值與長三角城市群、京津冀城市群和粵港澳大灣區相比還有較大差距[3]；二是兩地之間一體化協作機制亟待改善，各自為政等現象時有發生；三是區域內部城市之間發展差異較為明顯，除了重慶和成都兩個特大城市以外，缺乏經濟總量較高，城市人口較多的大城市支撐。

這些差距、問題和挑戰，是區域發展過程中必然會出現的“癥狀”，通過推動成渝地區雙城經濟圈建設，推動兩個中心城市一個向東、一個向西相向發展、融合發展，最大程度釋放出“頭雁”示范引領效應，從而促進兩個都市圈融合發展，這是推動成渝地區最終形成一體化發展新格局的必由之路[4]。

3 長壽區融入成渝地區雙城經濟圈的現實意義

長壽區地處重慶近郊，長江穿境而過，是重慶的重要衛星城市。2020年，全區生產總值也達到了750億元，同比增產10%。十幾年來，長壽區始終堅持“一張藍圖繪到底”“三地一中心”建設已經基本實現，經濟社會發展取得了長足的進步。而去年中央提出成渝地區雙城經濟圈建設，對長壽區具有重要的戰略意義。

3.1 實現經濟社會高質量發展的需要

黨的“十八大”以來，長壽區通過深入貫徹新發展理念，大力推動傳統重工業產業轉型升級和新型工業化發展，不斷增強經濟發展的潛力和后勁，為經濟的高質量發展奠定了堅實基礎，總體經濟運行呈現出穩中有進、質效提升、動能增強的良好態勢。與此同時也面臨不少挑戰和困難，諸如世界經濟增長低迷態勢仍在延續和全球疫情的影響，國內經濟運行下行壓力持續加大，經濟結構調整，非公經濟發展緩慢等等。而此次中央提出成渝地區雙城經濟圈發展戰略，是長壽撤縣設區后迎來的又一次重大戰略發展機遇，將進一步促進長壽區在經濟、政治、文化等方面進行全面深化改革，不斷滿足長壽人民群眾對美好生活的向往，從而實現經濟社會的高質量發展。

3.2 實現同城化發展先行區的需要

去年5月9日，重慶正式提出要構建一個更大的主城都市區，主城都市區范圍包括21個區：原主城9區即渝中、大渡口、江北等為中心城區，渝西地區12個區即涪陵、長壽、江津等為主城新區。長壽區定位為主城都市區同城化發展先行區，主要目標要率先實現與中心城區同城化發展。在建設成渝地區雙城經濟圈國家戰略背景下，長壽區作為承接中心城區空間拓展、功能布局、人口流動、產業集聚，成為與中心城區融合一體化發展的同城化發展先行區，要充分利用自身的優勢在交通基礎設施、科技創新、先進制造、現代服務等方面強化與中心城區尤其是與其相鄰的兩江新區和渝北區的融合協調發展，實現與中心城區區域一體規劃、整體提升，這是長壽區實現與中心城區同城化發展的必由之路。

3.3 彌補內源性動力的不足的需要

長壽區相對于成都市和重慶中心城區經濟基礎比較薄弱，社會體制有差距，新興產業較為匱乏，本地資金缺乏，內部資金支持力度不足，缺少教育和科研機構，培養的優秀人才不足，并且由于經濟欠發達而很難吸引人才、留住人才，造成經濟內源性動力不足的現狀。長壽區融入成渝地區雙城經濟圈，特別是通過與成都和重慶中心城區等相對發達城市的產業對接，可充分利用上述城市的資金、技術、人才、市場來優化長壽的產業結構，切實增強長壽經濟原生動力，從而促進長壽經濟社會的高質量發展。

3.4 雙城經濟圈經濟分工的需要

在現實情況下，成都市和重慶中心城區在區域經濟區中占有絕對的核心地位，隨著整個國家的對外開放水平的不斷提升和城市自身的快速發展，兩地發展已經開始轉向新興產業和國際市場，原有一些傳統產業勢必向周邊城市轉移或搬遷。因此，長壽區要充分利用自身的傳統老工業基地優勢，積極主動參與到成都市和重慶中心城區的區域分工和產業分工的體系中去，實現自身在經濟要素和資源的合理優化配置。這對提升長壽區在成渝地區雙城經濟圈的經濟競爭力和率先實現與重慶中心城區同城化發展具有重要作用。

4 長壽區融入成渝地區雙城經濟圈的路徑思考

長壽區作為重慶特大城市的衛星城、重慶主城都市區同城化發展先行區和成渝地區重要的工業基地，緊緊圍繞“兩地兩區”目標，即打造國家級新材料和先進制造業基地、現代物流集散地、都市康養休閑旅游區、城鄉融合發展示范區，聚焦“一體化”“高質量”，理應成為推動成渝地區雙城經濟圈建設的“生力軍”“突擊隊”“模范生”。要想進一步的融入成渝地區雙城經濟圈建設和發展，長壽區要在推進基礎設施互聯互通、推進產業發展換擋升級、推進創新資源共建共享、推進人才培養引進建設和推進生態建設聯建共享等五個方面下功夫，具體思考如下。

4.1 推進基礎設施互聯互通

長壽區要融入成渝地區雙城經濟圈，交通基礎建設是優先發展的前提條件。長壽要抓住有利機遇，加快立體交通建設，實現重慶區域交通樞紐和川東北地區交通通道建設[5]，達到與成渝交通運輸一體化邁進、縮短與重慶中心城區的物理距離，加快與重慶中心城區在交通基礎設施建設同城化發展。

公路方面要全面推進兩江新區至長壽區快速通道全線同步建設，早日打通主城東門的最大“堵點”；積極規劃建設長壽到四川鄰水縣的高速公路，拓展長壽到川東北的物流通道，減少物流運輸成本；規劃建設大洪湖環湖路，為大洪湖片區長壽和四川鄰水的旅游發展提供堅實基礎和便捷通道，助推大洪湖產業和旅游事業發展。鐵路方面，要研究規劃并積極落實建設長壽到重慶中心城區的市域鐵路，力爭“十四五”期間軌道交通延伸到長壽，讓長壽真正實現與重慶中心城區軌道交通緊密連接，實現1 h通勤、同城化發展；做好廣長涪鐵路自廣安華鎣經長壽至涪陵龍頭港的前期規劃，暢通長壽到川東北的鐵路通道。航運、港口方面，堅持以產興港、以港興城，推進長壽港大宗物流區、保稅倉特色倉儲區和化學分撥中心建設，協同聯動果園港等共同建設長江上游航運中心和國際航運物流樞紐，發展千億級臨港產業[5,6]。

4.2 推進產業發展換擋升級

長壽區要充分發揮重慶傳統老工業基地和新型工業化主戰場的顯著優勢，支持重鋼、川維等企業推進智能制造。加快嵌入重慶市“芯屏器核網”產業鏈，發展物聯網、大數據、集成電路等產業，建設新一代信息技術產業基地。作為化工基地，要退訂綜合化工精細化、高端化發展，做大醫用輔料、制劑等生物醫藥產業集群，建設國家級原料藥綠色制造基地。要培育新能源汽車、增材制造、機器人等新興產業，著力構建成渝地區雙城經濟圈高端裝備制造基地。

4.3 推進創新資源共建共享

長壽區要以大數據智能化為發展契機，把握好重慶獲批國家數字經濟創新發展試驗區的重大機遇，著力發揮長壽經開區科技創新園等科創基地的創新集聚作用，實現本地區的研發創新、補鏈成群。要繼續深化與中科院等高校的創新合作，推動校地協同創新，從而打造出具有影響力的創新高地。在跨區域合作方面，長壽區要強化與彭州市、瀘州市等重點化工產業園在綜合化工、裝備制造等方面的合作交流，共同建立國內一流化工產業集聚區；探索長壽經開區與成都經開區、高新區等共建“飛地園區”，利用成都經開區、高新區的在科技創新方面的優勢，實現長壽經開區在傳統工業的創新升級，使長壽成為成渝地區重要的國家級新材料和先進制造業基地。

4.4 推進人才培養引進建設

長壽區要加強與成都市和重慶中心城區科教合作，把優秀人才吸引到長壽來興家立業是長壽融入成渝地區雙城經濟圈的重要保障。成都市和重慶中心城區在科技創新方面具有突出優勢，科研和創新能力在兩地都具有重要影響力。長壽區要主動與其所在高校、科研院所對接，建立人才聯合培養合教育的相關體制機制。要修訂人才引進計劃，推進職務科級成果泥所有權或長期使用權改革試點，打造青年人才驛站，更好的服務于科技人才。繼續壯大“引智工程”，服務好“院士經濟”。要根據人才需求情況，撥付專項的人才配套資金，同時研究制定人才投入財政資金管理辦法和績效考評指標，加強監督檢查，提高資金使用效益，在制度層面上嚴格確保人才資金專款專用。

4.5 推進生態建設聯建共享

長壽區處在重慶“一區兩群”重要聯結點上，筑牢長江重要生態屏障對于促進成渝地區“雙城”經濟圈的可持續發展具有重要的促進作用。一方面，長壽區要與相鄰的兩江新區、渝北區和鄰水縣等長江流域的區縣建立河流域環境保護定期聯席會議等制度來共同筑牢長江流域的生態屏障；另一方面，要進一步強化對生態環境違法行為的打擊力度。長壽區與渝北區、兩江新區、廣安市要建立聯合執法工作機制，共同研究共享生態環境保護執法重點工作，對雙方交界處污染防治問題開展現場檢查和交叉檢查，打擊各種跨界環境違法行為，為成渝地區雙城經濟圈毗鄰區域實現天更藍、水更綠、人民更幸福做出新的貢獻。