準確把握“三農”工作新的歷史方位全面推進鄉村振興加快農業農村現代化
——《中共云南省委 云南省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》解讀

云南省農業農村廳

4月21日，省委、省政府印發《中共云南省委

云南省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》（云發〔2021〕1號），以下簡稱《實施意見》，貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作部署，指導今年及“十四五”時期全省的“三農”工作?，F解讀如下：

一、出臺背景

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興、鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，習近平總書記強調，“現在，我們的使命就是全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”。全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是新發展階段“三農”工作新的歷史方位。

云南省“十三五”脫貧攻堅實現決戰完勝，鄉村振興實現良好開局，農業農村發展取得顯著成就，為開啟新征程、開局“十四五”奠定了堅實基礎。進入新發展階段，解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”；構建新發展格局，潛力后勁在“三農”；應對各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”。做好“十四五”時期的“三農”工作，必須準確把握新發展階段“三農”工作新的歷史方位和形勢任務，舉全省之力全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。《實施意見》全面貫徹落實中央精神，持續深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和考察云南重要講話精神，緊扣云南省“十四五”高質量發展要求，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，對今年以及“十四五”時期的“三農”工作目標任務、總體要求、重要舉措、落實措施等進行了系統部署和安排。

二、主要內容

《實施意見》共5部分29條。

（一）總體要求

明確了我省做好今年以及“十四五”時期云南“三農”工作的指導思想，分別提出了2021年以及到2025年的云南“三農”發展目標任務。

（二）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現與鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧底線，仍然是全省當前和今后幾年的頭等大事?！秾嵤┮庖姟诽岢?條政策措施。一是對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定；二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果；三是接續推進脫貧地區鄉村振興。集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣建設，實施脫貧村提升行動，堅持和完善東西部協作和對口支援、定點幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制；四是建立健全農村低收入人口常態化幫扶機制，加強農村低收入人口常態化幫扶。

（三）加快推進農業現代化

產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵。為實現農業基礎更加穩固，確保糧食面積產量只增不減，農業質量效益和競爭力明顯提升目標，《實施意見》提出9條政策措施；一是嚴格落實糧食安全黨政同責，加快構建現代養殖體系，提升糧食和重要農產品供給保障能力；二是加快發展現代種業。三是采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度；四是加大農業水利基礎設施建設；五是強化現代農業科技和物質裝備支撐；六是全力打造世界一流“綠色食品牌”；七是構建現代鄉村產業體系，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城；八是推進農業綠色發展，力爭3年內全省茶葉、花卉、水果、蔬菜、生豬、肉牛等重點產業綠色化生產技術達到國內一流水平，“十四五”時期在九大高原湖泊流域率先實現全面農業綠色有機化；九是推進現代農業經營體系建設，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，培育100家重點龍頭企業。

（四）大力實施鄉村建設行動

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，是補上農村現代化短板的重要抓手。《實施意見》提出10條政策措施。一是實施鄉村振興“百千萬”示范工程；二是加快推進村莊規劃工作，到2023年實現重點區域村莊規劃應編盡編；三是加強鄉村公共基礎設施建設，推進農村公共基礎設施建設往村覆蓋、往戶延伸；四是實施農村人居環境整治提升五年行動，到2025年農村衛生戶廁基本普及，規模較大自然村衛生公廁全覆蓋，農村生活污水治理水平大幅提升；五是提升農村基本公共服務水平，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌；六是全面促進農村消費；七是加快縣域內城鄉融合發展；推動城鄉要素平等交換、雙向流動；八是深入推進山區綜合開發；九是強化農業農村優先發展投入保障；十是深入推進農村改革。

（五）堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導”

建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系，是全面推進鄉村振興的重要保障?！秾嵤┮庖姟方梃b脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、考核督導等工作機制，提出6條政策措施。一是強化五級書記抓鄉村振興的工作機制；二是落實縣委書記抓“三農”主體責任；三是加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設；四是加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理；五是加強新時代農村精神文明建設；六是健全鄉村振興考核落實機制。

三、突出特點

概括來看，《實施意見》主要有5個方面的突出特點。

（一）注重統籌發展和安全

從講政治的高度來看“三農”、抓“三農”、謀劃“三農”，圍繞糧食安全、耕地保護、鞏固農村基本經營制度、不發生規模性返貧等進行重點部署，堅決扛牢“三農”政治責任，堅決守好“三農”工作底線。

（二）注重建立長效機制

建立鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺三機制”，加快構建縣域內城鄉融合發展的體制機制和政策體系，強化農業農村優先發展投入保障機制，強化鄉村振興領導體制和工作機制等，切實加強“三農”發展保障。

（三）注重解決農業產業發展堵點難點

在充分把握省情、農情和全國同類產業發展情況的基礎上，找出、找準主導產業和發展短板，部署實施“一二三”行動，促進農業產業全面轉型升級，全產業鏈發展，持續推動“綠色食品牌”走深、走精、走長。全面推進“一縣一業”，就是全省所有縣都要明確最具優勢特色、最具發展潛力的主導產業，并制定推進具體方案。聚焦種子、電商兩端，就是要解決好農業發展的“卡脖子”突出問題。推廣農業生產設施化、有機化、數字化，主要指農業的生產過程和產業發展方向，是打基礎、利長遠的工作。

（四）注重示范引領鄉村建設

部署實施鄉村振興“百千萬”示范工程，推動省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級打造一批各具特色、競相迸發的鄉村振興示范樣板，形成一點帶多點、多點帶全面，促進鄉村振興干在實處、行穩致遠的良好局面。在全省規劃建設100個鄉村振興示范鄉鎮、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。省級高標準創建10個鄉村振興示范園區，示范推動全省鄉村建設。

（五）注重加強組織領導

全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，各級黨委、政府必須以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。對強化五級書記抓鄉村振興、落實縣委書記抓“三農”主體責任、加強黨委農村工作機構建設、強化黨的農村基層組織建設和鄉村治理等提出明確要求，對鄉村振興考核、督查、常態化約談等作出部署安排。