植物新品種權(quán)保護(hù)案例及思考

胡麗芳 李華揚(yáng) 龔奕凡

（1 湖北省種子集團(tuán)有限公司，武漢 430206；2 國(guó)際展望聯(lián)合會(huì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，新西蘭奧克蘭2016）

農(nóng)業(yè)發(fā)展是中國(guó)政府持續(xù)關(guān)注和支持的重點(diǎn)，尤其是自十九大以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)高度重視，連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的政策法規(guī)。其中，十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議明確提出：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。在這一背景下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平顯著提升，植物新品種權(quán)保護(hù)的申請(qǐng)數(shù)量大幅度增加，相關(guān)法律法規(guī)日趨完善。但因?yàn)槟壳拔覈?guó)法律法規(guī)仍處在不斷完善的過(guò)程中，隨著公司法人的維權(quán)意識(shí)提高，越來(lái)越多的植物新品種權(quán)侵權(quán)案件出現(xiàn)在公眾視野之中。這些案件的出現(xiàn)既反映出我國(guó)植物新品種權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題，也給未來(lái)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與改革提供了一些思路。

1 植物新品種權(quán)侵權(quán)案例

隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，為保障國(guó)家糧食安全和不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需求提供了不竭動(dòng)力。但惡性競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)盜用、品種侵權(quán)等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，植物品種產(chǎn)權(quán)糾紛大量出現(xiàn)，植物品種權(quán)人的權(quán)益得不到及時(shí)完善的保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

1.1 佳沛陽(yáng)光金果G3 侵權(quán)案自2010 年陽(yáng)光金果G3 推廣全球至今，該品種在中國(guó)非法種植面積已達(dá)2000～2500hm2，較2 年前的100hm2呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。該品種在未經(jīng)授權(quán)的情況下于中國(guó)境內(nèi)迅速蔓延，對(duì)此，新西蘭佳沛集團(tuán)采取了相應(yīng)的法律措施，在新西蘭本土提起訴訟，以法律手段維護(hù)了對(duì)于陽(yáng)光金果G3 品種的所有權(quán)。

1.2 玉米L239 品種權(quán)侵權(quán)糾紛案安徽隆平公司在維權(quán)打假過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在張掖市臨澤縣五泉林場(chǎng)政府農(nóng)場(chǎng)承包地內(nèi)，有用未經(jīng)許可使用L239 新品種繁育的隆平206 雜交玉米種。隆平公司認(rèn)為該農(nóng)場(chǎng)的行為嚴(yán)重侵害了自己對(duì)于隆平206 雜交玉米種的新品種權(quán)，并造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，遂向法院提起訴訟。最終法院判定被告人農(nóng)戶(hù)田某賠償隆平公司15 萬(wàn)元。

1.3 水稻親本9201A 侵權(quán)糾紛案2007 年1 月1日，徐州農(nóng)科所通過(guò)申請(qǐng)獲得9201A（水稻品種9優(yōu)418 母本）植物新品種權(quán)，并授權(quán)許可徐農(nóng)公司獨(dú)占實(shí)施該植物新品種權(quán)，天隆公司沒(méi)有經(jīng)過(guò)徐農(nóng)公司許可，擅自用該品種生產(chǎn)雜交水稻，徐農(nóng)公司將天隆公司告上法庭，最終判決天隆公司賠償徐農(nóng)公司50 萬(wàn)元。

目前農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)植物品種權(quán)的糾紛案不斷上演，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。僅2019 年一個(gè)年度內(nèi)，全國(guó)法院共受理涉及植物新品種權(quán)的糾紛案件就高達(dá)38 件。“一粒種子改變世界”，種子是確保糧食安全、推進(jìn)育種創(chuàng)新、控制生物資源的重要保障，是國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中不可或缺的抓手[1]，因此加強(qiáng)植物新品種權(quán)的保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是種業(yè)具有戰(zhàn)略性的意義。

2 中國(guó)植物品種權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

1988 年前后，我國(guó)開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，隨著國(guó)際市場(chǎng)大門(mén)逐漸打開(kāi)，為早日恢復(fù)我國(guó)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定締約國(guó)的地位，我國(guó)需進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，植物新品種保護(hù)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)當(dāng)中的重要內(nèi)容之一。

1997 年3 月20 日我國(guó)正式發(fā)布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，1999 年加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)UPOV），執(zhí)行1978 年文本[2]。自2017 年起我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)量穩(wěn)居世界第一，中國(guó)已成為植物新品種保護(hù)的新興大國(guó)之一。

中國(guó)植物新品種保護(hù)制度相比于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家建立時(shí)間尚短，雖然取得了一些成就，但是新品種保護(hù)工作仍處在初級(jí)發(fā)展階段，明顯落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求極不適應(yīng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作無(wú)論是法律法規(guī)的制定，還是執(zhí)行過(guò)程都需要根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況和國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步改進(jìn)提升。

3 中國(guó)植物品種權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 從業(yè)人員植物新品種保護(hù)意識(shí)淡薄我國(guó)的植物新品種保護(hù)制度自1997 年發(fā)布至今雖然已經(jīng)實(shí)施了24 年，但是多數(shù)育種單位和人員還未從根本上重視品種權(quán)，究其原因是因?yàn)榫哂蟹梢庾R(shí)和前瞻性認(rèn)識(shí)的種業(yè)人才的培養(yǎng)需要時(shí)間的積累。目前大多數(shù)種業(yè)從業(yè)人員對(duì)植物新品種保護(hù)的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很多中小型種子企業(yè)甚至對(duì)新品種保護(hù)制度還不了解，還有部分企業(yè)因?yàn)橐?guī)模較小，不具備創(chuàng)新研發(fā)的能力，仍習(xí)慣于用不花錢(qián)的方式獲得優(yōu)良新品種。

3.2 取證難且多頭監(jiān)管，相關(guān)法律尚待完善農(nóng)作物種植以及種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不同于工業(yè)生產(chǎn)，是露天大工廠(chǎng)，種植生產(chǎn)的整個(gè)環(huán)節(jié)季節(jié)性非常強(qiáng)，生產(chǎn)及種植受自然條件影響大，很難有完整的記錄備案過(guò)程，監(jiān)控難度大，因此給植物新品種權(quán)侵權(quán)案件的取證帶來(lái)一定困難。在基層維權(quán)過(guò)程中，存在多頭監(jiān)管的現(xiàn)象，執(zhí)法時(shí)很難取得實(shí)質(zhì)性的成效。另外，《中華人民共和國(guó)種子法》中的相關(guān)規(guī)定對(duì)品種侵權(quán)者的處罰較輕，這不僅不利于執(zhí)法工作的提升，也不能在一定范圍內(nèi)起到很好的懲罰和警戒作用；《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》至今仍是行政法規(guī)，沒(méi)有上升到法律層面，其采用的版本對(duì)衍生品種的保護(hù)沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，不利于保護(hù)原始創(chuàng)新，需要按照實(shí)際情況以及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行修改升級(jí)。

4 對(duì)中國(guó)植物品種權(quán)保護(hù)的建議

4.1 對(duì)內(nèi)要提高整個(gè)社會(huì)的植物新品種保護(hù)意識(shí)相關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)植物新品種保護(hù)制度有關(guān)法律法規(guī)的普及和培訓(xùn)。通常，導(dǎo)致品種權(quán)糾紛產(chǎn)生的因素一部分是缺乏品種權(quán)保護(hù)觀(guān)念，另一部分則是法制意識(shí)淡薄。因此，國(guó)家和地方立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用各種資源和平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位、種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)大學(xué)及農(nóng)戶(hù)等進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料，通過(guò)微信、抖音等新媒體以及大數(shù)據(jù)算法等新興科技精準(zhǔn)地對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀(guān)念的宣傳和普及。只有相關(guān)從業(yè)人員在法律意識(shí)上全面提升，形成社會(huì)輿論氛圍，才有可能盡量避免品種權(quán)糾紛案件的發(fā)生或及時(shí)采取切實(shí)有效的措施加以解決。

4.2 對(duì)外要適應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)于植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)開(kāi)展植物新品種保護(hù)時(shí)間較短，因此適應(yīng)國(guó)際對(duì)于植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)成員國(guó)及區(qū)域間的審查測(cè)試合作勢(shì)在必行。一方面要積極開(kāi)展國(guó)際交流、參與UPOV 的技術(shù)工作會(huì)，以便及時(shí)掌握國(guó)際上最新的植物新品種測(cè)試技術(shù)。另一方面要不斷擴(kuò)大區(qū)域間的合作，通過(guò)共同研制區(qū)域測(cè)試指南，相互委托測(cè)試新品種等方式加強(qiáng)區(qū)域合作交流[3]。同時(shí)，要加強(qiáng)與一帶一路國(guó)家植物新品種權(quán)保護(hù)交流合作，推進(jìn)尚未加入國(guó)際植物品種保護(hù)同盟的國(guó)家規(guī)范植物品種保護(hù)，以便在我國(guó)農(nóng)作物品種對(duì)外合作交流中保護(hù)我國(guó)原創(chuàng)性的植物新品種權(quán)益。

5 中國(guó)植物新品種權(quán)保護(hù)的回顧及展望

回顧中國(guó)幾十年來(lái)的植物新品種權(quán)保護(hù)歷程，從時(shí)間維度上看，中國(guó)一路走來(lái)從無(wú)到有、從小到大，逐步成為UPOV 中植物新品種權(quán)的申請(qǐng)大國(guó)。從空間維度上看，我國(guó)目前相關(guān)品種權(quán)保護(hù)制度較為完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系不斷健全，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支撐日益增強(qiáng)，國(guó)際合作交流與貿(mào)易日趨深入，相關(guān)從業(yè)人員植物品種權(quán)保護(hù)意識(shí)逐漸提高。

習(xí)近平總書(shū)記在2020 年11 月30 日主持集體學(xué)習(xí)時(shí)用“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”介紹其成果：“當(dāng)前，我國(guó)正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。”中國(guó)正在進(jìn)入植物品種保護(hù)飛速發(fā)展時(shí)期。為此，我們要持續(xù)推進(jìn)植物新品種保護(hù)工作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗！