推進江蘇省現代種業高質量發展的路徑探討

翟辰洋

（江蘇省種子管理站，南京 210000）

江蘇是農業大省，也是種業大省，農作物良繁基地面積達10 萬hm2，年生產加工能力9 億kg，種業科研、繁育和保供能力均處在全國前列。“十三五”以來，江蘇省審定的稻麥品種優質率達95%以上，每667m2水稻平均產量超過570kg，小麥超過500kg，良種推廣率超過90%，為保障重要農產品有效供給、確保國家糧食安全提供了有力支撐。在確保口糧安全、穩住農業基本盤的基礎上，深入推進江蘇省現代農作物種業高質量發展是充分適應供給側結構性改革、優化品種結構、促進農業全面提質增效的必由之路。

1 江蘇省種業發展短板

1.1 品種結構性問題突出，基礎不牢“十三五”期間，江蘇省共審定主要農作物品種301 個，其中水稻120 個，小麥71 個，玉米54 個，大豆45 個，棉花11個。2019年推廣面積超過6.67萬hm2的品種有12個，其中屬于“十三五”期間審定的僅有寧粳7 號、揚麥25 兩個品種，審定與實際應用銜接不夠，大部分品種沒有真正進入市場。以水稻為例，2019 年推廣面積超過6.67 萬hm2的水稻品種均為粳稻，且南粳系列面積占比55%，市場活力、多樣化育種能力沒有展現，秈稻選育實力也與其他省份有一定差距。消費水平提升及飲食觀念的改變，導致市場對優質綠色品種的需求日益強烈，但江蘇省特色品種、滿足特殊人群需求的專用稻麥品種選育還只是常規品種選育的一角，綠色優質品種選育開發滯后。受耕作習慣影響，江蘇省蘇北地區仍有大部分農民喜歡水稻直播種植，直播種植管理簡便，但生育期偏長，整體收割較晚，生長存在低溫風險，產量和米質較不穩定，對后茬小麥的種植也有諸多不利，現有品種中，缺乏真正適宜直播的優質品種。

1.2 制繁種基地建設落后，生產優勢不夠“好地打好糧”，對標國家“兩雜”種子基地建設“五化”要求，江蘇省制繁種基地建設較為落后，基礎設施薄弱。國家級雜交水稻制種大縣基地建設缺乏針對性強、成果易落地的高效規劃，項目實施周期較長，建設進度總體偏慢。適合全省全程機械化制繁種的技術研發和推廣應用銜接不夠，缺乏標準統一的技術操作規程；管理人員變動較大，缺乏專業有效的培訓，質量控制存在風險位點；基地土地平整及適宜機械化道路建設還沒有充分實現；資金、土地、人才、技術等生產要素缺乏有效統籌整合，利益聯合機制發揮不充分。新型經營主體、專業化服務組織培育不夠，與大數據時代相適應的信息化平臺搭建緩慢，用數據綜合分析、用數據決策及管理的智能化水平不足，運行監管、質量追溯、責任追究等功能還處于初級階段，距離實現種子生產經營全程信息化管理差距較大。

1.3 種子企業綜合實力不強，主體動力不足截至2019 年底，江蘇省持證種子企業138 家，總銷售收入48.03 億元，占全國種子企業總銷售收入的6%。其中經營主要農作物種子的企業91 家，經營蔬菜種苗的企業47 家，但知名企業榜單仍被經營主要農作物種子的企業占據。育繁推一體化企業7 家，絕大多數企業規模小、實力弱，特色優勢不明顯。2019 年全省種子企業科研經費投入1.18 億元，占銷售收入的2.46%，比全國種子企業科研投入占比低3.69%。以水稻為例，“十三五”期間審定的120 個品種，64%由企業獨自或與科研院所合作選育，但推廣面積3.33 萬hm2以上的品種中，僅有華粳5 號和蘇秀867 為企業（合作）選育，科研成果轉化能力偏弱，核心競爭力缺失。2019 年全省種子企業中研究生以上學歷人員222 人，占總人數的6%，專業科研人員儲備不足，創新發展驅動力不夠。企業市場主體地位不突出，絕大多數經營模式單一，以簡單的產銷為主，產品附加值不高，經營品種同質化明顯，種子的商品屬性競爭力不高，常規稻麥自留種比例常年較高，品種選育重項目需求、輕實際生產推廣需要。

1.4 種業帶動能力不足，核心競爭力不強種業作為農業的基礎還不穩固，自然災害、風險防控應對能力不足，帶動產業發展、提質增效能力未能充分顯現。在確保糧食穩產增產前提下，帶動物流運輸、產品精深加工、口碑品牌建設、商品交流交易等方面發展的動力明顯不足，以種業為基礎，縱向延伸產業鏈[1]，提升價值鏈的模式沒有形成，種業全產業鏈發展缺乏資源有效整合。種業發展模式簡單，不符合省情需要，助力千億元級現代種業發展規劃的專業特色種業格局沒有形成，缺乏因勢利導、彰顯區域優勢的整體布局，特色種苗企業等附加值高的產業發展不充分。例如，江蘇省沛縣辣椒制種、鹽城雜交水稻制種、邳州大蒜生產、泰州及南通鮮食玉米種植等地域優勢種業帶動能力未完全釋放，在品種研發、產品展示、種植示范、商品交易、專業化服務、促進就業等方面還存在許多欠缺。

2 當前種業發展面臨的形勢機遇

2.1 發展現代種業是助推鄉村振興的重要引擎實施鄉村振興戰略，必須堅持農業農村優先發展，種業先行則是農業發展的第一要義。2020 年年初，農業農村部辦公廳印發《2020 年推進現代種業發展工作要點》，明確聚焦“一個重點”，強化“三個統籌”，提升“四個能力”的現代種業發展目標；3 月江蘇省農業農村廳辦公室印發《2020 年推進全省現代種業發展工作要點》，提出圍繞鄉村振興戰略實施和推進農業供給側結構性改革，以千億元級現代種業產業發展規劃為引領，推動江蘇現代種業高質量發展走在前列的總體規劃。部省兩級全面統籌總體部署，彰顯了傳統種業向現代種業轉變的迫切性及必要性，體現出現代種業高質量發展在穩民生、提質量、增效益方面的戰略意義。

2.2 發展現代種業是穩固農業基礎的壓艙之石新冠肺炎疫情的大范圍爆發，在某種程度上也是對農業發展成效的考驗。城市保衛戰、國內外農產品價格戰，實際都是農產品保供戰，國內糧價波動頻繁，蔬菜價格高漲緩降，都是供需還不平衡、農業還不穩固的表現。疫情在全球范圍內不斷擴大，讓人們也充分意識到“手中有糧，心中不慌”“悠悠萬事，吃飯為大”，真正實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”才是頭等大事、立命之本。10 月江蘇省農業農村廳印發《關于高質量抓好2020 年秋播工作的通知》，明確“糧食生產突出穩面積、穩產量、穩政策、增效益‘三穩一增’，蔬菜生產突出穩產能、調結構、補鏈條、提質量‘穩調補提’”的總體思路，是江蘇省將農業生產壓得更實、更穩的直接體現。種業作為農業的源頭，必須開好篇、帶好頭，以現代化高質量發展為目標，不斷夯實農業發展基礎，使農業的壓艙石地位更穩，穩定器作用更牢。

2.3 發展現代種業是引領產業發展的重要抓手經濟受挫，需求萎縮是當前一個時期的重要特點，統籌疫情防控和經濟恢復及發展將是未來一個時期的首要任務，“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是黨中央基于國內外形勢作出的重大戰略部署。種業作為農業的“芯片”，在促進三產融合，擴大內需，形成穩定可控的供應鏈、產業鏈，有效帶動經濟持續運行，逐步提升價值鏈，促進消費需求鏈的轉型升級上尤其重要。以品種、數量、品質、品牌、綠色為突破口，縱向促進產品加工、銷售服務等二三產業高質量發展，通過增值分配，實現提高收入、刺激引領消費是引領產業發展的重要途徑。

3 推動江蘇省現代種業高質量發展的關鍵舉措

3.1 開展重大良種攻關，推廣促進農業提質增效的優良品種一是加強優質種質資源的開發與利用。聚焦江蘇省稻瘟病、赤霉病、蘇北直播稻品種生育期較長、品種同質化嚴重、綠色品種選育不足等問題，篩選發掘一批優異種質資源和育種材料，鼓勵并支持高校和科研院所開展基礎性、公益性、原創性研究開發，不斷擴大可供利用的有效種質資源范圍，為資源轉化利用提供更多選擇可能。二是突出綠色優質多元化品種選育。創新品種選育機制，強化科企合作，促進良種聯合攻關，釋放各類育種主體活力，推動主體多元化育種進程。根據省情及區域差異化發展需要，持續推進綠色優質品種攻關，加快關鍵技術突破，開展優質特色作物選育，加速品種更新換代。三是提高品種的推廣利用價值。注重品種選育的優勢結合，打造精品，樹立品牌，建立大種業觀，發揮種業產業引領作用，提升品種附加值，拉動產業消費結構升級。以服務生產實際為目標，增加品種的生命力，延長品種的推廣壽命，實現由高產向高產、優質、特色并重轉變。

3.2 強化制繁種標準建設，提升支持高效良種繁育的保供能力一是推進制繁種基地基礎建設。按照制繁種基地建設五化標準，在操作標準化、基地規模化、全程機械化、生產集約化、管理信息化上持續發力，深入實施藏糧于地戰略，加快補齊生產基礎設施短板，建設一批風險防控能力高，應對自然災害能力強的現代化高標準良種繁育基地。二是提升制繁種技術科技含量。制定制繁種技術標準，組織科企開展區域內共性制繁種技術攻關[1]，針對制繁種過程的關鍵環節和薄弱環節，進行現代化高效制繁種技術研發，深入實施藏糧于技戰略，推動制繁種技術革新，促進良種良法良田有效配套，提高制繁種質量。三是打造制繁種專業技術隊伍。根據制繁種過程關鍵要點，優化專業操作人員結構，統籌“精”和“通”兩方面人才儲備，充分發揮人員技術優勢，培育一大批懂技術、會管理、善經營的高水平職業制繁種技術員，大力開展制繁種技術理論培訓與實踐學習，不斷壯大專業化、社會化制繁種技術隊伍。

3.3 提升種子企業帶動能力，壯大引領產業發展的優質企業集群一是鞏固種子企業市場主體地位。創新體制機制，強化政策導向，促進科企深入開展品種選育、種業交流、品種展示等合作，探索完善以企業為主體的各方協作、多方投入的長效合作機制，搭建企業自我優勢展示平臺，提高企業主體帶動能力；完善成果獎勵辦法，解決育種力量往科研單位回流等突出問題，提高企業科研人才待遇，夯實企業商業化育種主體地位[2]。二是構建種子企業差異化發展格局。根據種子企業當前發展狀況及區域發展目標，精準定位企業發展方向，扶持育繁推一體化等龍頭企業進一步做大做強，支持蔬菜種子、特色種苗等小企業進一步做專做精，形成布局合理、特色多元的優質種業企業集群。三是加快種子企業走出去步伐。支持種子企業與國際接軌，通過增加資本支持，強化貿易渠道搭建，重點扶持一批信用好、實力強的企業參與國際競爭，促進企業對外交流，加強企業國際合作，充分利用國內國外兩個市場、兩類資源，不斷拓寬江蘇省種業市場格局。

3.4 做好專業人才隊伍培訓，培育支撐產業高質量發展的職業團隊一是加大入鄉返鄉補貼，吸引人員回鄉。以人為本，增加入鄉返鄉補貼，提高社會保障與薪酬待遇，發揮政策虹吸帶動效應，吸引外部人口主動投身農業反哺農村，解決當前農村人口老齡化嚴重、缺乏專業耕種人員等問題。二是實施差別化培養，注重全專精準結合。根據現代種業發展需求及人員自身能力水平，開展差別化人才培訓，緊扣現代種業發展要義，尊重人員發展意愿，及時調整培訓方向和重點，不斷豐富培訓內容，突出特色專業和全面示范性農技培訓，促進培訓質量提升，充分發揮人員潛力，發展一批農技帶頭人，實現人才培養與現代專業種植緊密銜接。三是強化規范管理，形成職業團隊。堅持長遠發展理念，針對不同作物、不同品種、不同生長階段，制定操作規范和工作標準，完善隊伍管理機制，注重工作績效考核，健全收入分配方式，完善職業資格認證，真正建成一支組織結構合理、業務水平較高、帶動能力較強、素質能力突出、覆蓋全產業鏈的職業農民隊伍。

4 保障現代種業高質量發展的有效措施

4.1 對接市場是現代種業高質量發展的總體目標農作物種業作為國家基礎性核心產業，根本任務是打好農業發展根基，提供符合市場需求、適應消費變化的優質農作物品種[3]。以消費者實際需要為出發點和落腳點，推動育種供給側結構性改革，樹立大種業觀念，形成大農業高附加值格局，深入貫徹新發展理念，積極擁抱政策，解放思想，促進品種持續優化，推動由品種帶動消費向消費引領品種轉變，切實提高良種對接市場的效率，逐步形成滿足市場需要的農作物良種布局。

4.2 政策支持是現代種業高質量發展的重要保障圍繞“人、地、錢”三要素，強化政府引領作用，及時發布現代種業發展指導意見，優化種業發展環境。因地制宜，制定出臺相關人才引進政策，促進種業人才向人才匱乏地區流動，解決部分區域無人用、用人難的問題。加速土地流轉，統籌完善相關配套金融服務、政策、設施，搭建服務平臺聚集資源優勢，統一實施規劃，建成集中連片的高標準良繁基地。加大財政投入，強化政策扶持，堅持種子企業的市場主體地位，分層分類精準扶持，促進市場活力有效釋放。

4.3 科技創新是現代種業高質量發展的力量源泉實施科技創新驅動發展戰略，依托江蘇省農科院、規模企業等單位優勢，建立科技創新主陣地，搭建高標準科研轉化平臺，運用基因編輯等現代化育種手段，進行特異基因改良，加快品種選育速度，推動優質創新種業項目落地，加快優質育種資源轉化應用，真正化“優質”為“優勢”，提升種業的質量效益和核心競爭力。加大新品種權保護力度，營造良好科研創新環境，維護產權人的切身利益，激發科技創新活力。

4.4 領域融合是現代種業高質量發展的不竭動力聚焦現代種業發展瓶頸，瞄準前沿技術研發，整合技術、人才、政策三要素，集聚市場、企業、科研院所三主體，加快優勢資源流動聚集[4-5]，促進主體要素多領域融合搭配，通過領域融合及資源要素再分配再利用，構建新型科研育種、品種推廣、高效栽培、專業服務體系，打造現代種業產業園區及特色作物示范區，推動產學研用緊密結合，促進上中下游產業聯動，不斷提高種業產業附加值，實現資源共用優勢互補成果共享，增強種業發展動能。

5 總結

江蘇省農業基礎好，地理優勢資源稟賦得天獨厚，雖然人均耕地面積不足全國平均的六成，但依然享有“蘇湖熟、天下足”的美譽。新形勢下，推進農業農村現代化，實現鄉村振興，繞不開種業先行。必須深入分析，做到準確識變、科學應變、主動求變，正確認識制約江蘇省現代種業高質量發展的關鍵問題，把解決實際問題作為撬動產業發展的出發點，促進優勢資源、強大力量強強聯手，不斷推動全省現代種業走上快車道，實現江蘇省“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，引領農業農村邁進現代化高質量發展新征程。