深化產(chǎn)權(quán)制度改革 加快鄉(xiāng)村振興步伐
——以遂平縣大牛村為例

遂平縣種子管理站 趙景樂

河南省遂平縣大牛村總面積460 hm2，耕地409.93 hm2，轄5 個(gè)自然村，9 個(gè)村民小組。在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大牛村把產(chǎn)權(quán)制度改革作為全村農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大事來(lái)抓，圍繞精準(zhǔn)謀劃、示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)的目標(biāo)要求，積極開展一系列實(shí)踐與探索，取得了一定成效。

一、主要做法

（一）抓宣傳發(fā)動(dòng)

大牛村通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、召開村組干部會(huì)和群眾會(huì)、黨員微信群推送等方式，打造多層次、多渠道、立體式的宣傳格局，確保群眾的知曉率、參與率，做到了政策宣傳全覆蓋。以脫貧攻堅(jiān)大走訪活動(dòng)為契機(jī)，每家每戶發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》，確保一戶有1 個(gè)明白人，把政策交給群眾，把方法交給群眾，確保群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）抓工作機(jī)制

1.學(xué)習(xí)機(jī)制。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，大牛村多次邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)產(chǎn)改辦入村開展專題培訓(xùn)，幫助村“兩委”干部熟悉各階段業(yè)務(wù)流程和工作內(nèi)容，確保熟練掌握產(chǎn)改做法，工作有序開展。

2.傳導(dǎo)機(jī)制。大牛村成立村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行村干部包組、組干部包戶，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，細(xì)化任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。

3.推進(jìn)機(jī)制。大牛村按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦下發(fā)的每個(gè)階段工作內(nèi)容，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。及時(shí)組織村“兩委”干部召開院子會(huì)、田間會(huì)等解決改革中遇到的困難和問題。利用村“兩委”微信群，及時(shí)發(fā)布縣鄉(xiāng)產(chǎn)改動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)有方向、有力度、有制度。

（三）抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)。大牛村成立清產(chǎn)核資清查組和核實(shí)組，由村“兩委”負(fù)責(zé)，群眾代表組成。在全面清理、摸清家底的基礎(chǔ)上，對(duì)村、組兩級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，并分類登記造冊(cè)，健全完善臺(tái)賬。召開村民大會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)并三榜公示，做到準(zhǔn)確登記無(wú)遺漏。截至2019 年12 月31 日，清查核實(shí)村級(jí)資產(chǎn)192.07 萬(wàn)元，資源性資產(chǎn)15.36 hm2；組級(jí)資產(chǎn)727.77 萬(wàn)元，資源性資產(chǎn)470.29 hm2，規(guī)范完善村組合同19 份，涉及金額18.5萬(wàn)元。

2.嚴(yán)把成員確認(rèn)關(guān)。大牛村充分發(fā)揮大牛村“四會(huì)一規(guī)”（紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、村規(guī)民約）作用，遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則開展成員身份確認(rèn)工作。在實(shí)施過程中嚴(yán)格規(guī)范程序，堅(jiān)持“三統(tǒng)一、一確認(rèn)”，即統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一實(shí)名登記、統(tǒng)一張榜公示、召開村民代表大會(huì)確認(rèn)，以公安戶籍信息為基礎(chǔ)，由村民代表大會(huì)表決通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)，有效防止漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、重報(bào)。全村共界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員840 戶、3469 人。

3.嚴(yán)把股權(quán)量化關(guān)。大牛村召開成員代表大會(huì)，討論股權(quán)設(shè)置辦法，只設(shè)成員股，一人一股共設(shè)3469股。將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)34 690 元進(jìn)行量化，每股10 元。

4.嚴(yán)把股權(quán)管理關(guān)。大牛村采用“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式，以減少矛盾沖突，降低管理成本。

（四）抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大牛村是國(guó)家級(jí)“一村一品”示范基地，以轄區(qū)內(nèi)省級(jí)龍頭企業(yè)容大農(nóng)業(yè)科技有限公司為核心成功建設(shè)市級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年，大牛村按照“一村一品”的發(fā)展思路，立足自身資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過實(shí)踐探索，總結(jié)出3 種發(fā)展模式。

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。大牛村采用“龍頭企業(yè)+振興股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”的形式發(fā)展供港蔬菜種植，村振興股份經(jīng)濟(jì)合作社組織農(nóng)戶將土地出租給龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)每年從收益中提取管理費(fèi)5 萬(wàn)元給振興股份經(jīng)濟(jì)合作社。將縣財(cái)政為每個(gè)振興股份經(jīng)濟(jì)合作社注入的30 萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金注資到龍頭企業(yè)，每年分紅3 萬(wàn)元。

2.閑置房屋利用型。大牛村將合作社閑置資產(chǎn)老村委院通過招商引資改擴(kuò)建成幸福院。目前，大牛村已與金穗子餅業(yè)有限公司簽訂合作協(xié)議，初步投資100萬(wàn)元進(jìn)行改擴(kuò)建，預(yù)計(jì)2022 年9 月建成。建成后大牛村閑置資產(chǎn)得到有效利用，年收益可達(dá)8 萬(wàn)元。

3.資源開發(fā)盤活型。大牛村將村集體土地5.67 hm2入股到蔬菜產(chǎn)業(yè)園種植供港蔬菜，每年分紅6 萬(wàn)余元。將集體坑塘對(duì)外發(fā)包發(fā)展休閑垂釣，每年收益9 萬(wàn)余元。

二、存在問題及下一步打算

（一）存在問題

1.發(fā)展思路不寬。大牛村村干部經(jīng)濟(jì)思維落后、市場(chǎng)意識(shí)薄弱，對(duì)挖掘利用資源優(yōu)勢(shì)、謀劃發(fā)展的辦法不多，不知道如何適應(yīng)市場(chǎng)，引進(jìn)外源力量，拓展自我發(fā)展路徑。

2.政策扶持不夠。大牛村集體可開發(fā)資源有限，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足，缺少資本積累，缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)資金。建議加大政策扶持力度。

（二）下一步打算

遂平縣大牛村將緊緊抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大動(dòng)力。