簡述豫光集團雙重預防機制建設做法及成效

屈聯西

（河南豫光金鉛集團有限責任公司，河南 濟源 454650）

1 構建雙重預防體系的背景

2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發生后，從國家層面開始重新思考和定位當前的安全監管模式和企業事故預防水平問題。2016年1月6日，習近平對全面加強安全生產工作提出明確要求，強調血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發展，扎實落實安全生產責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民生命財產安全。

習近平強調，重特大突發事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

為了貫徹落實習近平講話精神，國務院安委辦2016年10月9日印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，要求堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關工作制度和規范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。

《意見》強調，企業要對辨識出的安全風險進行分類梳理，對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級，安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模，重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，并從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作安全風險告知卡

2 為什么開展“雙重預防體系”建設

首先，構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，是落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署，是實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。

其次，風險分級管控與隱患排查治理雙體系建設是企業安全生產主體責任，是企業主要負責人的重要職責之一，是企業安全管理的重要內容，是企業自我約束、自我糾正、自我提高的預防事故發生的根本途徑。

3 豫光推動雙重預防體系建設的做法

安全生產理論和實踐表明，事故的發生必然存在危險因素從危險狀態失控傳導形成人員傷亡和財產損失后果的事故鏈條。安全風險管控不當形成隱患，隱患未及時消除導致事故。這是事故發生的內在基本規律。因此，構建安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制，目的就是要斬斷危險從源頭（危險源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。

為了貫徹落實國務院安委辦2016年10月9日印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》的精神，有效防范遏制生產安全事故的關鍵途徑，2017年，河南豫光金鉛集團有限責任公司進一步加強了安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防體系的建設。

2017年，該公司下發《關于加快推進安全生產風險管控體系建設的實施方案》。組織公司各部門、各生產單位制訂各自領域的安全風險辨識和風險管控措施，公司安全生產委員會辦公室統籌協調落實風險管控體系建設的具體工作。

2018年，該公司被定為省市第一批雙重預防體系試點企業。公司成立了以總經理為組長的工作領導小組，制定了切實可行的建設方案。結合公司特點，建立精準、動態、高效、嚴格的風險分級管控和隱患排查體系，全面排查、辨識、評估安全風險，落實風險管控及隱患排查責任，采取有效措施控制安全風險，對公司風險實施標準化管控。通過體系建設形成安全生產長效機制，提升公司安全生產水平，有效防范各類事故，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

2019年，該公司制定了《2019年雙重預防體系工作推進實施方案》。通過雙重預防體系建設，進一步提升公司安全管理水平，完善自我保障體系和監督管理機制，實現公司安全風險自辨自控、隱患自查自治的良性循環，促進員工安全素質逐步全面提高，公司安全保障能力逐步全面加強，有效預防和遏制各類生產安全事故的發生。

2020年，該公司對各生產單位出現的難以立即整改的隱患進行篩選、分析，定期收集“疑難雜癥”在公司相關會議上進行匯報，由公司領導對這些難題進行研究、安排。對于已經制作上墻上崗的應急處置卡、崗位應知應會卡，各單位積極組織、督促員工進行學習、掌握，做到隨便到現場抽查每一個崗位的每一名員工，都能熟練回答本崗位應知應會知識，會回答本崗位應急處置操作方法及流程。

2021年初，為全面推進風險管控和隱患排查雙重預防體系建設運行的優化工作，該公司下發了《2021年度豫光集團雙重預防體系實施工作意見》。在全公司開展全員風險再辨識再修訂，完善風險管控基礎資料；優化履責清單及頻次，做好風險分級管控；完善軟硬件管理，做好信息化運行后勤保障。加快推進工藝、設備、消防雙重預防體系建設；繼續推進全員再培訓，鞏固再辨識再修訂成果。

經過幾年的持續不斷的推進，該公司不斷強化隱患排查治理，加快安全雙重預防體系“規范化、標準化、清單化、信息化、可視化”建設，打造雙重預防體系線上、線下融合發展模式，公司安全管理水平顯著提升，安全生產形勢持續穩定。

3.1 強化試點建設，推進雙重預防體系建設規范化

2017年以來，該公司多次組織人員，到省內先進企業進行參觀、學習和交流，汲取先進經驗。定期召開雙重預防機制構建推進會，重新梳理作業流程，編制了作業指導書，加強規范化建設。抽調專業技術人員等組建體系建設技術小組，聘請中質協、市應急局領導及專家進行專項授課培訓，提升相關人員技能素質。在各公司分別成立雙重預防體系建設試點單位，由專家及技術小組成員現場一對一指導體系建設辨識評估工作，確保試點建設扎實推進。

同時，該公司以試點單位建設經驗為參照，全面開展風險辨識完善工作，組建專業指導小組到各單位進行檢查輔導，實現雙重預防體系建設全覆蓋，逐步摸索出了一條符合豫光實際、具有豫光特色的雙重預防體系建設道路，有效推動公司安全管理邁上了新臺階。

該公司鋅業三廠規范外協人員安全培訓管理工作，采取線上、線下相結合的方式，確保了外協施工人員入廠作業安全。在外協施工單位入廠前，對其進行生產消防安全、設備設施保護及社會治安方面的三級安全培訓。針對外協單位逐一建立安全檔案：簽訂安全協議，再進行施工前開展三級（生產廠、工段、崗位）安全培訓工作。該廠負責人程利軍說：“通過規范線上、線下雙重安全培訓工作的開展，不僅幫助外協施工人員了解并掌握了安全基礎知識，落實了安全操作規程，保證了施工人員的安全， 也確保施工能順利進行，提高了員工整體的安全意識，降低了意外事故發生的風險?！?/p>

3.2 構建管控體系，加快風險管控標準化

雙重預防體系建設初期，該公司通過劃小建設單位，以班組為基準，對照指導手冊、作業活動清單及設備設施清單，全面開展危險源辨識評估和定級，按照GB13861相關標準，從人、物、環、管四個方面，采用定量評價法及定性評價法，對每個崗位、每項作業活動、每臺設備設施進行危險源辨識，組建聯合評估小組進行評審修訂。

完成辨識階段的工作后，公司按照“橫向到邊、縱向到底”的管控原則，嚴格執行“黨政同責、一崗雙責”的要求，深入實施領導班子及管理處室包片督導檢查；依據重大、較大、一般、低風險四個等級，縱向對應劃分公司、生產廠、工段、班組崗位五個管控層級，橫向對應相應層級的設備、工藝、消防、物料、外協管理人員，定期開展風險管控措施落實及隱患排查，打造了橫向覆蓋到邊的風險管控體系。

該公司直煉廠熔煉工段乙班班長侯戰勝說：“以前的隱患排查主要依靠工段、生產廠的力量進行，相當于說把自己的安全交到他人的手里。我們主要是作業，以往發生的很多事故，多數是由于身邊的危險辨識不到位，防范措施執行不到位造成的；自從開展雙重預防體系活動以來，我們集思廣益、全員參與，通過作業活動梳理、危險辨識、防范措施制定等，把崗位上可能造成事故隱患的地方寫下來，每天上班前進行檢查確認，發現隱患及時通過隨手拍照上傳，確保把隱患消除在萌芽狀態?！?/p>

3.3 優化運行機制，推動管理作業清單化

2018年，該公司加強機制建設，扎實推進清單化管理，全面實現風險辨識和隱患排查治理體系全覆蓋。堅持以崗位為獨立單元，對風險評價范圍及對象進行全面梳理和確定，將崗位的作業活動及每一類的設施設備作為一個單獨風險點進行劃分，梳理建立了覆蓋公司600多個崗位作業活動清單和3500多臺設備設施清單。

2019年，該公司在風險排查標準的基礎上，制定了隱患排查綜合性檢查清單、專項檢查清單、節假日檢查清單等標準化檢查清單共計26個，解決了以往隱患排查全靠檢查人員個人經驗和個人能力，導致出現的檢查效果不穩定的問題，推動隱患排查治理體系建設向縱深化開展。

2020年，該公司深入總結傳統安全監管經驗，建立了上層負責監督管理下層體系履職巡檢情況的監督管理機制，做到了風險管控層層監督、層層管理，實現了風險管控“凡事有人監督”。

該公司鋅業一廠廠長唐光其說：“今年截至目前，已制定完成鋅業一廠環保風險管控清單，風險清單共包含風險點26個，其中包含較大風險點4個，一般風險點20個，低風險點2個。并將環保風險點、管控措施、管控層級、責任人等錄入微安全系統，制定巡檢頻次，通過現場張貼雙重預防體系二維碼的方式，將雙重預防體系進行試運行?！?/p>

3.4 聚焦智慧發展，提升安全監管信息化

2019年5月，該公司堅持雙重預防體系線上、線下融合發展，大力開展雙重預防體系信息化系統建設。從2019年起，每年投資3 .5萬元，引進安徽鴻延公司開發的“微安全”軟件，抽調專業人員組建雙重預防體系信息化技術小組，定期召開技術研討會，全面收集基層意見建議，不斷優化系統軟件，增加和優化了“微安全”多項實用功能，確保了信息化系統 “接地氣、貼需求”。在此基礎上，投資65.5萬元，定制檢查終端993部，發放到班組和崗位，較好實現了員工信息化巡查、計時、崗位聯絡等工作活動，大膽嘗試分級分職能巡檢，建立網格化巡檢模式，強化分工協作，實現了定向專業化巡檢。

應用信息化技術后，進一步提升了雙重預防體系運行效率和后臺監督管理。各單位、各部門通過推送任務和現場掃碼開展線上巡檢，每月統計巡檢數據和隱患排查數據。根據這些數據分析人員的執行情況和隱患排查治理情況。按照雙重預防體系管理制度，嚴格執行雙重預防體系月度通報考核機制，每月統計分析各單位線上隱患排查任務量與質量情況，進行排名通報，極大地促進了各單位線上安全運行效率和質量。

2020年，在確保生產時段安全風險管控穩定發展后，針對以往檢修時期事故發生概率大的特點，該公司積極嘗試檢修雙重預防體系建設及信息化運行試點，對各項檢維修作業進行定向分析、辨識、評估，確定存在風險及管控措施，設置任務并督促落實等舉措，全面納入雙重預防體系信息化管理。

該公司玉川冶煉廠、綜合回收廠、直煉廠等單位，在檢修中充分利用信息化平臺進行管理，在風險管控后臺錄入檢修作業前、作業中、作業后風險巡檢內容，然后在各檢修點位設置二維碼，公司、生產廠、工段及監護人利用“微安全”進行分級檢查，每天利用班后會對當天的巡檢情況進行通報，充分利用“微安全”平臺，線上、線下結合，保證了檢修作業過程風險防控措施的有效落實，實現了大修、項修零事故，同時也推動了雙重預防體系的持續改進和穩定向好運行。

該公司鋅業二廠對外來人員進行掃描登記，實行在線培訓和考試，方便外來人員信息管控“一鍵導出”。鋅業二廠廠長朱志剛說：“大修期間，我廠將檢修項目中的風險因素和管控措施錄入信息化平臺，實行分級、多頻次掃碼管控，強化了安全作業過程監管，保障了大修安全推進?！?/p>

該公司鋅業五廠利用“微安全”進行警示教育培訓，在微安全平臺培訓教育板塊里上傳警示教育視頻，充分利用培訓教育板塊進行警示教育，即方便職工觀看和培訓，也規避了集中培訓觀看的弊端，截止目前共有180余人次參與，合計培訓了14000個學時。

2021年8月17日上午，該公司雙重預防體系管理員李軼杰在電腦上打開了“微安全”后臺管理系統，對當天各單位雙重預防體系信息化巡檢情況進行了檢查。每天在電腦上打開“微安全”后臺管理系統，他都能一目了然，看到公司各級人員雙重預防體系信息化巡檢工作開展情況。他說：“看這個就知道所有的風險點是不是所有人都按時巡檢，現場發現了多少隱患？是啥隱患？整改進度啥樣？把所有隱患都整改了，就可以確保公司安全?！?/p>

截至2021年6月底，該公司利用安全風險信息化智慧管控平臺，共計錄入責任人員信息4313個，各級風險點3367個，月推送任務10余萬條，有效巡檢率達99.9%，月均排查上報并整改隱患近3000項。生產現場安全風險得到了有效管控，員工安全管理工作的參與度得到了極大的提升。

3.5 加強動態管控，實現應急處置可視化

2019年，該公司根據生產現場實際，以鋅業公司為試點，嘗試分層分區設置不同的可視化版面，定置了公司級、生產廠級及車間級風險分布四色圖及應急疏散路線圖，直觀展示了各級風險點的分布；在各車間入口，設置車間風險點及控制措施公告欄、車間風險巡檢監督牌，主動告知車間風險點及防范措施；在崗位作業現場，均懸掛了崗位應急處置牌、崗位事故應急處置卡，配發了崗位應知應會卡、主要風險和應急處置告知卡，讓安全風險變得直觀可見，事故應急可視可查。

同時，該公司把風險管控作為一個動態過程進行管控，組織編制了《豫光集團雙重預防體系內部驗收評估標準》，確定了定期內部驗收評估方案，組織安全管理技術人員開展雙重預防體系建設回頭看工作，細化獎懲考核標準，定期開展工作通報和經驗交流，最大限度保障了風險辨識齊全、分級科學合理、管控措施有效、隱患排查治理及時、體系運行科學有效。

4 豫光集團雙重預防機制建設成效顯著

該公司雙重預防體系工作開展以來，公司安全生產主體責任得到進一步落實，職工安全意識明顯提升，各級人員主動履責。截至2021年7月底，公司隱患整改率達100%，有效預防了各類安全事故的發生。

該公司安全環?？偙O盧笛介紹說：“雙重預防體系以安全生產標準化為思路，在隱患排查治理中完善風險管控措施，再在風險管控中將日常管理的風險分級管控逐級完善，以及落實崗位職責、管理制度、規程、現場管理等日常管理工作。這樣層層追查，完善安全管理中各個要素，最終實現安全管理的長效機制。公司加強雙重預防體系建設，進一步提升公司安全管理水平，完善自我保障體系和監督管理機制，促進員工安全素質全面提高，有效預防和遏制各類生產安全事故的發生，2021年1—7月份，全公司重傷及以上事故為零?！?/p>