對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

申浩

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475003）

引言

黃河流域是中國(guó)重要的生態(tài)屏障，流域生態(tài)安全關(guān)系到中華民族的長(zhǎng)治久安，黃河治理工作在國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略中具有極其重要的地位。甘肅地處黃河上游，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

一、資源現(xiàn)狀

黃河流域降水量少，但供水量較大。2019 年黃河流域的平均年降水量為496.9mm，比全國(guó)平均年降水量低23.7%。黃河流域的降水量雖然在增長(zhǎng)，但增幅緩慢。據(jù)2009—2019 年《中國(guó)水資源公報(bào)》，2019 年黃河流域供水總量為380.6 億m3，占當(dāng)年黃河流域水資源總量的47.72%，供水量占比較高。在黃河流域的用水量構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)灌溉占91%、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活占7%、農(nóng)村人畜占1%。從2012 年以來(lái)，黃河流域的供水量變化不大，人均水資源量不足 600 m3，僅為全國(guó)平均水平的 1/4。黃河流域土地資源、礦產(chǎn)資源豐富。黃河流域現(xiàn)有耕地面積占全國(guó)耕地面積的13.3%，其自身和流域外的引黃灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)1 億畝以上。黃河流域已探明的礦產(chǎn)資源種類繁多，占全國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源種類的一半以上，石油、天然氣、鈉鹽、煤炭以及有色金屬等儲(chǔ)量豐富、高于全國(guó)平均水平，開發(fā)潛力較大，且分布較集中，作業(yè)開采便捷，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有重要作用。

二、對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

（一）保護(hù)傳承弘揚(yáng)安陽(yáng)特色的黃河文化

要打造好殷商古都，做大做強(qiáng)我市的殷商文化、紅旗渠精神、周易文化、岳飛精忠報(bào)國(guó)精神、大運(yùn)河文化等安陽(yáng)特色的黃河文化，加強(qiáng)文化項(xiàng)目和文化設(shè)施建設(shè)，保護(hù)傳承我市的文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。要深入挖掘安陽(yáng)特色的黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。

（二）按照“寬河固堤、穩(wěn)定主槽、因?yàn)┦┎摺⒕C合治理”思路實(shí)施黃河下游河道和灘區(qū)綜合提升治理工程

堅(jiān)持現(xiàn)有寬河格局，完善并利用兩岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防，約束大洪水或特大洪水，確保堤防不決口，防止洪水泛濫成災(zāi)。實(shí)施河道整治，調(diào)整完善控導(dǎo)工程布局，控制游蕩性河勢(shì)，繼續(xù)開展調(diào)水調(diào)沙，逐步塑造一個(gè)相對(duì)窄深的穩(wěn)定主槽，恢復(fù)和維持主槽過(guò)流能力，確保河床不抬高。針對(duì)不同灘區(qū)特點(diǎn)因?yàn)┦┎撸纬上掠螢﹨^(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)不同功能區(qū)，保障黃河下游和灘區(qū)群眾防洪安全的同時(shí)打造下游生態(tài)廊道，助力灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)已批復(fù)遷建規(guī)劃的灘區(qū)繼續(xù)實(shí)施居民外遷等措施，徹底解決防洪問(wèn)題;在黃河河南段封丘倒灌區(qū)和溫孟灘及其他條件合適的高灘段，實(shí)施封丘倒灌區(qū)貫孟堤擴(kuò)建、溫孟灘移民防護(hù)堤加固和修筑高標(biāo)準(zhǔn)圍堤;在其他合適河段，實(shí)施“高灘、二灘、嫩灘”三灘分區(qū)治理。利用臨堤淤筑“高灘”作為移民安置區(qū)，解決灘區(qū)群眾防洪安全問(wèn)題;“高灘”至控導(dǎo)工程之間的區(qū)域作為“二灘”，開展“二級(jí)懸河”治理，同時(shí)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè);控導(dǎo)工程以內(nèi)為“嫩灘”，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，形成連續(xù)的生態(tài)廊道。通過(guò)實(shí)施三灘分區(qū)治理、居民遷建、“二級(jí)懸河”治理、圍堤防護(hù)、控導(dǎo)工程連接等綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)“堤防安全牢固、主槽相對(duì)穩(wěn)定、灘區(qū)生態(tài)優(yōu)美、群眾安居樂(lè)業(yè)”，以及灘區(qū)及兩岸高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持法治思維，提升法治保障

一是要堅(jiān)持理念引領(lǐng)，把習(xí)總書記法治思想緊密融合到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐中，探索新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治邏輯和路徑。二是要加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)法律制度建設(shè)，不斷完善黃河流域治理制度、保障制度和救濟(jì)制度。制定嚴(yán)格的排污總量控制制度，實(shí)施常態(tài)化的黃河流域環(huán)保督查制度，建立有效的黃河流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全黃河流域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)黃河流域多層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)總書記發(fā)表的“9·18”重要講話，內(nèi)涵十分豐富，意義十分重大，為破解黃河保護(hù)治理難題、推動(dòng)治黃事業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇。貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)完善防洪工程體系和水沙調(diào)控體系，按照“寬河固堤、穩(wěn)定主槽、因?yàn)┦┎摺⒕C合治理”思路開展下游治理，實(shí)現(xiàn)“防洪保安全”;構(gòu)建“一線七庫(kù)、節(jié)點(diǎn)控制、南北相濟(jì)、東西均衡”的水資源配置格局，提供“優(yōu)質(zhì)水資源”;構(gòu)建“三區(qū)一廊道”的流域水生態(tài)保護(hù)總體布局，實(shí)現(xiàn)“健康水生態(tài)”;持續(xù)開展河湖清四亂行動(dòng)，建設(shè)“宜居水環(huán)境”;多措并舉保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河“先進(jìn)水文化”。