提升革命老區鄉村治理效能的執政文化建設路徑探討

顏俊儒，李旻罡

（綿陽師范學院，四川 綿陽 621000）

隨著國家扶貧攻堅的強力推動和順利完成，革命老區鄉村的建設、治理取得了不少進展，但是仍然存在不足的地方，影響了其效能提升。實務界從黨建、鄉村振興等方面著手去探討鄉村治理問題，學界一般也是從這些視角進行研究。革命老區鄉村治理不僅可以從黨建和鄉村振興入手，還可以從深層次的執政文化入手；通過基層的執政文化建設，能夠系統解決鄉村治理各個要素的現代化建設問題，因為執政文化具有諸多的治理功能。因此，從執政文化建設視角探討革命老區鄉村治理具有一定的現實意義和學術價值。

1 當下革命老區鄉村治理效能不高的執政文化分析

伴隨鄉村現代化的推進，革命老區鄉村治理也經歷了不平凡的歷程，取得了諸多成績，但還存在不足和困境。這些不足與困境，表面上是鄉村治理本身現代化建設不足和各類治理資源的供給不足問題，但實質上是先進執政文化在鄉村地區建設的不足與滯后問題，很多的亞政治文化影響革命老區鄉村治理效能的提升。

1.1 現代治理的理念不足，凸顯基層執政文化的思想文化建設不足

鄉村治理的有效推進，需要先進、科學的理念引領。但當下革命老區鄉村治理行進中，依法治理的理念融入不足，人治理念依然占據相當的市場；制度化治理的理念不牢固，采用地方習俗治理的理念還很強；科學治理的理念沒有完全形成，把握鄉村治理規律的意識不強烈；專業化治理的理念不充足，針對鄉村治理各個領域的專業性治理理念還不夠強烈。這些不足，彰顯了農村地區思想文化層面的先進執政文化建設不足。

1.2 現代治理的手段運用不足，凸顯基層執政的制度文化建設不足

鄉村治理的有效推進需要采用現代的治理方式進行。這些鄉村治理中，積極采用了一些現代治理的手段，比如法治與網絡等。但是整體看來，鄉村治理的方式上還存在不足，需要改進的地方還很多。一方面，法治的手段和網絡手段在內的現代治理手段使用還不夠；另一方面，制度治理的方式采用不足，習俗治理方式依然起著很大作用。這些問題彰顯先進執政文化的制度文化層面建設不足。

1.3 現代治理的主體力量發揮不夠，凸顯基層執政的組織文化與行為文化建設不足

鄉村治理的有效推進，需要調動盡可能多的主體發力。但是革命老區鄉村治理中，基層黨組織的三化現象嚴重，社會組織的作用發揮不夠，鄉村精英的培育和作用還有待進一步推動，一般村民的主動性、積極性和創造性發揮不高；黨員干部的帶頭作用有待進一步激發。這些問題彰顯基層執政的組織文化和行為文化建設滯后。

2 以執政文化建設提升革命老區鄉村治理效能的對策

影響革命老區鄉村治理的因素，主要有物質保障問題、理念、主體力量、方式等，這些因素的現實情況彰顯鄉村地區先進執政文化建設的滯后與不足。鑒于此，在加大對鄉村物質資源的供給外，革命老區應更多地考慮和積極把握鄉村治理的演變規律，以先進的執政文化建設入手，推動鄉村治理現代化建設，以此不斷提升治理效能。

2.1 加強基層執政的思想文化建設，推動鄉村治理理念的現代轉型

治理理念是鄉村治理的先導，與執政的思想文化建設息息相關。執政的思想文化建設，主要取決于黨員干部和群眾的思想文化素養。治理效能的提升需要加強執政的思想文化建設，以形成現代的治理理念。因此，革命老區應根據現代治理理念構建的需要，著手基層執政的思想文化建設，通過各種形式，以學習黨的最新執政理念、執政思想和執政理論為主，積極開展當地黨員干部的思想教育，加強黨員干部的治國理政的思想文化素養，推動領導層面形成強大的治理共識；通過活動與學習的形式，做好群眾的思想教育工作，大力推動執政理論的社會化發展，不斷提升一般群眾參與治理的思想文化素養，以此不斷提升鄉村治理效能。

2.2 加強基層執政的組織文化和行為文化建設，建設好鄉村治理的主體力量，以此推動鄉村治理多主體協同運行

鄉村治理效能如何，關鍵取決于治理主體，治理主體的作用發揮如何與基層執政的組織文化建設、行為文化建設息息相關。因此，革命老區應根據現代治理主體建設的需要，從組織和行為層面做好相應的執政文化建設，以此不斷壯大治理的主體力量：

一是做好基層執政的組織文化建設，以基層黨組織建設為主體，積極建設社會組織，以此健全鄉村治理效能提升的組織體系。除了抓好黨支部的組織建設覆蓋到鄉村的各個行業、各個村落、各個組織外，革命老區應以建設創新國家為契機，積極建設創新型基層組織；以建設學習國家為契機，加強學習型組織建設；以服務型社會建設為契機，加強服務型組織建設，以此加強學習型、創新型、服務型的組織文化建設，不斷提升革命老區鄉村治理的組織力量。

二是做好基層執政的行為文化建設，加強基層黨組織的作風建設與紀律建設，引領鄉村治理的黨員干部形成現代治理風范，為革命老區鄉村治理效能提升夯實隊伍基礎。黨員干部的行動彰顯治理的形象。為此，革命老區應以三大優良作風建設為重點，以黨的作風建設、紀律建設為契機，積極規范黨員干部的個體行為，以此不斷提升基層治理黨員干部的親和力和公信力。

2.3 加強基層執政的制度文化建設，積極推進鄉村治理制度化和法治化發展

鄉村治理效能的提升，需要持久的制度建設推動；鄉村治理效能的提升與執政的制度文化建設息息相關。因此，革命老區應根據基層治理的制度供給需求，加大基層執政的制度文化建設，推動治理制度化、規范化發展。一方面，大力學習宣傳黨內各類法規和制度，不斷提升黨員干部的法規意識，嚴格以制度法規武裝黨員干部，加強黨員干部法治水平建設，不斷提升革命老區鄉村治理法治化水平。另一方面，以法治建設為契機，積極推動鄉村習俗的法治轉型，推動法治建設的本土化發展，不斷增強法治在革命老區鄉村的治理作用。

3 結論

總之，革命老區的鄉村治理，關乎該區新時代全面推進鄉村振興戰略的實施，其治理現代化與效能的提升需要從不同視角進行探討。影響鄉村治理的深層次因素是執政文化建設情況。因此，先進的執政文化建設是推進革命老區鄉村治理現代化與效能提升的一種新嘗試，也是黨建引領鄉村治理的重要舉措。當然，以先進執政文化建設提升革命老區基層治理效能還需今后從理論和實踐上進一步探討。比如如何將先進執政文化建設途徑與治理的效率機制、合法性機制、社會關系網絡機制結合起來探討革命老區鄉村治理效能和質量問題，就是一個值得進一步探討的課題。