來鳳縣畜牧產業助力精準扶貧成效及措施

尹建超

（湖北省來鳳縣農業農村局，湖北 來鳳 445700）

畜牧業是來鳳縣的傳統優勢產業，20世紀八九十年代，農村居民收入主要來源于畜牧業，“養牛為耕田、養豬為過年、養雞（鴨）為了油鹽錢”，畜牧經濟支撐了農村居民絕大部分開銷。隨著市場經濟的不斷發展及畜牧生產方式的不斷轉變，畜牧產業在來鳳縣不斷發展壯大，目前已成為農村經濟主導產業。過去幾年來，畜牧業在助力全縣精準扶貧工作中作出了巨大的貢獻。經國家驗收，2019年來鳳縣已脫貧摘帽。為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成效，銜接實施鄉村振興戰略，現將來鳳縣畜牧產業助力精準扶貧的情況進行小結，供參考。

1 來鳳縣畜牧業助力精準扶貧的歷史境遇

來鳳縣地處武陵山腹地，屬國家重點貧困縣。長期以來，由于受地理環境、區位交通等因素的制約，經濟發展嚴重滯后，農村群體性貧困嚴重。據統計，來鳳縣2010年農村常住居民人均可支配收入3 240元，僅相當于全國平均水平的54%，據國家貧困系統統計顯示，全縣農村常住居民人均可支配收入低于2 300元的貧困人口有11.24萬人，貧困發生率達到42.44%［1］。

2011年11月，國家率先啟動了武陵山區區域發展和扶貧攻堅實施規劃。提出武陵山片區11縣（市）要在2020年以前實現全面脫貧。

2012年9月，時任縣委書記帶領扶貧開發、農業、林業、畜牧等部門負責人到漫水鄉開展農民增收情況調研，走訪了3個土雞養殖專業合作社后，提出了“加快生豬、土雞產業發展，助力整縣脫貧”。

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。

精準扶貧以何為抓手，畜牧養殖業成為了來鳳縣的重點項目。精準扶貧工作開展以來，來鳳縣畜牧獸醫局根據《中共來鳳縣委 來鳳縣人民政府關于推進綜合扶貧 促進農民收入倍增的決定》（來政發［2014］1號）和《來鳳縣人民政府關于進一步落實精準扶貧到戶、到人幫扶項目的通知》（來政辦發［2017］10號）規定，結合全縣畜牧產業鏈建設實際，積極引導和支持全縣建檔立卡貧困戶，立足當地資源，通過從事畜牧產業發展，幫助全縣人民實現了脫貧摘帽。

2 主要成效

2.1 產業發展帶動精準扶貧主要成效（2014—2016年）

累計建成生豬“161”養殖模式550戶，年存欄“硒都黑”母豬0.3萬頭，年出欄商品豬2.5萬頭，戶年均收入5.6萬元；建成1個生豬繁育基地，年存欄“硒都黑”母豬0.11萬頭，年提供仔豬2萬余頭，實現年銷售收入400萬元；生豬“1234”模式幫扶6 515戶，年均飼養“硒都黑”豬1.95萬頭，戶年均增收0.15萬元［2］；建成萬只土雞養殖專業合作社10個，年飼養種雞1.3萬只，年孵化育雛雞苗26萬只，為貧困戶年提供雞苗15萬只，年出售商品雞6.5萬只，實現年銷售收入325萬元；建成千只土雞養殖示范戶10個，戶年均增收2.5萬元；土雞“112”模式帶動幫扶貧困戶5 300戶，戶年均增收0.5萬元。

2.2 產業項目精準到戶、到人扶貧主要成效（2017—2020年底）

按照扶貧產業項目精準到戶、到人和脫貧后“四個不摘”的相關政策，全縣11 341戶建檔立卡貧困戶，選擇發展畜牧產業脫貧的有7 983戶，年均發展生豬2.5萬頭、發展肉羊0.276萬只、發展土雞（鴨）19.63萬只、養殖蜜蜂0.65萬箱；年均畜牧產業扶貧收入3 639萬元，戶年均增收0.46萬元。

3 具體措施

3.1 探索畜牧產業扶貧模式

先后采用了2種產業扶貧模式，即產業發展帶動精準扶貧模式和產業扶貧項目進一步精準到戶、到人模式［3］。

3.1.1 產業發展帶動精準扶貧模式

（1）生豬（羊）“161”養殖模式。即1戶建1棟120 m2標準豬（羊）舍，飼養6頭“硒都黑”母豬或60只母羊，年出欄肉豬（羊）100頭；建一個20 m3沼氣池。政府資金支持1.5萬元，其中，引種及欄圈補貼1.2萬元、沼氣池支持0.3萬元建材［2］。

（2）生豬“1234”扶貧到戶模式。即建檔立卡貧困戶購買仔豬補貼200元/頭，各種產業項目疊加每戶最高不超過0.4萬元。

（3）土雞養殖“112”扶貧到戶模式。即1個萬只土雞養殖專業合作社（要求每個鄉鎮至少新建1個以上），至少培育1戶年出籠1 000只土雞養殖示范戶，帶動從事養殖的貧困戶每戶至少年出籠200只土雞。①對萬只土雞養殖專業合作社支持政策。即每個專業合作社建孵化育雛室100 m2、標準化雞舍500 m2、孵化設備1套、沼氣池20 m3，飼養種雞1 000只。政府資金支持15萬元。其中，種雞補貼1萬元，育雛室補貼4萬元，建標準化雞舍補貼8萬元，購置孵化設備補貼1.7萬元，建沼氣池支持0.3萬元建材。②對千只土雞養殖示范戶支持政策。由養殖專業合作社提供30日齡雛雞1 000只（體重達250～300 g，程序免疫到位）給養殖示范戶，政府按5元/只補貼給專業合作社。③土雞養殖扶貧到戶政策。由養殖專業合作社提供30日齡雛雞200只給建檔立卡貧困戶（體重至少250～300 g，程序免疫到位），政府按5元/只補貼給養殖專業合作社，每戶0.1萬元，各種產業項目疊加每戶最高不超過0.4萬元。

3.1.2 項目精準到戶、到人模式 2017年，按照精準扶貧工作要求，來鳳縣對畜牧產業扶貧政策進行了調整，由原來的依托產業發展帶動精準扶貧模式轉變為項目精準到戶、到人模式。在前幾年的基礎上進一步加大了扶貧資金投入，提高了補貼標準和范圍。

（1）生豬產業扶貧。按當年新增生豬存欄數補助500元/頭，每人0.1萬元；3人以上的戶，各種產業項目疊加每戶最高不超過0.5萬元。

（2）家禽產業扶貧。按當年新增家禽存籠數補助5元/只，每人0.1萬元；3人以上的戶，各種產業項目疊加每戶最高不超過0.5萬元。

（3）肉羊產業扶貧。按當年新增肉羊存欄數補助300元/只，每人0.1萬元；3人以上的戶，各種產業項目疊加每戶最高不超過0.5萬元。

（4）蜂產業扶貧。按當年新增蜜蜂補助100元/箱、胡蜂補助200元/窩，每人0.1萬元；3人以上的戶，各種產業項目疊加每戶最高不超過0.5萬元。

3.2 發動群眾廣泛參與

精準扶貧工作開展以來，來鳳縣不斷探索適合本縣的產業扶貧模式，在政府的積極引導、部門的大力支持和群眾的廣泛參與下，扶貧工作取得了顯著成效。通過由政府主導式扶貧逐步向群眾主動參與式扶貧轉變，進一步激發了貧困戶的脫貧熱情和主觀能動性，形成了從“要我脫貧”變為“我要脫貧”的良好風尚，不少貧困戶通過積極發展畜牧產業，實現了脫貧增收。2019年全縣農村常住居民人均可支配收入達到了11 342元，綜合貧困發生率降到了0.41%，群眾認可度達到98.57%，省政府發文批準來鳳縣退出貧困縣，實現了脫貧摘帽目標［1］。

3.3 強化市場主體帶動

大力推廣“龍頭企業+合作社+金融互助社+貧困戶”的產業扶貧模式，引導市場主體和貧困戶開展雙向對接，對有能力的貧困戶實現全覆蓋［4］。幾年來，湖北天之力生豬養殖公司、來鳳縣生豬養殖協會、來鳳華聯生豬養殖專業合作社、來鳳縣大巖板土雞養殖專業合作社、畢茲卡農貿公司、尚鳳寨蜜蜂養殖合作社等10多家企業和專業合作社參與了全縣精準扶貧，共聯接帶動精準扶貧戶18 647戶次，其中養豬戶8 631戶次，養雞戶8 812戶次，養羊戶337戶次，養蜂戶867戶次。

3.4 加強技術指導服務

樹立“扶貧先扶智，治窮先治愚”［5］的扶貧理念，強化技術指導服務。①積極培育技術引路人，增強扶貧領域能人帶動效應。2014年以來，來鳳縣畜牧獸醫局在畜牧生產領域培育了200多個畜牧養殖科技示范戶，通過他們的示范帶動，促進了全縣畜牧扶貧產業高質量快速發展，實現了產業增收。②建立科技扶貧指導制度，積極開展科技服務活動。由縣畜牧獸醫局對每個鄉鎮特派1名專家、鄉鎮畜牧獸醫服務中心對重點貧困村派駐1名技術指導員，每月開展1次上門指導服務；由村級畜牧獸醫技術人員包片負責，對貧困戶養殖的畜禽開展疫病防控，通過免疫、打標、編號、造冊，建立工作臺賬，做到畜禽疫病應免盡免，保障畜牧扶貧產業得到健康發展。

3.5 強化監督管理

按照屬地管理原則，產業扶貧項目由各鄉鎮負責組織實施、行政村負責落實到戶、村干部（含駐村扶貧“尖刀班”干部）負責監督管理。監督管理人員須分期上門進行3次登記，即落戶時須登記拍照、第2個月須監管拍照、第3個月須監管拍照，并填好項目監督卡；3個月后貧困戶憑監督卡完整記錄兌現扶貧補助。畜牧部門在鄉（鎮）驗收的基礎上，采取進村入戶、電話詢查等方式，對每個鄉鎮隨機抽查3個村，其中實地調查2個村、電話詢查1個村，每個被查村隨機抽查10戶，對項目驗收情況進行復核。通過層層壓實責任，確保了落實項目精準，到戶、到人精準［6］。

4 結論與建議

4.1 結論

畜牧業是來鳳縣農業主導產業之一，當前畜牧業產值占來鳳縣農業總產值40%以上，為全縣精準扶貧、按期脫貧摘帽作出了積極貢獻。十四五期間，全縣的主要工作任務是實施鄉村振興戰略，推動國民經濟快速發展，畜牧業將會承擔起鄉村產業振興的重要任務，受到各級各部門的高度重視；同時，也將迎來一次難得的歷史發展機遇，繼續為鄉村經濟發展做貢獻。

4.2 建議

4.2.1 畜牧部門要因地制宜做好畜牧產業發展規劃 因地制宜，因村選項，一村一品，科學規劃，確保畜牧業發展項目能發揮出較高的經濟效益。

4.2.2 政府要加大對鄉村產業振興的資金投入 要通過采取加大產業貼息貸款發放數額和覆蓋面、積極落實產業發展優惠政策等措施，加大對市場主體的扶持力度，培育市場主體的帶動能力，充分發揮其對重點村、戶和主導產業的輻射帶動作用。

4.2.3 繼續加強對龍頭企業的扶持培植 制定龍頭企業激勵獎勵政策，極力支持企業與產業村及農戶對接，建立長期合作機制，推行“公司+基地+農戶”或“公司+基地+協會+農戶”的經營模式，進一步鞏固脫貧攻堅成效，防止返貧現象發生。