關于寧波推進鄉村產業興旺路徑選擇的思考

浙江省寧波市農業農村局 （315000） 李 強 盧修龍

（本文第一作者系浙江省寧波市農業農村局局長）

產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是廣大農民就業增收的重要途徑，也是實現農村善治的重要前提。近年來，浙江省寧波市圍繞建設綠色都市農業強市，不斷深化農業供給側改革，農業農村經濟保持良好發展勢頭，但也存在一些困難和問題，需要進一步創新思維，補齊短板，謀劃對策。

1.現狀特征

寧波以“優質高效、特色精品、綠色生態、美麗田園、產業融合、健康養生”為導向，扎實推進綠色都市農業強市建設，打造了一批彰顯寧波特色、體現鄉村價值、飽含鄉土氣息的鄉村產業，有以下五個顯著特征。

（1）綜合水平不斷增強 國家現代農業示范區測評得分85.93分，農業現代化發展水平綜合得分90.32分，率先進入基本實現農業現代化階段。2020年，全市農林牧漁業增加值352.4億元，同比增2.3%，絕對值居全省第一；農村居民人均可支配收入39132元，同比增6.8%，增速連續18年高于城鎮居民，保持全國GDP前20城市、35個大中城市、16個副省級城市第一；城鄉居民收入比1.74∶1，居全國前列。

（2）發展態勢集群集聚 加快構建與鄉村產業發展相協調的功能各異、支撐有力、運作高效的功能型支撐平臺體系，推進項目集中布局、資源集聚投入、產業集群發展和功能集合構建。全市綠色都市示范區120萬畝（1畝=667平方米，下同），其中10萬畝以上的園區有10個，創建國家級農業產業園1個、農業強鎮3個，省級農業園區9個、特色強鎮20個、示范性農業全產業鏈12條。

（3）主導產業迭代升級 以特色精品為導向，建設了一批優質水稻、高效經濟作物、特色畜牧業、高端水產等綠色優質種養基地，培育了紅美人柑橘、白枇杷、甬優種業、象山大白鵝、岱衢族大黃魚等一批農業主導產業和產品，產值占比達80%以上。

（4）特色產業亮點彰顯 大力推進“一村一品”“一鎮一業”，不斷優化名特優新農產品布局，現代農業產業競爭力和比較效益顯著提升，創建中國特色農產品優勢區1個、全國“一村一品”示范村鎮26個、省級特色農產品優勢區57個。

（5）新興產業方興未艾 一批加工企業向產業鏈上下游延伸，呈現出“農業+”多業態的融合發展態勢，農家樂、精品民宿、健康養老、農產品電商、現代服務業等新產業新業態蓬勃發展，創建整體推進農村一二三產業融合發展示范點4個、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣5個、中國美麗休閑鄉村12個、全國農村一二三產業融合先導區2個，鄉村二三產業產值占比達80%以上。

2.存在問題

（1）農業自然風險依然突出 寧波地處東南沿海，臺風等自然災害頻發，2012年“海葵”、2013年“菲特”、2015“燦鴻”和2019年的“利奇馬”臺風都對農業造成嚴重影響。近幾年，各級政府十分重視農業基礎設施建設，花大力氣開展防洪、防澇、引水、灌溉等農田水利建設，但基礎設施薄弱、抗災減災能力不強的問題依然突出，靠天吃飯的局面沒有根本改變。

（2）農業市場風險依然突出 隨著人民群眾對優質農產品需求的日益提高，傳統的農產品供給結構與消費升級之間的供需平衡問題比較突出。一方面，由于外向型農業占比較高，占全省農副產品出口總量的25%左右，受國際貿易形勢影響較大。另一方面，農業生產主體信息化水平相對滯后，對市場的判斷力較弱，按習慣、憑感覺、模仿式種養，導致“多了多了、少了少了”的怪象反復出現。同時，農產品加工滯后于現代農業發展，農產品冷鏈儲運能力較弱，抵御市場風險的能力不強。

（3）農業安全風險依然存在 農業發展不平衡不充分問題依然突出，總量不足和結構性過剩依然并存。一方面，糧食、生豬等主要農產品的自給率偏低，綠色、有機食品、地理標志認證不多，缺乏有規模、有競爭力的拳頭產品。另一方面，雖已整市創建為國家農產品質量安全市，但由于主要農產品對外依存度較高，輸入性風險較大，農產品質量安全隱患依然存在。

（4）鄉村產業融合度不夠深 產業鏈條韌性不強，綠色農業、生態農業、農產品精深加工等發展不快，有影響力和品牌效應的大企業、大農場、大基地較少，農村電商等新產業新業態規模較小。現有農旅項目集中在水果采摘、農家餐館、登山休閑等，項目業態較雷同，因勢造景不夠豐富，在品牌打造、營銷上下的功夫不多，鄉村休閑旅游、鄉愁意境營造不到位，抱團推廣的品牌意識和集群效應不夠。

（5）農業經營主體不夠強 隨著農村勞力的大量轉移，從業人員逐年減少，2019年全市農村勞力44萬人，占常住人口5%左右。從業人員老齡化問題較突出，2019年從業人員中55周歲以上的占55%以上。家庭農場、合作社、龍頭企業示范帶動作用不足，新型經營主體尚需加快培育壯大。創新能力相對滯后，盡管通過“3315”和泛“3315”計劃，引進了一批急需的農業高精尖人才，開展了科技進鄉村、資金進鄉村，青年回農村、鄉賢回農村等“兩進兩回”行動，但總體數量偏少，難以滿足產業發展需求。

（6）農業支持保護體制機制還不順 農業管理職能分散交叉，統籌協調難度較大。財政支農資金分塊管理，整合不夠，對農業投入還需進一步加大。可開發土地資源不足，人均耕地0.58畝，是全國平均的一半，加上永久基本農田占比較高，三產融合發展用地和耕地保護的矛盾已成為制約新興產業發展的突出瓶頸，農業主體對設施用地的需求不斷增加。土地流轉率雖已達70%，但后續提升難度大，用地成本不斷提高。農民的組織化程度和社會化服務水平不高，為農服務資源有效整合、作用發揮不夠。

3.幾點思考

“十四五”時期，是實施鄉村振興戰略的重要時期，謀劃推進鄉村產業興旺需把握好以下五個關系。

（1）把握好“破”與“立”的關系 “破”就是要堅持問題導向，靶向精準，革新除弊，著力破除傳統農業的舊理念、舊思維，破除落后產能和落后生產方式，破除阻礙鄉村產業發展的體制機制。“立”就是要堅持目標導向，高點站位，前瞻謀劃，抓住鄉村產業興旺的本質要求，通過調結構、轉方式、優體制，建立有利于鄉村產業發展的體制機制，著力提高農業比較效益，提升產業競爭力。

（2）把握好“質”與“量”的關系 農產品量大不等于質優，也不等于增產增收，關鍵要看農民“錢袋子”是否鼓起來，農產品消費市場需求是否得到滿足。要著力找準“平衡點”“結合點”，真正形成結構合理、保障有力的農產品供給體系和農民持續增收的長效機制。

（3）把握好“活”與“強”的關系 搞活經營主體，把著力點放到新型農業經營主體培育上來，強化政策扶持，增強輻射和帶動力，充分發揮其在聯接農戶、拓展市場、提升質量等方面的作用。強化科技驅動，以科技進步提高資源利用率和要素生產率，抓住“種”和“管”兩個環節，提高農產品質量安全保障水平，走科技創新驅動、內生增長的道路。

（4）把握好“調”與“改”的關系 做深做透“調”與“改”的文章，堅持適應性調整和戰略性調整相結合，近期調整和遠期調整相結合，切實增加綠色、生態、有機安全農產品供給。以“最多跑一次”改革為契機，大力推進農業農村領域“放管服”改革，重點激活農村土地、資金、技術、人才等要素，積極引導工商資本投入鄉村產業，以先進的理念、模式、管理來推動鄉村產業發生深刻變革。

（5）把握好“點”與“面”的關系 注重點面結合，鼓勵基層創造，在有條件的地方力求先行先試，積極探索實踐，力求形成一批鄉村產業興旺的樣本示范，推廣行之有效的可復制的經驗。

4.路徑選擇

站在新的歷史起點，要以“七個聚焦”全力推進鄉村產業興旺，為爭當農業農村現代化領跑者打好堅實基礎。

（1）聚焦糧食安全，在生產保供上有新作為 堅決打好重要農產品保質保量保供組合拳，把農業基礎打得更牢更穩。一是堅守糧食安全底線。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，鞏固姚江等優勢稻區糧食綜合生產能力，挖掘圍墾灘涂糧食生產潛力。二是抓好生豬增產保供。堅持以“六化”為引領，突出抓好現代化大型養豬場建設和存量養豬場擴容，做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。三是保障“菜籃子”產品供給。大力發展設施蔬菜、山地特色蔬菜等高效精品蔬菜；實施“藍色漁倉”工程，加快發展遠洋漁業。四是嚴格耕地保護利用。加強土地用途管制，明確耕地利用優先序，分類推進糧食生產功能區“非糧化”整治，堅決遏制新增耕地“非農化”、防止“非糧化”，推進新一輪高標準農田建設。

（2）聚焦平臺載體，在園區建設上有新作為 農業產業平臺是農業規模化、集聚化的重要載體。一是合理規劃布局。立足資源稟賦，統籌北部濱海平原農業精品區、中部平原提質拓能區、西部低山丘陵生態發展區、南部陸地丘陵集聚提升區、東部山海融合可持續發展區等“五區”合理布局，分級分類開展國家、省、市、縣四級現代農業園區建設。二是提升平臺能級。堅持以工業園區的理念和方法抓農業，創新園區管理等制度，積極爭創國家級園區。三是加強招商引資。主動出擊，高頻次、高精度、大范圍推介農業招商項目，開展多層次、多領域招商推介與務實合作。四是加大對外開放。發揮寧波港口和開放優勢，深化與“17+1”“一帶一路”沿線國家和地區的合作，充分利用國際資源提升農業競爭力。

（3）聚焦種業強市，在科技創新上有新作為 寧波農業的特色和優勢就是農業科技。一是大力實施種業強市戰略。實施種業強市五年行動，開展重點種源核心技術攻關，培育壯大“育繁推一體化”種業企業，提升雜交水稻和特色瓜菜、畜禽、水產領域的種源控制力。二是加快農機化發展。深入推進農業“機器換人”，加快高端智能、特色產業農機裝備研發和推廣。三是打造科研團隊。搭建科研院所、市場主體、推廣機構共同參與的高能級農業科技協同創新平臺，培養和造就一支糧油、蔬果、水產等重點領域技術團隊。四是加快轉化應用。強化農業科技創新鏈和產業鏈對接，打造一批產學研用推平臺，推進基層農技推廣體系改革，健全科技人員到涉農企業創業機制，建設農業科技成果交易市場，促進成果轉化。

（4）聚焦質量安全，在綠色發展上有新作為 綠色是現代農業的底色，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。一是實施“肥藥兩制”行動。開展“肥藥兩制”改革試點縣、示范方、試點主體創建，擴大商品有機肥和可降解農膜應用，深化秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收利用，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。二是創新生態循環模式。統籌推進主體小循環、區域中循環、縣域大循環模式，大力推行農牧對接、綠色防控、統防統治和生態種養模式，加快推進生產清潔化、廢棄物資源化、產業循環化。三是加強農產品質量安全監管。鞏固國家農產品質量安全市創建成果，大力推進農業標準化生產，深化農安信用體系建設，實現“一證一碼”規模主體全覆蓋，創新“農安信用+”融合應用。

（5）聚焦質量效益，在品牌農業上有新作為 品牌是農業現代化的重要標志，是農業綜合競爭力的顯著標志。一是完善制度標準。建立健全農產品生產、加工、質量安全和流通分級等標準，實現農產品統一分揀分級。二是強化品牌運營。建立和規范區域公用品牌的生產標準、認證標準、規范使用制度、商標使用，提高品牌運營專業化、市場化水平。三是加強營銷推廣。結合區域公用品牌發布會、開漁節、農博會等活動，運用各類新媒體、新方式，開展宣傳。四是構建冷鏈物流體系。加快建設“市本級基地+區域中心”的冷鏈基礎設施，貫通產地預冷、冷鏈運輸、銷區冷儲、冷鏈配送等環節，形成政府引導、市場主導、標準先行、公益服務的運營模式，推動農產品冷鏈物流資源整合與產業協調發展。

（6）聚焦數字賦能，在數字鄉村上有新作為 大數據是未來最大的資源，是未來發展的高地。一是加強規劃布局。聚焦數字鄉村發展關鍵領域、薄弱環節，編制寧波數字鄉村建設“十四五”規劃，有效融合各部門資源，合力攻堅信息標準體系建設。二是夯實數字基礎。提升4G網絡覆蓋水平，探索5G、人工智能、物聯網等新應用，構建高速、泛在、安全的新一代鄉村信息基礎設施，加速消弭城鄉“數字鴻溝”，有效補齊農業農村網絡發展短板。三是拓展場景應用。加快推進現代數字技術與農業生產經營各環節和城鄉生產生活生態全面融合，讓農業更智能、農村更聰明，實現“整體智治”。

（7）聚焦綜合集成，在改革創新上有新作為 重點是在確權基礎上用權、活權，賦予權屬更多的財產屬性。一是深化農村土地制度改革。開展承包地“三權分置”改革，發展多種形式適度規模經營；推進閑置農房激活利用和宅基地“三權分置”改革；加快農村集體經營性建設用地入市，激活農村存量建設用地。二是深化農村集體產權制度改革。探索完善成員資格界定、股權繼承和有償退出等機制，健全農村集體資產股權流轉交易體系，推進集體資產股權抵押貸款增量擴面。三是深化農業農村投融資體制改革。構建農業農村多元投入新格局，推動財政支農投入穩定增長，健全商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系，引導社會資本、工商資本投入“三農”。