基層非洲豬瘟防控存在的問題及建議

胡建民，趙蘇紅

（1.湖北省紅安縣農業農村局，湖北 紅安 438400；2.湖北省紅安縣畜牧獸醫局，湖北 紅安 438400）

2018年非洲豬瘟在我國暴發后，迅速在全國范圍內傳播，給生豬養殖帶來了巨大災難和波動。后疫情時代，農業農村部不斷從宏觀和微觀層面采取多種措施，如從分區調運、屠宰場清理、調運車輛和人員備案、點對點調運、指定通道等多方面進行頂層設計，想盡快將之控制、撲滅。同時，各路資金嗅到了潛在的巨大商機，紛紛“粉墨登場”，給行業發展和疫病管控造成了較大影響［1］。在非洲豬瘟防控進入常態化的當下，基層一線在落實防控措施方面存在一些問題不容忽視，應加以重視并采取行之有效的措施，才能保障畜牧業健康有序發展。

1 基層非洲豬瘟防控工作存在的問題

1.1 生豬生產環節非洲豬瘟防控存在的問題，

隨著社會的不斷發展，盡管規模養殖不斷提升，但在經濟欠發達地區，基層生豬養殖水平還比較低下【2】。中小型生豬養殖場占比還很高，它們位置相對分散且數量巨大，對非洲豬瘟防控能否取得較好成效起著決定性作用。

1.1.1 中小型養豬場非洲豬瘟防控過程中的主要問題

（1）防疫意識淡薄。短短幾年時間里，中小型養豬場對非洲豬瘟疫情的認識普遍經歷了從懷疑、恐懼、認真到麻痹的過程。很多養殖場經歷過損失慘重，也見證了短期內成功復養，思想認識上逐漸變得無所謂了，特別是在豬周期為下行趨勢的時候尤為如此。對大多數中小型豬場來說，養豬是他們的主業而非職業，自己既是老板又是員工，除了養豬還有其他的事情要做，加上在非洲豬瘟發生之前他們過慣了上午喂豬、下午“活動”的逍遙日子，想讓他們因防疫需要而“禁足”難以實現。中小型養豬場業主對看得見的飼料、疾病相對比較重視，對“豬要長就要吃、病了會死”的淺顯道理容易理解和接受，但對隱性和不見成效的投入認可度較差，能省則省，在消毒、防疫方面資金投入非常少，相當多的中小型養豬場非洲豬瘟流行之前的防疫投入基本為零。

（2）基礎條件差。中小型養豬場大多起步較早，因為歷史原因普遍存在養殖基礎條件差、防護距離不足等致命缺陷，給非洲豬瘟防控帶來極大難度。很多豬場根本談不上規劃布局，連基本的防疫圍墻都沒有，更不用說將污道、凈道分開，具備消毒池、消毒室、獸醫室和專業技術人員等；地址大多靠近村莊或公共道路，往來人員和車輛復雜，外部潛在隱患非常多。內在風險主要是豬場欄舍為全水泥地面，人工干清糞的情況下，整個豬場1個人、1套清掃工具，導致交叉感染的幾率大大增加；糞污的收集、處理設施簡陋，致使場區及周邊環境衛生較差，為病原微生物的存活創造了有利條件，也為蚊蟲、蒼蠅、老鼠等傳播疫病提供了可乘之機。

（3）專業知識不足。目前，中小型豬場的從業者絕大多數年齡在50歲以上，經濟社會發展特定時期的選擇和吃苦耐勞的品質相結合促使他們從業至今。他們文化程度普遍不高，沒有專業的理論知識支撐，僅憑借幾十年摸索的經驗做事。作為中小型豬場，自身經濟實力又負擔不起聘請專業技術人員常駐，同時和行業部門的主動配合不夠，要么把行業部門宣傳的措施和要求當做“耳旁風”，要么亂用或濫用各種消殺藥物，很大程度上影響了整體防控效果。

（4）法制觀念不強。在非洲豬瘟防控過程中，對病死豬的規范處置和處理很大程度上決定著后續防治效果和期限，否則就陷入一個惡性循環。當前，為減輕豬場的經濟負擔，縣內生豬調運不要求出具非洲豬瘟病毒檢測報告，同時也在縣域范圍內為非洲豬瘟擴散留下了隱患。少數自認為“聰明”的養豬場在出現疑似問題后，為避免更大損失，出于一己私利，不向主管部門上報、檢測，快速私自“拔牙”、出欄應對，以“疑似從無”的原則處理；對于病死豬，很多豬場因為害怕第三方車輛帶毒便自行處置，因為無人現場監督，地點的選擇和流程的規范性都難于保證，同時極少數豬場為節省處理費用而隨意丟棄病死豬的現象也時有發生。

1.1.2 生豬調運環節中非洲豬瘟防控存在的問題

根據農業農村部通報，全國2020年3月后發生的13起非洲豬瘟疫情中有10起是因違法違規調運引發。因疫情影響，部分地區一度短時豬肉供應緊張，為商販肥豬的跨區域調運提供了機會，10 kg重的仔豬價格也一度超過2 000元，受利益引誘，各種違法違規調運屢禁不止，非洲豬瘟疫情傳播的風險不斷增大。

（1）人員。生豬經紀人本質上還是商人，其素質良莠不齊，唯利是圖是其固有屬性，自身不從事養殖、流動性大、活動范圍廣等特點讓他們成為非洲豬瘟防控過程中的一個風險點。在生豬調運過程中，往往是幾家中小型豬場一起拼車，想要生豬經紀人每到一處都做好個人消毒防護很不現實，特別是在炎熱的夏季。另外，不排除極少數不法商人有意“趁火打劫”、“渾水摸魚”，擾亂生豬市場。

（2）車輛。非洲豬瘟發生后，調運生豬的車輛全部實行備案登記，以便于管理和追蹤溯源，調運車輛的清洗消毒也做了要求，但實際實施過程中存在部分難以操作的地方。如作為社會車輛，其清洗消毒的場所是否合適、清洗消毒是否到位，部門如何監督監管、如何評定其是否滿足防疫要求，即怎么保證車輛的清洗消毒不“走過場”，都是實際生產過程中必須面對的棘手問題。

（3）監管。國家進行多年的基礎設施建設后，公路“村村通”，交通網絡更是四通八達，衛星導航等現代高科技技術廣泛應用，給生豬調運監管帶來了不小挑戰。行業部門受人員、經費各方面制約，只能在主要、關鍵路口設立卡點，很容易被違法違規調運先行的“哨兵車”所發現和突破，如何更好監管“漏網之魚”值得探索。

1.1.3 屠宰環節中非洲豬瘟防控存在的問題 屠宰作為整個生豬產業鏈的中間環節，對非洲豬瘟防控短期內能否取得顯著效果起著關鍵性的作用，國家對此相當重視，在屠宰規模、官方獸醫派駐、非洲豬瘟自檢等諸方面做了相關要求。在屠宰環節實際工作中，非洲豬瘟防控存在的潛在風險有以下幾點。

（1）屠宰場。對于屠宰場來說，一是生豬定點屠宰場基本上是民營企業，其社會責任、大局意識特別是政治意識難于把控；二是生豬定點屠宰場非洲豬瘟自檢基本流于形式【3】。首先是屠宰場的檢測條件和檢測能力值得懷疑；其次，倘若真的檢出非洲豬瘟病毒，按照正規處理流程，屠宰場將損失慘重，沒有高度的社會責任感和政治意識，業主必然會想方設法規避，其自檢結果也難以取信。

（2）官方獸醫。在基層，對派駐的官方獸醫來說，專業知識有限是一個明顯的短板，對及時發現疫情有著較大制約；再則派駐人員長期固定容易被屠宰場業主“拉攏腐蝕”，形成利益關系，不利于公平、公正發現和處理問題。

（3）人情關系。對基層來說，特別是到了縣級及以下，大家接觸面就那么大，低頭不見抬頭見，加之濃厚的鄉土情懷、錯綜復雜的利益糾葛和人情關系等，成為屠宰場業主和派駐官方獸醫想秉公辦事卻繞不過的困擾。什么事都尋求熟人和關系“幫忙”是基層的普遍特征，特別是屠宰場業主，出于生意考慮，更不敢隨便得罪人。

總之，如何使屠宰場真正承擔起非洲豬瘟防控的社會責任且不受外界干擾是項長期而艱巨的任務。

1.2 基層部門非洲豬瘟防控存在的問題

1.2.1 基層動物防疫體系弱化嚴重 就行業整體來說，隨著社會的不斷進步，年輕人就業選擇的機會越來越多，加之農業長期的弱勢地位和不理想待遇，導致愿意從業的年輕人越來越少。對縣級業務部門來說，由于早期人員的無序超量進入問題至今還未“消化”，很多地方幾十年鮮有新鮮血液注入（筆者所在地30年間僅新進3人），如今年齡偏大、專業人員匱乏及斷檔等情況相當嚴重【4】。對鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心來說，情況更為嚴重。隨著社會的發展、養殖模式及形勢的變遷，養殖場（戶）有了充分的自主權，除專業性強、技術難度大的事情需要專業人員偶爾幫助外，其他絕大部分防疫、診治事項都是養殖場（戶）自行解決，致使原來基層動物防疫人員賴以生存的市場極大萎縮，其營收所得難以養家糊口，相當一部分人員只好另覓他途【5】。

一邊是“老人”不斷老去和退出，一邊是“新人”不愿進入，基層動物防疫體系早已“捉襟見肘”。基層是非洲豬瘟防控政策和措施的最后執行者，沒有強有力的組織隊伍，非洲豬瘟防控則無法保障。

1.2.2 動物防疫經費的制約 因為行業的特殊性，動物防疫的效果和績效短期內是很難顯現和證明的，于是業務部門便難以說服行政領導予以足夠的關注和重視；同時，農業行業在基層也不受重視，人員工作經費難以保證（筆者所在地鄉鎮動物防疫員以錢養事約6 000元/年），請求撥付其他額外經費更是難上加難。由于沒有經費支撐，縣直機關對鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心的約束力近年來也越來越弱。鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心要人沒人、要錢沒錢，對縣直機關安排部署的工作也敷衍應付，很難保證工作質量和效果。

1.3 基層政府非洲豬瘟防控存在的問題

1.3.1 非洲豬瘟防控指揮部的運作情況 非洲豬瘟疫情發生后，各地人民政府迅速成立了非洲豬瘟防控指揮部，縣領導親自掛帥，為打好非洲豬瘟殲滅戰提供了強大的組織保障。早期非洲豬瘟暴發期間，各地非洲豬瘟防控指揮部在人、財、物各方面短期予以了大力支持和保障，對非洲豬瘟的控制發揮了積極作用。進入常態化防控后，指揮部缺乏相應有效的常態化工作機制，加之抽調的領導和工作人員變動較大，相互銜接不夠，顯得有些名存實亡，非洲豬瘟防控目前成為業務部門一家之事了。在沒有縣級人民政府特別是主要領導的重視下，人、財、物的投入難以保障，其防控效果和力度也遠不如當初。

1.3.2 極少數基層官員政治覺悟不高 基層政府的極少數官員思想認識偏差較大，只站在當地局部的視角看待問題。在他們看來，畜禽養殖行業對地方政府沒有1分錢的稅收收入，不見一點政績還給當地帶來環境污染，惹來信訪投訴等麻煩一堆，完全是個燒錢不討好的行業。每每談及畜禽養殖都是“棄之如敝履”。在這樣的思想指導下，非洲豬瘟防控淪為一紙空談。

1.3.3 實質性措施較少 基層政府在非洲豬瘟防控中普遍存在“雷聲大雨點小”的現象，會開得多，把上級會議和文件精神及要求傳達完了事，口號喊得響，實質性措施和支持很少。同時，因為專業性強，基層政府不知從何處下手，部門上報的措施和要求因為牽涉到大量的人、財、物問題，往往不被基層政府認可和接受。采取頭痛醫頭、腳痛醫腳的方式被動應付，不能形成一個源頭性、根本性的封閉防控體系。

2 建議

非洲豬瘟防控是個系統工程，每個環節都不能有所閃失，做得好能事半功倍，做不好則事倍功半，甚至會前功盡棄。綜上，為有效應對非洲豬瘟，提出如下建議。

2.1 整治中小型豬場

逐步、有序淘汰基礎條件差的中小型豬場，為防疫條件好、防疫能力強，規模化、集約化程度高、資金實力雄厚的大型資本騰出產能空間。基層政府目前對基礎條件差的中小型養殖場也很頭疼，有進行清理整治的意向，但一缺資金，二缺依據，無從下手。亟需省級人民政府和業務部門出臺相關政策予以指引和支持，同時，為避免行業大幅波動和基層地方政府“過激”行為，應以產能總量保持不變為原則。

2.2 加強洗消中心建設

結合制定通道建設，每個縣因地制宜建設幾個洗消中心，對生豬調運車輛事前、事后進行規范性清洗和消毒，并簽字蓋章進行確認，注明時效，作為生豬裝載前的必備條件予以檢驗。

2.3 將生豬屠宰場收歸國有或國有控股

當前，整個畜禽養殖的全產業鏈中，國有資本的參與和把控甚少，單純的市場調節受商業影響較大且滯后嚴重。將最重要的屠宰環節特別是生豬屠宰收歸國有或控股，一方面能夠切實擔負起非洲豬瘟防控的社會責任和政治責任，另一方面非常有利于國家調控政策的實施，可有效避免生豬行業的大幅波動，保持行業穩定、健康發展。

2.4 加強基層動物防疫體系和人才隊伍建設

要進一步理順畜牧獸醫系統職能、機構和人員，加強基層隊伍建設，加強專業人才引進和人員培訓。給予適度的政策傾斜，提升農業人員待遇，扭轉人們見“農”搖頭的傳統觀念，擇優錄取專業知識過硬的高校畢業生充實到基層一線，保證用得上、留得住，建設“既懂又愛”的畜牧獸醫人才隊伍。

2.5 壓實縣級人民政府非洲豬瘟防控的責任

非洲豬瘟防控能否取得真正的實效和成功，很大程度上取決于縣級人民政府的態度與做法，有必要將非洲豬瘟防控、生豬穩產保供工作作為縣級人民政府的考核標的，細化資金投入和措施要求及相應的獎懲辦法，壓實縣級人民政府的政治責任，對非洲豬瘟防控采取實際行動。