榆林地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

張 晶

（榆林學(xué)院，陜西 神木 719000）

良好的生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基本條件，長期以來，人們以為地球上的資源取之不盡，用之不竭，過度開發(fā)資源，引起了嚴(yán)重的資源枯竭和環(huán)境污染問題，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境被破壞。而榆林地區(qū)作為北方重要的能源開發(fā)基地，能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間有著十分突出的矛盾。榆林地區(qū)因礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致該地區(qū)的地下水資源遭到破壞、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、空氣嚴(yán)重污染、社會矛盾日趨激化，因此，分析榆林礦區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠更好的幫助該地區(qū)因能源開采引發(fā)的環(huán)境問題。

1 榆林地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的主要問題以及成因分析

1.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的主要問題

榆林地區(qū)有著二十多年的礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史，雖然經(jīng)過了十多年的開發(fā)整頓工作，生態(tài)環(huán)境有所改善，原本遺留的生態(tài)問題得到了基本解決，但是新的生態(tài)問題又不斷的出現(xiàn)，并且極為嚴(yán)重。例如：地面塌陷、地下水位下降等等。尤其是近幾年來，隨著能源開采行業(yè)又迎來了好轉(zhuǎn)，部分礦企加大了開采力度，造成了山體崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害日益增多，給礦山開采區(qū)周邊的居民帶來了安全隱患。

1.2 存在問題的成因分析

人們?nèi)狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須堅持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。但是在榆林地區(qū)，并沒有深入貫徹這一觀念。榆林地區(qū)的礦產(chǎn)資源開采政策嚴(yán)重偏離了可持續(xù)發(fā)展這一觀念，礦產(chǎn)資源開采的門檻低，管理工作松懈，只顧眼前利益，不但導(dǎo)致能源的大量浪費(fèi)，又加劇了對生態(tài)環(huán)境的破壞。一方面，只要有足夠的資金，不管是企業(yè)還是個人都可以申請礦山開采，而很少有人會考慮能源開采真正意義，大大小小的礦山遍地開花。另一方面，較大的礦企，它的規(guī)模嚴(yán)重超規(guī)、開采能力強(qiáng)，甚至進(jìn)行暴力式開采，大大縮短了資源開采的年限。這些問題都嚴(yán)重的影響到了礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，從而引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的嚴(yán)重缺是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞的核心問題。榆林市還未制定出一套完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，長期缺乏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。雖在實(shí)際能源開采工作中有涉及到生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策，但實(shí)施情況卻不盡人意。在制定相關(guān)政策時，獲得利益者很少參與其中，未從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)。另外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏合理的計算。對礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償，沒有體現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的改善作用。而榆林礦場仍然沒有將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)資金納入到預(yù)算中，缺乏調(diào)研經(jīng)費(fèi)，僅僅只是依靠當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境問題很難得到解決，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活也難以保證。

2 榆林礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本目標(biāo)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的在于保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。基于榆林地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)特定的社會環(huán)境，可將榆林礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目標(biāo)分為長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。短期目標(biāo)：對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合治理，有計劃、有步驟的解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除在礦產(chǎn)資源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)冗^程中所產(chǎn)生的問題。解決因礦產(chǎn)資源過度開發(fā)所導(dǎo)致的地表塌陷，致使當(dāng)?shù)鼐用癜徇w所產(chǎn)生的補(bǔ)償問題；其次，減少水土流失和植被損失，使得周圍環(huán)境在資源開發(fā)過程中有所保障。最后，使得生態(tài)服務(wù)功能得到恢復(fù)和改善，人與自然和諧發(fā)展。長期目標(biāo)：通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長期政策，使得榆林地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)得到良好的循環(huán)利用、井然有序，促使榆林地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境能夠得到和諧、統(tǒng)一的發(fā)展。

3 榆林礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要解決的的特定問題是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)程序和工作原理，其本質(zhì)是重新配置資源，調(diào)整生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)之間的利益關(guān)系，調(diào)整收益者損害者之間的不公平分配，最終目的是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

由于礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題中存在著明顯利益沖突，這些沖突主要圍繞著當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)鼐用瘢€有礦場開發(fā)商展開的。發(fā)生沖突是為了將各群體利益最大化。在特定的環(huán)境下，良好的協(xié)同機(jī)制能夠使礦區(qū)生態(tài)發(fā)展從無序走向有序。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)所引起的環(huán)境問題，可歸結(jié)為一個生態(tài)恢復(fù)的系統(tǒng)工程，需要各個部門進(jìn)行協(xié)同合作。從綜合治理角度來講，需要成熟的技術(shù)加以支持，及生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門共同協(xié)助，共同建立具體的生態(tài)治理方案。從礦山開采區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的資金保障來看，以礦山開采單位為主體，地方政府共同承擔(dān)責(zé)任，同時涉及到礦山開采區(qū)周圍居民的生活保障問題，也需要礦場周圍居民積極配合完成生態(tài)保護(hù)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是與多個方面協(xié)同合作的過程。礦場周圍的土地恢復(fù)，生態(tài)資源循環(huán)利用以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳畋Ｕ蠁栴}，當(dāng)?shù)卣鸬揭龑?dǎo)性作用。

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制執(zhí)行需要進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，在不損害生態(tài)補(bǔ)償以及各方當(dāng)事人的利益條件下，推行有利于環(huán)境保護(hù)的政策。在榆林礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理過程中，存在的最大的問題就是礦企與當(dāng)?shù)卣偷V區(qū)周圍居民在利益共存的相關(guān)問題。當(dāng)?shù)卣途用窈雎粤松鷳B(tài)環(huán)境最終受益人，未主動參與到對礦山開采區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。因此，在礦企建立利益共享機(jī)制十分有必要，明確當(dāng)?shù)卣V企和當(dāng)?shù)鼐用竦呢?zé)任和權(quán)利，要保證當(dāng)?shù)鼐用裨诘V產(chǎn)資源開發(fā)過程中，他們的權(quán)利沒有得到損害，也要促使當(dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)督礦企實(shí)施環(huán)境保護(hù)方案。另外，當(dāng)?shù)卣惨雠_科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)計劃，對礦區(qū)的開發(fā)規(guī)模進(jìn)行有效控制，對礦企要有明確的開采要求，使礦產(chǎn)資源開發(fā)所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生概率得到控制。要實(shí)現(xiàn)利益共享機(jī)制，需要一個中間協(xié)調(diào)組織。在礦企與當(dāng)?shù)鼐用竦恼勁羞^程中，當(dāng)?shù)鼐用癯３Ｌ幱谌鮿莸匚唬绻麤]有一個協(xié)調(diào)組織作為支撐，則無法對礦企合理開發(fā)進(jìn)行真正意義上的監(jiān)督管理，就無法實(shí)現(xiàn)利益共享機(jī)制。因此，建立合作關(guān)系，構(gòu)建新的開發(fā)區(qū)管理模式，是消除和減緩礦企與周圍居民之間沖突的有效手法。

補(bǔ)償費(fèi)征收監(jiān)督機(jī)制，它可以有效的約束生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。是由各級行政部門的權(quán)威性作為支撐，并且可以代表國家進(jìn)行監(jiān)督。在對礦山開發(fā)的過程中，監(jiān)督對礦產(chǎn)資源資源的利用中取用國家所有礦產(chǎn)資源資源所獲得的收益行為，使其更加合理的進(jìn)行補(bǔ)償。并且還可以采用強(qiáng)有力的手段來加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源資源的合理開發(fā)，保障礦產(chǎn)資源資源可持續(xù)利用。

另外，應(yīng)當(dāng)還有懲罰機(jī)制，礦企在開發(fā)過程中，應(yīng)該保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，礦企要加大對環(huán)境保護(hù)的投資，倘若礦企未將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位，那么它將受到經(jīng)濟(jì)懲罰。當(dāng)然，懲罰部門不能光是當(dāng)?shù)卣€要與當(dāng)?shù)鼐用癯闪ｉT的懲罰機(jī)構(gòu)，確保每個個體之間不能存在不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系。例如當(dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)榈V企給出的高額資金而去包庇在沒談開發(fā)中的不正當(dāng)行為。避免單個主體因?yàn)樽陨砝妫绊懥思w利益。在長期監(jiān)控下，礦企的生態(tài)投資所產(chǎn)生的效益已經(jīng)十分明顯，并且呈現(xiàn)出了主動性，那么懲罰機(jī)制本質(zhì)已經(jīng)不再發(fā)揮作用。

生態(tài)補(bǔ)償激勵機(jī)制是從生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)權(quán)的角度出發(fā)，充分利用價格機(jī)制，調(diào)節(jié)自利和逐利的當(dāng)事人在開發(fā)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施情況，更有利于促進(jìn)各方利益獲得者對礦山開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，排污超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，要采用嚴(yán)格的懲罰手段，以確保對污染物排放量的控制。生態(tài)補(bǔ)償中可以設(shè)計使用的權(quán)利或權(quán)利交易機(jī)制。市場完全可以依靠參與者之間的資源交換產(chǎn)權(quán)來促進(jìn)合作。在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作質(zhì)量，促進(jìn)礦山開采區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。如果沒有市場調(diào)節(jié)存在，那么保護(hù)環(huán)境很難有一個具體的價值估量。將市場與政府管理進(jìn)行結(jié)合，向礦企頒發(fā)染物排放許可證，以確污染物排放量達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

4 榆林礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施建議

（1）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律監(jiān)管，礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)的形式加以明確，并且要明確指出政府作為礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕卫碚撸哂胸?zé)任主體的地位，確立立法依據(jù)。生態(tài)補(bǔ)償資金的獲得主要依靠國家財政，明確開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)環(huán)境修復(fù)的責(zé)任，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與客體、補(bǔ)償?shù)脑瓌t和依據(jù)。

（2）建立相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)委員會：建議在榆林地區(qū)設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償委員會，主要負(fù)責(zé)處理生態(tài)補(bǔ)償問題和礦企與當(dāng)?shù)鼐用竦募m紛問題。生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)委員會的工作定位是塑造地方政府生態(tài)補(bǔ)償工作基本平臺，實(shí)際上是由政府主導(dǎo)，在市場化導(dǎo)向下。其基本形式是以政府引導(dǎo)各方當(dāng)事人共同建立生態(tài)補(bǔ)償專項基金，各方人員通過協(xié)商共同解決生態(tài)補(bǔ)償問題。

（3）建立榆林生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)：建立生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)，實(shí)質(zhì)就是為礦企提供一個生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆独Ｍㄟ^在空間區(qū)域上的規(guī)劃，使得補(bǔ)償功能可以覆蓋到整個礦場開發(fā)區(qū)域，從系統(tǒng)和空間進(jìn)行配套。另外，當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y金來構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)，帶動整個礦場開發(fā)區(qū)域的生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）構(gòu)造多元化的生態(tài)補(bǔ)償融資渠道：保護(hù)環(huán)境應(yīng)當(dāng)是每個公民的責(zé)任與義務(wù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以使每個人受益。可以設(shè)立開放式的公共基金，接受來自社會的捐贈。隨著公眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，國內(nèi)的一些高收入單位或個人都會向保護(hù)環(huán)境項目進(jìn)行捐款。為了更好地籌集資金，可以以基金會的形成，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償開放式公共基金。另外，還可以進(jìn)行貸款。向有利于生態(tài)補(bǔ)償項目和開發(fā)活動提供一定的啟動資金，解決資金短缺問題。

5 結(jié)語

加強(qiáng)榆林礦場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的分析，確保環(huán)境保護(hù)工作正常實(shí)施，并且為榆林地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償提供有效的實(shí)施建議，只有加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上解決礦山開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題，修復(fù)生態(tài)環(huán)境提升礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)效，實(shí)施能夠促使礦企和地方政府合作的模式和策略。