國家治理視角下的標語論析

龍長安，劉雪妮

（安徽工業大學公共管理學院，安徽馬鞍山243032）

標語作為一種社會意識的載體，是社會發展的產物。長期以來，標語在國家治理中發揮特殊的歷史作用。隨著時代的發展，標語作為國家治理的一項重要工具，其功能在不斷地演變，其具體內容隨著國家治理的需求持續變化，對社會經濟發展產生了重要的影響。改革開放以來，標語從內容和形式的設計、制作、發布展示等各方面取得了長足進步，產生了積極的政治和社會效果，有效地促進了國家政治環境穩定和經濟社會發展，但依然存在一些不容忽視的問題，對政府權威和國家有效治理造成消極影響。因此，從國家治理的角度分析標語的功能，探究其在治理過程中存在的問題十分必要。

一、標語的政治功能

在《現代漢語詞典》中，標語是指“用簡短文字寫出的有宣傳鼓動作用的口號”，而口號則為“供口頭吶喊的有綱領性和鼓動作用的簡短句子”。兩者在含義上具有相似性，如內容簡短、具有鼓動作用。標語和口號在本質上是一致的，只是在表現形式會有所差異。標語是用文字來加以表達的口號，口號是用聲音來傳播的標語[1]。政治標語則因其內容與權力、階級和意識形態之間的密切聯系，對社會的影響力較大，在標語類型中處于主導型地位。從社會實踐來看，標語和口號的制定主要來自于國家和政府權威，其針對和服務的對象是社會普通民眾，用清晰、簡短、有影響的語句教育和動員大眾則是標語制定與發布的出發點和本質內涵。從社會發展的脈絡來看，不同時期的標語內容成為了觀察國家政治生活的和治理能力一面鏡子，既可以展現某個時期國家政治生活的中心內容，更可以捕捉社會變化的時代氣息。

國家治理能力最為重要的體現就是國家對基層社會有效治理。特定時期的社會意識形態的建構都產生相應的價值觀念，民眾對價值觀念的認同尤為重要。從“合法性基礎—權威的類型—支配形勢”的視角來分析，中國國家政權的合法性是建立在以法理型為表，但更多地表現出卡里斯瑪權威為實的混合型基礎之上的[2]。因此，國家的治理只有強化意識形態和政治話語的影響力、控制力，將國家意識形態的頂層設計與底層社會治理有機結合，用統一的意志、共同的情感和相同的信念凝聚在一起，不斷增進思想認同、情感認同、價值認同、政治認同，才有可能實現國家治理的有效性。發揮政治標語的價值導向功能，堅定正確的政治方向，是國家治理必然的選擇。新中國成立以來，標語從“新中國萬歲”到“解放思想、實事求是”再到“中國夢”，無論其內容如何變化，它始終承擔著價值導向的功能，引導民眾的目標價值與國家保持一致，并獲取民眾的廣泛認同與真心擁護。

國家治理過程中，為贏得廣大民眾的支持，需要不斷地對民眾進行意識形態宣傳教育和價值理念的引導，用民眾喜聞樂見的方式增強宣傳教育的親和力、感染力，需要利用民眾熟知的政治話語來引導他們，真正內化于心，外化于行。而國家的政策文本嚴謹規范，條目眾多，在短期內不易為普通民眾所了解和熟知，可以利用通俗易懂、形象生動的標語來詮釋說明，營造社會輿論氛圍，將政策規定轉換成大眾易于接受的知識，為社會普通人員所了解接受[3]。標語作為官方意志和民間話語的綜合體，既能有效傳達國家的觀念意識，又能夠被民眾理解、認可和接受。這使得標語不僅能夠增加國家話語對普通民眾的吸引力、凝聚力，而且能夠起到對價值理念進行正確引導和有效整合的目的。

標語作為一種面向大眾的信息載體，其包含的內容與民眾息息相關，并且潛移默化地影響民眾。通過正面宣導或者反面警示，標語將國家政策理念傳達給民眾，讓民眾在有意無意中接受教育，從而引導、規范民眾行為，使其態度和行為與國家保持一致。國家的治理過程中，標語內容包含社會的方方面面，能夠在大街小巷、公共場所、媒體、互聯網迅速傳播，這正好滿足社會教育所要求的廣泛性、多樣性、普遍性。標語所承載的社會教育功能并不是一成不變的，新中國成立初期的標語主要承擔國家政策的社會化功能，如“偉大的中華人民共和國萬歲”“中華人民共和國萬歲”“抗美援朝，保家衛國”“中國人民站起來了”等，通過宏大的國家敘事，將國家的意志和愿望進行高度濃縮，通過言簡意賅、朗朗上口的短語，反映“新”與“舊”時代轉換，在國家和民眾之間架起溝通橋梁，內化為民眾對新政權的政治認同，達到教育民眾、鞏固新中國政權的目標。標語還在道德文明教化、法律規范、社會安全等方面，日益發揮重要作用。

每一個國家的治理模式都是與其歷史發展過程有著深刻的邏輯關系，并非是任意選擇的結果，并且具有鮮明的路徑依賴特征。在中國革命和社會主義建設的歷史進程中，社會動員一直被視為重要的政治傳統和執政方式[4]。標語作為思想動員的重要表現形式，一直是國家治理過程中進行動員的重要工具。路邊圍墻、民居外墻、公路沿線、高速公路廣告牌及其網絡短信等，都成為標語的展示形式。標語往往簡潔有力，指向明顯，而且凝聚著特定情緒，因此很容易在反復宣傳中產生共鳴。回顧中華人民共和國成立以來標語的歷史變遷，每逢國家大政方針的出臺，標語都是重要的載體，將政策轉化為行動，發揮標語的動員功能。“社會動員本質上是國家、政黨或社會團體，通過思想充分激發和調動社會成員的積極性、主動性和創造性，廣泛參與社會實踐，共同完成社會任務的活動。”[5]標語的語言文字帶有鼓動效果，其具有通俗易懂、朗朗上口、利于傳播等特點，能夠迅速讓不同目標人群接收標語中的信息，最大程度、最大范圍地調動群眾的積極性，達成動員的目標。

黨和國家的決定和政策往往具有前瞻性、全局性和系統性，決定和政策制定以后，最重要的任務就是落實，使政策具有生命力、針對性、可操作性。當承載國家大政方針的標語被民眾認同時，按照“標語—內化—動員—行動”的動員路徑，民眾便會將黨和國家的大政方針轉化為實實在在的實際行動，促進政策的扎實推進、落地見效。

二、標語使用存在的問題

為了加速實現現代化的發展目標，后發現代化國家往往采取國家主導和國家設計模式，集中各類資源推進經濟和社會變革，強化國家治理成為加快社會轉型的重要選擇。標語使用得當，就會成為促進國家發展的動力，反之，就會成為國家治理的阻力。在標語的歷史變遷過程中，標語在語言和內容上存在一些不科學因素，有的甚至違反了法律規定和公序良俗。標語使用中的亂象主要表現在：

一是語言生硬。其中，命令式和暴力式的標語尤為明顯。這種標語語言風格較為生硬，以一種高高在上的姿態來訓導民眾如何行動，例如，“寧可添座墳，也不添一人”“一人超生，全村結扎”“誰影響拆遷一陣子，我就影響他一輩子”等。這些標語可能對民眾起到一定的硬性引導和強力支配作用，但是語言粗俗霸道，缺乏基本人文關懷，很難得到民眾內心的擁護和支持。出現這類標語的主要原因在一些政府工作人員對自身角色定位不清晰，未能真正地堅持為人民服務的宗旨，這種充滿“官本位”主義價值觀的標語在國家治理中不僅起不到預想的政策宣傳作用，反而還會導致民眾對政府產生逆反心理，也會助長執法者違法行為，很有可能造成官民沖突。

防控新冠肺炎疫情期間，為營造全民參與、全民抗擊疫情的社會氛圍，基層政府八仙過海、各顯神通，密集推出了各種橫幅標語，實現從傳播力到影響力的轉化，對于促進防疫、保護民眾健康發揮了積極效果。但與此同時，也出現不少所謂“硬核”標語，本意為勸告民眾講衛生、戴口罩、少聚會，但標語內容卻表現為語言恐嚇和暴力，甚至迎合某種粗鄙低俗文化心理，如“串門就是互相殘殺，聚會就是自尋短見”“今天到處亂跑，明年墳上長草”等。顯然，這些標語的出現反映了地方真實的公共管理圖景，凸顯了少數地方政府官員治理思維的簡單化、治理能力不足和法治觀念淡薄的問題，引發輿論一片嘩然。顯然，在倡導加強社會管理、推進法治國家和法治社會建設的新時代，這種簡單粗暴的橫幅標語已不符合當前國家治理的實際要求。

二是形式主義。政府公信力是政府的影響力與號召力，它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度；同時，它也反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度[6]。民眾對政府的信任是在日常生活中慢慢形成的，需要政府久久為功、持續發力，標語的使用只是一種輔助手段，必須馳而不息，以貫徹執行黨和國家大政方針的堅定意志力、強大執行力，以實實在在的主動作為和看得見、摸得著的真實政績取信于民。若只是將標語作為貫徹上級指示精神、應付各種檢查、評比的工具，熱衷于以張貼標語、空喊口號營造“氛圍”，以為“標語漫天飛”即是抓落實，不僅是一種懶政怠政的表現，更是形式主義的體現。這與“以會議貫徹會議、以文件傳達文件”的形式主義頑癥痼疾別無二致，這種亂象，必須旗幟鮮明地加以反對。

三是監督缺位。標語是其背后所隱含的對公共權力的使用，必須加強監管。標語使用的不科學就意味著公共權力的濫用。國家治理中的權威主要來源于民眾內心的認同，強化在意識形態領域的管控與彰顯標語的政治教化功能，是國家治理中常態化的工作。在很多地區，由于考核與監督體系的不完善，使得大量的標語泛濫，“奇葩”“浮夸”的標語時有所見。新冠肺炎疫情防控期間，某些地方推出的標語就非常具有典型性：“出來聚會的是無恥之輩，一起打麻將的是亡命之徒”“今天沾一口野味，明天地府相見”等。這些標語既顯得粗鄙低俗，也突破了文明和法治的底線，對社會和國家治理的權威造成危害。濫發標語，不僅不會提升黨和政府的公共權力，還會使標語性質和作用被扭曲，不僅無法達到標語所應達到的導向、教育和動員的效果，而且會造成公共財政資金的浪費，甚至導致民眾對標語產生一種厭惡和排斥的心理，標語的合法性和有效性會大打折扣，影響國家治理的權威。

三、標語使用的完善路徑

標語有著其獨特的深厚的歷史淵源，每個歷史時期的標語都折射獨有的時代精神，同時也體現執政者的執政理念、執政智慧。在提倡構建和諧社會和注重以人為本的當今社會，標語的使用，需要我們與時俱進，實事求是，把握時代脈搏，不斷完善。

一是注重標語的正面宣傳。必須旗幟鮮明弘揚主旋律，傳播正能量。要秉承“又紅又專”的理念，強化和提高政府官員的責任意識及專業能力，真正與人民群眾想在一起、干在一起，贏得民眾擁護和信任，調動民眾參與國家治理的積極性。正如杜贊奇所說，“共產黨在中國獲得政權不只有一個”原因，“如果要將其歸納為一條，這就是共產黨能了解民眾的艱難困苦……從而動員群眾的革命激情。”[7]標語的內容必須堅持正面宣傳、實事求是，符合科學和社會發展的規律。標語還必須具備可執行性和可檢驗性，讓民眾在實踐中感受標語所宣傳的內容對社會和自身帶來的積極變化，提升民眾的獲得感。

二是進行標語的話語創新。一方面，標語的內容要符合法治思維、法治理念、法治精神，政府官員應當加強自身法律知識的學習，強化法律意識，培養法律素養，在標語設計時能準確理解法律法規的含義，不能扭曲法律法規的內容，防止出現失德失準失范的現象；另一方面，標語必須循循善誘、動情曉理，要以民眾喜聞樂見、生動活潑的方式，使標語符合話語生成的規律、大眾傳播的規律、民眾接受的規律，利用大眾傳媒、自媒體和其他各種媒體，進行標語的話語創新，為群眾所喜愛、接受、傳播，通過協商、引導、教育的方式調動民眾為國家治理獻言獻策。

三是注意標語的使用限度。建立健全科學合理的監管和考核評價體系，加強對標語的有效監管，確保標語合情合理合法。要以人為本，制定符合國家治理規律、符合民眾思想實際、體現時代脈搏的標語。堅決反對和防治標語使用中的形式主義，注意標語的使用限度，將標語使用與國家治理的頂層設計、基層治理緊密結合，要以接地氣、有生氣、冒熱氣的標語與國家治理能力和治理體系現代化建設的偉大實踐活動內嵌在一起，對民眾的思想道德、價值觀念和行為方式起到導向、教育、動員的作用，推動國家治理有序有效有力開展。

四、結 語

新中國成立以來，國家就開始運用標語進行政治宣傳和社會動員，政治標語已經成為我國國家治理的重要元素。作為國家治理的重要載體，標語將長期存在于國家政治生活之中，對于國家治理仍具有重要的作用。作為時代的產物，標語是了解時代的窗口，濃縮了時代精神。標語具有社會動員、政治導向和凝聚人心的功能，反映執政者的政治理念乃至行為方式，其背后是國家治理的體制吸納機制、政治動員機制和政策執行機制。標語能否具有恒久生命力和實際效力，關鍵在于執政者對時代脈搏和民眾需要的精準把握。標語內容健康、使用得當、傳播有力，就能有效轉化為民眾所接受和掌握的強大思想武器，能夠促進政治認同，推動社會動員，形成自上而下、上下結合的政策執行力，匯聚成推動國家治理體系和治理能力現代化的巨大動能。