基于典型案例的農業與食品領域新型研發機構建設

王 艷，張麗娜，杜志龍，王 也，黃 勇，葉 春，劉 鐸

(1.中國農業機械化科學研究院，北京 100083；2.江西省農業科學院農業工程研究所，江西 南昌 330200)

0 引言

2019年9月，科技部印發了《關于促進新型研發機構發展的指導意見》，大力倡導和支持新型研發機構建設發展。新型研發機構的出現旨在克服傳統科研機構在科技體制、機制上的制約，集聚區域的創新要素，促進地方科學技術研發、成果轉移轉化等[1]。不同于傳統研發機構，新型研發機構不局限于服務科技創新活動的某個環節，而是逐漸演變成從上游源頭創新到下游產業化的全產業鏈創新體系。“新型研發機構”承載著將市場需求、體制內外科技資源、資金、人才、產業技術開發進行融合的職責與功能(三融合，融體制、融資源、融市場)，可以打破各類組織的邊界，讓資源流動(技術、資金、人才、需求)，可以解決在原來邊界分明的組織中無法解決的問題[2]。

大多學者把新型研發機構認定為遵循市場化運行、現代化管理和注重產學研結合，孵化育成企業的獨立法人組織，本質上是為當下的產學研合作探索出一種產學研資深度合作的成功模式[3]。在國家宏觀政策的指引下，近年來國內各省份相繼出臺政策壯大新型研發機構的規模，并取得顯著成效[4-6]。國外有以弗勞恩霍夫應用研究促進協會、日本產業技術綜合研究所等典型案例[7-9]。

農業現代化是我國新時期經濟發展的一大重點，現代農業發展的關鍵在于科技創新[10]。隨著生產力水平的不斷提高，農業與食品行業的生產規模和生產水平得到擴大和提高。農業與食品領域新型研發機構在促進農業科技成果轉化、推動傳統農業轉型升級等方面擔任著重要角色。農業與食品領域新型研發機構以其特殊的行業特性、多樣化的合作模式、多維化的目標體系、前沿化的科學研究、市場化的成果轉化而展現出一系列創新特質[11]。這些特質決定了農業與食品新型研發機構政策的多樣性和復雜性，也造成了已有政策與新型研發機構功能錯位，難以有效推動農業與食品新型研發機構發展，實現其社會價值[12]。

為加快推進我國農業與食品領域新型研發機構高質量發展，完善科技創新體制機制，激發創新活力，提高創新鏈整體效能。本文以典型案例為代表，從管理機制、運行機制、存在問題及對策建議等方面入手，探索我國農業與食品領域新型研發機構的建設之路。

1 國外新型研發機構發展模式

美國能源部國家實驗室、德國弗勞恩霍夫協會、日本產業綜合技術研究院等新型研發機構均有明確的職能定位，以著力解決科技體制與市場、技術需求和創新供給存在錯位的問題。在管理機制方面，美國新型研發機構申請公共基金經費是農業公共科研機構的主要經費來源，申請的經費一般是私人公司資助款的2倍。如美國食品保護和防衛國家中心經費來源部分為聯邦政府撥款，部分來自競爭性項目申請及相關機構和人員的贊助[13-14]。在運行機制方面，德國弗勞恩霍夫協會采用聯盟式結構與現代公司制管理相結合的運行機制，激發業內復合型人才、專家掌握協會決策權，保證協會高效運轉，避免政府主導專業發展可能存在的盲點[15]。日本產業技術綜合研究所實施獨立法人制度改革，實行理事長負責制，有效推動研發創新及提升組織架構的運行效率[16-17]。

2 國內新型研發機構典型模式及存在問題

2.1 典型模式

近年來，國內農業與食品領域涌現出一大批新型研發機構，在發展模式、管理體制、運作機制和協同創新等方面做出了全新探索，為解決科技與經濟“兩張皮”難題提供了新思路。這類新型研發機構主要有3種類型。

2.1.1 公益事業型

公益事業型新型研發機構在管理機制上實行“一所兩制”的模式。所謂“一所”，如江南大學(揚州)食品生物技術研究所，是一個事業法人單位，主要圍繞食品、生物等領域，致力于為江蘇省乃至全國的食品生物產業集聚發展和轉型升級服務。該研究所由當地管委會和當地政府出資，委托江南大學管理，法人為江南大學教授，該教授再派團隊入駐研究院所進行研究。所謂“兩制”，是指“研究所+研究所有限公司”的模式，即一套人馬兩塊牌子的運行方式。

在運行機制方面，目前公益事業型新型研發機構在探索實行“合同科研、項目經理、股權激勵”運行機制，強化和提升產業研究院(所)的自身造血能力、產業化創新能力和管理運營能力。

2.1.2 單一主導產業型

單一主導產業型新型研發機構，如湖南岳麓山種業創新中心，由湖南省政府和中信集團牽頭，聯合湖南農業大學、湖南農業科學院、袁隆平農業高科技股份有限公司、首農集團等省內外優勢單位共建。岳麓山種業創新中心有限責任公司實現實體化運作，建立了涵蓋地方政府、科研單位和創新企業的多元治理結構，積極探索共同出資、合作研發、平臺共建、技術入股和股權激勵等方式，其典型特點是服務范圍聚焦，在農業領域屬于首家單一主導產業的新型研發機構。

岳麓山種業創新中心兼具企業和民辦非企業建設模式，建立“實體化+契約制”雙保障機制。本部按照公司制實體運行，依托中信農業生物按公司法人治理結構管理，具有完整的現代企業管理架構，保障國有資產保值增值。下屬專業研究中心的各部分依托牽頭單位，成果孵化轉移中心所屬的基金、眾創空間、孵化器等組建法人，均實現市場化實體運行，本部委派專人開展業務指導和資源協同，其中首席專家、技術服務、知識產權及成果轉化均以契約的方式確定責權利。學術智庫屬于民辦非企業類型，依托國科現代農業產業科技創新研究院創辦，負責發揮專家咨詢委員會的作用，為各級政府提供重大決策、重大規劃和重大項目的智力支持，建設生物種業高端人才培訓基地。

2.1.3 服務產業鏈條型

(1)服務產業鏈條型新型研發機構以服務產業為主旨，如江西正邦農業科學研究院，是依托正邦集團成立的民辦非企業型新型研發機構。該研究院聚焦于農業科學研究與試驗發展、工程和技術研究與試驗發展、科技交流和推廣服務、專業技術服務等，下屬研究中心包括技術中心、江西省生豬育種與高效擴繁重點實驗室、江西省種豬繁育工程技術研究中心、江西省農藥工程技術研究中心和江西省獸藥工程技術研究中心，通過與國內外科研院校建立校企關系，在飼料、生豬和獸藥等方面解決產業技術問題。

(2)以政府部門、高校為依托成立的事業單位型新型研發機構也較多聚焦于服務產業鏈條，如陜西農產品加工技術研究院(以下簡稱農研院)，成立于2007年12月，是陜西省農業廳主管，依托陜西科技大學，以政研企共同參與模式組建的研發機構，實行事業法人管理、企業化運作。農研院定位于營養健康食品研發創制、產業化推廣及慢性疾病干預，致力于打造中小企業農產品加工科技創新及技術服務平臺，加速校企科技成果轉化與對接，屬于典型的服務產業鏈條型新型研發機構。內設營養健康食品研發中心、中試生產中心、檢驗檢測中心和成果轉化中心，主要以農產品精深加工研究為突破口，開展領域關鍵技術及共用技術集成研究、項目孵化和培植企業等工作，走產、學、研、企一體化的發展路子。

在管理機制上，農研院按照省屬自收自支事業單位管理，實行企業化運作，全員勞動合同聘用制，實行理事會領導下的院長負責制、技術服務人員項目負責制、研發人員目標管理制、咨詢服務人員責任落實制。在運行機制上，農研院由陜西省政府、陜西科技大學共同投資、共同建設，每年的投入采取無償資助、種子基金或投資的方式參與到技術研究中心的建設和項目開發中。

2.2 存在的問題

研發機構是實施國家創新戰略、推動科研改革打造創新生態體系的重要主體，各省財政除了對各類研發機構進行研發項目支持之外，部分省份還改革科研資助與管理模式，促進地方新型研發機構的發展[18-19]。但在農業科研領域，雖然科研經費總量不斷增長，但相對份額仍顯不足。

我國農業與食品領域新型研發機構主要以農業大省及農機工業大省數量較多，在農機智能領域又以沿海城市為主，區域之間發展極不均衡。以山東省和江西省為例，山東省既是農業大省又是農機工業大省，2020年，其農業食品相關省級新型研發機構有35家，而江西省2020年度省級新型研發機構只有7家，農業與食品領域的數量為零。另一方面，不少新型研發機構存在發展動力不足、創新效率不高、創新效果不大等發展瓶頸，體現在職能定位不清晰、引導能力較弱等方面。

具體到不同類型的新型研發機構，則存在不同的個性問題。①公益事業型新型研發機構受傳統事業單位管理規定的重重約束，在財政經費支持、人員聘用方面存在諸多不明確的模糊地帶，自身造血能力不足，可持續的生存和發展問題必須得到重視。②單一主導產業型新型研發機構容易存在屬性尷尬，民辦非營利企業易面臨財務風險及用人風險，如何解決不與企業爭利潤、強調公益性是值得思考的問題。③服務產業鏈條型新型研發機構沿襲院所高校的事業單位屬性和垂直隸屬關系，按事業單位模式運作，功能定位多重，創新主體功能受擾，機構缺乏自主權。

3 發展建議

3.1 實施差異化戰略

細分市場類別，明確發展方向，實施差異化戰略。公益事業型新型研發機構重點調整運行機制，積極對接企業需求，整合相關技術力量，有針對性地開展合作研發活動，降低研發風險，增強資源轉化能力與科技創新能力。單一主導產業型新型研發機構以掌握的技術資源為支撐，加快推進成果產業化進程，獲得相對競爭優勢。服務產業鏈條型新型研發機構通過創辦公司與孵化企業盤活技術資源，打通產學研鏈條，形成可市場化的技術資源，提升產業化能力。

3.2 完善運行管理機制

新型研發機構的資金來源有多種形式，包括政府部門、社會捐贈和自身活動收入等。政府有關部門可以有條件地對某個科研項目資助，其研究成果可以向社會公開，也可以委托合同進行具體規定。在吸引社會資金方面，通過技術、產業等途徑，樹立良好聲譽。其他機構如高校、科研院所可以通過技術入股等形式，依托新型研發機構面向的市場需求，及時調整科研方向，全方位保障新型研發機構良性發展。

各地在組建新型研發機構的同時，要明確其內涵和公益性定位，即面向產業技術需求從事技術供給和創新服務的公益性社會化機構，不得直接從事生產經營性的市場競爭性活動，即機構不以營利為目的，收入用于自身運營和業務發展。同時，注重政策引導，包括準入門檻、運行管理、考核機制和退出機制等，制定扶持新興研發機構發展的政策措施。如設立專項技術研發或產業發展基金，保障新型研發機構前期穩定運行；實行動態管理，將資源配置關系與機構發展水平及功能結合在一起，提供差異化資源支撐，激勵其發展；定期差異化考核，及時清退水平過低的機構，推動新型研發機構整體核心能力提升等。

4 結束語

作為國家和區域創新體系中的重要組成部分，新型研發機構是促進農業產業鏈創新鏈深度融合、科技成果轉移轉化、提升國家創新體系整體效能和建設世界農業科技強國的重要載體。當前，隨著農業與食品領域新型研發機構數量的不斷增加，公益事業型新型研發機構、單一主導產業型新型研發機構和服務產業鏈條型新型研發機構均存在自身造血能力不足、屬性尷尬及發展動力不足等問題。在對比國內外典型新型研發機構發展現狀及存在問題的基礎上，提出從實施差異化戰略來解決新型研發機構屬地發展不均衡、機構產業化能力不足等問題；提出完善運行管理機制建設來解決新型研發機構造血能力不足、發展動力不足等問題，為推動新型研發機構整體核心能力提升提供參考。