國外自然碳匯開發案例及啟示*
——以美國曼哈頓城市公園系統和澳大利亞草原生態系統為例

侯 娜 趙婉爭 仲思佳 朱倩穎 劉雯雯 張大紅

(北京林業大學經濟管理學院 北京 100083)

推動實現“30·60”碳達峰和碳中和,不僅是我國推動構建人與自然生命共同體和引領全球氣候治理的重要舉措,也是服務高質量發展和生態文明建設的戰略途徑。2021年10月24日,中共中央、國務院發布 《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱 《意見》),對進一步推進碳達峰、碳中和的目標、任務、政策等方面作出重要部署。《意見》中指出除了要在產業結構、能源結構、交通運輸、科研應用等方面持續發力,走好減排增效之路外,還要持續鞏固提升碳匯能力,提高生態碳匯增量。實現“雙碳”目標是一項多維、立體、系統的工程,涉及能源動力、工業企業、建筑交通、生態環境等多個領域。從 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中對推動綠色發展的戰略部署可知,實現“雙碳”目標大致有2條路徑:一方面要“降碳”,通過推廣可再生能源優化能源結構,加快淘汰落后產能升級產業結構,發展低碳交通、低碳建筑等實現提質增效、節能減排；另一方面要“負碳”,基于自然解決方案,提升生態系統碳匯能力,加大對碳捕獲、碳利用、碳封存技術的研發來消減溫室氣體。上述2條路徑相互配合,協調進行,才能實現“雙碳”最終目標。當前,我國減排效果較為顯著,但是減排潛力有限。據推測,即使到2060年我國非化石能源占比從目前的約16%提高至80%以上、非化石電力占比由目前的約33%提高至90%以上,仍有約20億t溫室氣體排放難以消減[1]。因此,在現有節能減排技術的基礎上,從碳匯角度發掘新的解決方案尤為重要。自然碳匯是未來我國應對碳達峰、碳中和最經濟有效且消極影響最小的途徑之一[1]。

對于自然碳匯目前并沒有明確的定義,主要指通過森林、草地等自然生態系統,在一定時間范圍內,依靠自然調節能力深度參與全球碳循環的過程,大氣中的CO2被陸地和海洋植物光合作用吸收后進入生物圈、巖石圈、土壤圈和水圈,一部分被吸收的碳在生物地球化學作用下最終成為碳匯,另一部分通過土壤呼吸和微生物分解重新返回大氣[1],以這種方式達到降低溫室氣體濃度、減緩氣候變暖的目的。研究指出[1],到2030年,我國陸地森林、草原、濕地等生態系統的最大技術減排潛力約為每年36億t CO2(不包含海洋碳匯),林木每生長1 m3平均吸收1.83 t CO2,但其成本僅為技術減排的20%；按照天然草地每年可固碳1.5 t/hm2計算,我國草地資源每年總固碳量約為6億t。因此,自然生態資源對于實現碳中和的貢獻不容忽視。為了更好發揮生態系統的作用、提高自然生態資源的碳匯功能,2008年世界銀行發布的 《生物多樣性、氣候變化和適應性:來自世界銀行投資的NBS》報告中首次明確提出了基于自然的解決方案 (Nature-based Solutions,NBS)。作為提升自然碳匯能力的一種路徑選擇,NBS在解決全球生態問題上的潛力得到了更為廣泛的討論與實踐；同時,在長期實踐探索中,出現了很多具有地方特色、形式多樣的案例,如號稱“綠色城市”的阿根廷門多薩市、創造草原奇跡的中國毛烏素沙漠治理、印度的零預算農業等,均是基于當地自然社會條件進行創新的治理方案,為全球生態治理提供了典范,豐富了解決全球環境問題的路徑[2]。

在我國推進生態文明建設的進程中,通過自然碳匯實現“雙碳”目標是一條重要的途徑。但生態系統從自然生長到作用發揮需要一個過程,如果在碳達峰后再進行生態布局未免會有些倉促。因此,應從戰略全局出發,根據達峰后每年需要的消減量進行科學計算、提前謀劃,推進各地方基于實際情況進行規劃實踐,才能打贏這場“雙碳”持久戰。當前,我國在法律制定、政策引導、明確地方政府責任等層面不斷加大部署力度,但在實踐方面還缺乏相應的經驗總結。同時,我國國土面積遼闊,自然地理條件、經濟發展程度和社會治理水平的區域差異顯著,生態系統建設不能一概而論,而需要因地制宜。基于此,本文將在梳理美國曼哈頓城市公園系統和澳大利亞草原生態系統建設現狀的基礎上,分析我國上海市綠色城市建設和內蒙古自治區草原生態建設的進展與不足,歸納總結基于自然解決方案進行生態建設的經驗,并從樹立系統思維、完善生態監測系統、搭建大眾參與平臺等方面為我國進行生態建設、實現“雙碳”目標提供借鑒。

1 美國曼哈頓城市公園系統建設與經驗借鑒

曼哈頓位于 38°58′N,95°14′W, 東臨大西洋,主要由曼哈頓島、羅斯福島組成,總面積59.5 km2。屬亞熱帶濕潤氣候和濕潤大陸性氣候的過渡地帶,受海洋影響較大,全年氣候較同緯度地區溫和。作為紐約市中心,曼哈頓人口密集,經濟也十分發達。然而,“寸土寸金”的曼哈頓擁有大小各異的公共綠地168塊,總面積1 076萬m2,其中中央公園是紐約市最大的都市公園[3-4]。20世紀初期,曼哈頓并不是城市綠化的典范。隨著美國經濟迅速發展,城市化進程加快,公共空間狹窄、空氣污染、傳染病頻發等環境問題日益突顯,這使當地政府認識到環境保護的重要性。在長期治理實踐中,逐漸形成了一套完整的城市公園系統,在美化城市景觀、改造城市生態中發揮了重要作用。

1.1 曼哈頓城市公園系統規劃及自然碳匯開發

1)獨特的城市公園系統。紐約最早的公園規劃始于1858年的紐約中央公園。100多年來,隨著“城市公園運動”“城市美化運動”等相繼開展,紐約逐漸形成多個公園相互聯系的城市公園系統,并建設了更大尺度連接的綠道系統和漫游路徑規劃[5]。位于紐約中心的曼哈頓綠地面積占土地面積的80%,形成了良好的城市生態[6]與城市公園系統。城市公園系統是由開放綠地、公園、公園路、綠道共同組成的城市生態系統。在曼哈頓城市公園系統建設實踐過程中,城市公園理念不斷拓展,既有為解決城市化問題建設的中央公園、為改造城市廢舊鐵軌規劃的高線公園[7]、根據碼頭結構開發的哈德遜河公園、抗擊海上風暴設計的U形公園等,也有鑲嵌在城區的社區公園、口袋公園等微型綠地。這些共同組成了曼哈頓完善的城市公園體系,在恢復城市自然環境、提升居民幸福感等方面發揮了重要作用。

與城市公園系統相互配合的是不斷更新的城市規劃。2006年,為應對經濟持續發展、人口增長,及全球氣候變化帶來的挑戰,紐約發布了 《紐約城市規劃:更綠色更美好的紐約》,該規劃從城市的土地、水、能源、空氣等6個方面對城市綠化與基礎設施建設提出了要求,并提出在2030年至少實現30%的溫室氣體減排目標。2007年,“綠色紐約計劃”被提出并成為了城市可持續發展的范式；該計劃推出以后,紐約實施了涉及城市生活方面的相關舉措127個,預計到2030年,紐約將為100萬新市民提供足夠的居所,同時減少城市的碳足跡。2012年,曼哈頓推出“綠色區劃”的舉措,旨在將原城市建筑改造為高性能綠色建筑進而達到節約能源、減少碳排放的目的。

曼哈頓長期生態建設成效顯著,不僅改善了生態環境,也產生了經濟效益。公園的建立使原本的廢舊地重新煥發了活力,吸引了更多商戶入駐,帶動了當地經濟發展。

2)以人為本、因地制宜的綠化設計。曼哈頓城市公園系統綠化設計在實現充分調節當地生態作用的同時開拓了城市居民休閑空間,進而降低了碳匯建設的經濟成本。紐約中央公園作為美國第1個城市公園,充分結合當地自然條件,在保留原生植被和地形地貌的基礎上進行規劃,設計了山巖、小型森林、草原、湖泊等景觀,并在之后的建設中充分考慮城市公共空間開發與土地價值,依托大都會藝術博物館等文化設施,為市民在城市混凝土中提供休憩娛樂的“綠洲”。在城市公園上發展起來的城市綠道也是曼哈頓的特色之一,其中著名的高線公園改造項目被視為建在高架上的綠色交響樂[7],依托廢置的高架鐵路,將鐵路原有的鐵軌欄桿進行改造設計,融入公園內部元素,與周圍環境相得益彰,成為切爾西區獨特的歷史自然景觀。同樣,在一片逐漸荒廢的工業港口,為恢復紐約濱水地區自然海岸線啟動的一系列濱水復興計劃和韌性親水空間項目,在硬質鋪裝和廢棄港口上創建了紐約的綠色保護屏障,不僅節約了清理成本,還吸引了大批投資商,促進了當地經濟發展。可見,曼哈頓在進行城市綠化設計時充分利用自然資源和原有景觀,大大節約了綠化建設成本,為公園綠地后期運營維護提供了資金支持。以高線公園為例,現在的高線公園由“高線之友”管理,其職責包括募集私人資金用于支付公園的運營成本,每年募集的資金能支付公園運營90%以上的開銷[8]；此外,高線公園還為當地帶來可觀的投資與稅收[9]。在平衡綠地建設與經濟發展的矛盾、發揮自然景觀生態功能的同時挖掘了生態環境的經濟價值。

1.2 上海市對曼哈頓綠色城市建設經驗的借鑒

上海市島嶼眾多,氣候受海洋影響大,其自然地理條件和社會經濟條件與曼哈頓類似。作為國際化大都市,上海市經濟發達,人口密度大。在經濟長期高速發展、城市化進程不斷加快的背景下,上海市的生態環境遭到了破環。近年來,雖然上海市綠化建設快速發展,但仍存在景觀效果不佳、生態效益低下、用地緊張且綠地質量低下等問題[4]。因此,借鑒曼哈頓城市公園體系建設經驗,可為上海市因地制宜發展城市生態提供更多解決方案。

1.2.1 上海城市綠地建設與自然碳匯開發現狀

進入21世紀以來,結合大市政建設、舊城改造、污染工廠搬遷等,上海市辟出成片土地建設綠地,人均公園綠地面積已經從1999年的3.60 m2[10-11]增至2020年的9.05 m2,綠地覆蓋率從1999年的20%[11]增至2020年的37.30%。2020年,上海市“環、楔、廊、園、林”生態格局基本形成[12]。相關專家認為,在 GB/T 51346—2019《城市綠地規劃標準》實施背景下,上海市要構建城市綠地系統“三環九廊”的綠色生態空間格局,完善三環城鄉公園體系,打通9條生態廊道,建成兼有生態保育、風景游憩和安全防護的綠地生態網路,優化提升“多層次、成網絡、功能復合”的生態空間體系[10]。增加的綠地面積也為上海市綠地碳匯提供了增長潛力,目前上海市碳匯量整體上還處于較低水平,但其中森林碳匯和城市綠地碳匯占上海市碳匯的比重較高,且能將固定的碳儲存起來,并不再參與流通,是上海市的關鍵碳匯[13]。隨著世博園、迪斯尼樂園等大項目的建設,上海市大規模綠地很難新增,即未來上海市綠地面積增量有限,對碳匯增加的貢獻也很有限。應該以提升城市生態規劃與建設的質量為抓手,開拓城市綠色空間,最大化發揮城市綠地碳匯效應。

已經邁入后工業化發展階段的上海正處于經濟轉型升級的關鍵時期,《上海市城市總體規劃 (2017—2035年)》提出要轉變城市發展模式、鎖定建設用地總量、全面提升土地利用效率等要求。面對新要求、對標新定位,上海市土地供需矛盾突出[10]。盡管上海市綠地建設規劃越來越得到重視,但是由于上海市高強度的用地競爭環境,綠地景觀只能在快速城市建設的縫隙中存在,難以營建大規模森林,而且變得更加破碎[14],其綠地建設還存在大型綠地分布不均、城市綠地建設與城市空間結構不協調、城市綠地生態功能不夠強化、急于求成[11],以及綠化成本高、資源利用率低、重景觀而忽視居民體驗等問題。因此,上海市很多地方出現了綠化建設高投入、高維護的現象,盡管綠地面積擴大可增加碳吸收能力,但同時也帶來了巨大的經濟成本,給當地財政帶來了不小壓力。因此,在這種背景下,如何借鑒曼哈頓經驗,有效開拓城市綠色空間,筑牢城市生態屏障,發揮城市森林與綠地的碳匯效應,是上海市城市綠色規劃需要解決的問題。

1.2.2 曼哈頓經驗借鑒

1)立足城市總體發展,形成綠色網絡系統。綜合考慮城市原有生態環境、功能區、公共空間、歷史文化和防災減災等需求進行總體規劃,立足城市長遠發展,不僅要關注生態景觀公園等大型公園建設,還要加大力度構建社區公園、郊區公園等微型綠色空間。例如,在工業區建設綠色生態隔離帶、在居民區開發社區公園、利用上海市海岸線形成綠色走廊等,打破綠地“島嶼化”情形,避免短視效應,形成綠色網絡系統。

2)協調綠地空間布局,降低碳匯建設成本,提高綠色管理水平。今后綠地建設應綜合考慮人口密度、居民幸福感等因素,體現人文關懷,實現人與自然協調統一。一方面完善綠地標準,均衡綠地空間分布；另一方面建立綠地規劃綜合考評體系,不盲目進行綠地建設,結合當地特色創新綠色空間形式,或是進行開發建設,或是在原有基礎上改造,減少不必要的支出,節約綠地建設成本,關注居民對綠地規劃的滿意情況,建立多形式、可持續發展的城市綠色空間體系與節約、有效的管理模式,以更好地發揮碳匯效應,改善城市生態。通過多元方式探索城市綠化設計新路徑,節約綠地建設經濟成本,進行綠地建設、休閑娛樂項目開發并以此盈利,為城市綠地維護與發展提供良好的資金支持。

2 澳大利亞草原生態系統建設與經驗借鑒

澳大利亞位于 10°41′—43°39′S,112°—154°E,總面積769.2萬km2。地形自東向西呈3個縱列分布,依次為山地、平原、高原,東西跨度大,約70%的陸地面積屬于干旱、半干旱地帶。受自然環境影響,澳大利亞草原面積廣闊,約650萬km2,牧場面積占世界牧場面積的12.4%,天然草場占國土面積的55%[15]。澳大利亞畜牧業發達,經濟發展水平高,農牧產品和礦產資源出口占經濟總量比重大。在長期發展過程中,逐漸形成了一套完整的草原生態管理系統,在草原管理模式、生態評估及監測方面取得了良好實踐成果。

2.1 澳大利亞草原生態管理系統建設及自然碳匯開發

1)草原生態系統管理。澳大利亞從生態系統協調發展角度出發,建立了全流域管理體制(Total Catchment Management,TCM),將水土、植被等自然要素作為一個整體規劃,克服了行政區劃割裂化、管理決策因人而異等問題,將政府、公眾、專家學者一同納入區域管理,形成了流域管理網絡體系與草地科學化管理模式[16],在資金籌措、協調戰略實施、監測生態改善效果等方面發揮了積極作用,并在實踐中完善治理方式,提高了畜牧業生產效率,實現經濟效益和生態效益的統一。新南威爾士州于1984年形成TCM政策后通過法律規定設置流域管理委員會,由州流域管理委員會協調政府和公眾來實現自然資源持續利用的目標[17]。TCM規劃將生態系統作為一個整體考慮,認為生態環境治理具有復雜性、相互依賴性,要打破行政界線,允許能夠發揮全流域管理職能的主體跨過行政區劃實施管理,建立起一套由政府、州流域管理協調委員會、流域管理委員會等共同協作的管理制度,以問題為導向,從氣候、資源、人口等角度出發,尋找不足并針對性地提出解決辦法,提高生態治理效度和生態環境監測的客觀性。

2)草原監測系統建設。草原監測作為澳大利亞陸地生態系統監測的重要組成部分[18],現已建立起全國范圍內的草原監測系統,涵蓋土壤、生物多樣性等自然環境指標,及人口分布、牧民收入等社會經濟指標。各州也根據自身自然條件、資源稟賦在有關部門的主管下確立具體監測標準。昆士蘭州就是其中之一,基于氣候類型多樣、礦產豐富等的自然條件特點,在初級產業部、自然資源和礦業部的主管下形成了以對150個喬木樣地進行監測的樣帶記錄和處理系統 (TRAPS)、對350個草原樣地進行監測的QGRAZE計劃、鼓勵牧場主參與的草業核查計劃 (Grass Check)等為核心的監測體系,不僅與當地多植被類型的自然環境相匹配,還充分發揮了牧場主的主動性,為當地以及全國環境治理提供了數據支持和有效監督[18]。新南威爾士州在建立監測系統的基礎上開展人員培訓,并承擔對州土壤保護機構保存的草地資源調查清單、繪圖、植被研究和監測等歷史資料進行整理更新的任務[18]。西澳大利亞州建立了草原監測系統 (WARS),鼓勵牧場主自行監測,提高監測效率,降低監測成本。北方地區則在國土規劃和環境部指導下建立了兩級監測層級,一是偏重在全州范圍對承包牧場建立永久相片記錄點的監測計劃Tier1,二是偏重在特定高原和流域對土壤、植被和生物多樣性進行監測的計劃Tier2。通過政府政策引導,各州相繼出臺了行動方案,澳大利亞的監測體制也在實踐中逐漸完善。該體系通過建立監測指標體系并規范其建立過程,擴展監測范圍,設立固定點長期監測,聯合科研院所,形成了具有穩定投入與科研支持的草原監測預警系統,為草原保護發揮基礎作用,促進了草原生態恢復與可持續發展。

2.2 內蒙古自治區對澳大利亞草原生態管理系統建設經驗的借鑒

我國內蒙古自治區自然條件與澳大利亞較為相似,干旱半干旱地區面積大,草原面積廣闊,草地類型多樣。此外,農牧業、礦產資源在當地經濟發展中的地位也較為類似。根據《中國統計年鑒—2021》,內蒙古自治區的草原面積近54.17萬km2,約占全國草原面積的20%,是我國草原面積最大的省域[16]。由于長期過度放牧及礦產資源的掠奪式開采等原因,草原生態遭到嚴重破壞。

隨著“山水林田湖草是一個生命共同體”等理念的深化與踐行,以及林業、草原、國家公園“三位一體”融合發展的提出,內蒙古自治區探索建立以“林 (草)長”為基抓保護、以“公園”為軸謀發展的融合發展模式[8],進而提高草原生態治理效力,發揮草原碳匯效應。但由于當地自然環境復雜,在草原環境治理過程中還存在生態系統割裂、監測體系不完善等問題。因此,借鑒澳大利亞草原生態系統管理和草原監測體系的建設經驗,對完善內蒙古自治區生態治理制度具有重要意義。

2.2.1 內蒙古自治區草原生態建設與自然碳匯開發現狀

近年來,內蒙古自治區草原生態建設成果顯著,通過工程項目建設,2019年草原“退化、沙化”面積比2000年減少268萬hm2,與2010年相比減少57.30萬hm2,全區草原植被蓋度連續3年保持在44%,草原生態退化趨勢得到遏制,草原生態持續向好[19-21],草原碳匯潛力不斷增大。在草原碳匯評估技術層面,內蒙古自治區對接我國北方生態安全屏障建設的國家戰略需求,在草原生態系統增碳調控技術研發上取得了較大進展,探明了草原保護建設技術的固碳潛力,即草甸草原30.57 kg/m2、典型草原18.51 kg/m2、荒漠草原15.84 kg/m2。同時,內蒙古自治區建立了草原固碳潛力快速評價指標體系和估測方法,研制了草原生態治理工程與保護建設技術效益快速評價系統,實現了專家打分、定位觀測、遙感反演等13項指標的多元數據融合。

在草原管理和草原監測指標體系構建等方面,內蒙古自治區草原生態建設仍然存在管理方式不科學、監測體系不健全等問題,影響了內蒙古草原碳匯潛力的發揮。當前內蒙古自治區草原生態建設缺乏科學有效的管理措施。石雙[19]通過實地調查442戶牧民,總結了內蒙古自治區現有的幾種草場管理模式,發現目前草場管理仍是以牧民的零散經營為主,私地經營的模式依舊占據主導,這種管理模式最大的問題就是管理規模小且管理分散,缺乏協同。馬曉潔[20]通過對內蒙古自治區草原碳匯協同管理從屬網絡的構建,以及對網絡結點度和參與度的計算分析得出,當前各類協同方的參與率普遍較小,參與草原碳匯協同管理的態度消極,整個網絡凝聚度低、連通性弱,信息和資源的傳遞滯后,造成管理活動過程中資源的缺失,政府的權力沒有發揮效力,管理效率低下,從而運營效益也比較低。此外,當前我國對于構建草原監測指標體系的研究不足,且大多研究基于單獨區域或生態要素的某一方面進行,并未從全國范圍內建立一個綜合考察草原生態要素的評價指標體系。相較于農業、林業等行業,草原行業的研究、調查、監測、評估等基礎工作薄弱,缺少更精細的區劃,分區政策難以實施,對于草原的重點保護、修復和合理利用都存在一定的盲目性,科技支撐能力不足,草原監管力量不夠,草原監測體系有待進一步完善。

因此,應樹立草原生態系統理念,探索建立草原生態系統管理機制,將各參與方納入草原管理中,發揮協同管理的優勢和效果,最大程度釋放內蒙古草原碳匯潛力。同時,實現對草原的系統監測,摸清草原資源底數,確定我國草原資源現狀、草原退化情況,以及草原生態修復工程成效等,這對實現“雙碳”目標有重要意義。

2.2.2 澳大利亞經驗借鑒

1)建立生態治理體系,提高草原生態治理效力。針對制度機制尚不成熟、科技支持不足、人才缺乏等問題,法律法規等制度的設計要充分考慮人才培養、科研支持等,并根據內蒙古自治區不同地區實際情況合理施策,不能采取“通用法則”。如位于呼倫貝爾沙地一帶的內蒙古東部草原礦區,在治理中要考慮礦產開發對當地水、生物、大氣等資源環境的生態累積效應[22],系統規劃礦區生態恢復方案、建立生態治理評價指標體系和生態監測體系,不能人為地割裂植被、水土、大氣等生態要素之間的聯系。此外,還要充分調動各主體在草原生態治理中的積極性,發揮政府引領作用,吸引更多企業參與,打造專家學者交流平臺,引導廣大牧民加入到方案確立、政策實施、指標建立和效果監督的過程中來,形成多層面、多主體、全方位的生態治理體系。

2)提高草原監測技術,完善草原監測系統。針對目前草原監測指標體系研究不足,且大多研究基于單獨區域或生態要素的某一方面進行,并未從全國范圍內建立一個綜合考察草原生態要素的評價指標體系等現狀,應依托科研院所,加大資金投入,打造專家學者交流平臺,加快建立起一套能反映草原生產力、健康水平、生物多樣性和社會經濟等方面的綜合評價指標體系。同時,要找準區域生態建設發力點,優化固定地面監測點。相較于澳大利亞2 500個長期固定監測點和20 000多個取樣點[22],我國國家級草原固定監測點僅200余個,部分草原面積較大省份的國家級草原固定監測點還是空白,且分布不均,由于相關技術標準以及管理制度的缺失,固定監測點并不能發揮作用[23]。因此,應加快對我國草原資源的摸查,采用遙感、大數據等相關技術,根據各區域自然環境特點有側重地建立地面固定監測點,為草原生態監測工作提供穩定、有價值的數據支持。最后要調動牧民的積極性,讓相關利益主體參與進來。澳大利亞在草原監測工作中鼓勵牧場主在自家牧場設立記錄點,以形成豐富穩定的監測數據,進而降低監測成本。因此,在我國的實踐過程中,要鼓勵廣大牧民、企業參與到草原生態監測與治理過程中來,探索建立“政府—企業—牧民”合作的新模式。

3 結語

曼哈頓的城市公園系統和澳大利亞的草原生態管理系統盡管形式不同,但在實施生態建設、實現“雙碳”目標過程中,二者在治理理念上卻有共同之處。主要體現在以下3方面:

1)因地設綠,基于自然解決的角度,以系統思維進行生態規劃,不人為割裂生態要素之間的聯系,實現環境的整體和諧。曼哈頓的城市公園系統充分考慮到城市布局與土地規劃,基于不同城市用地類型,保留原生植被,創造了口袋公園、綠道公園等多種形式。在改造廢舊區域時,也沒有大拆大建,而是在原有設施基礎上進行改造,節約了建設成本,避免對環境產生二次傷害。澳大利亞的“全流域管理體制”將水、土、生物等要素全部納入一個流域綜合考慮,在生態修復過程中注意維持生態系統平衡。

2)重視監測,從政策出臺到落實建立起一個完整的管理體系,形成了管理閉環。生態系統建設是一個循序漸進的過程,需要建立一個完善的監測體系以促進生態改善。在曼哈頓城市公園系統建設過程中,十分注重對綠色城市建設工程的環境評價,追求環境長期改善與自然生態和人文環境的和諧。澳大利亞的草原生態監測系統更是通過各州建立完善的草原監測系統突破時空限制,實現對草原生態要素的實時監測,極大提高了管理效率。在“雙碳”目標背景下,生態目標與之前相比也有了變化,在法律法規、體制建立、標準確立等方面需要與時俱進,建立起標準完善、科學有效的監測體系對于避免“短視效應”,及推動生態文明建設“接力跑”來講是十分重要的。

3)將利益相關者納入管理體系,搭建交流平臺,實現人與自然的和諧。文中的2個案例均通過制度建立、平臺搭建等措施有效地激勵大眾參與,建立起“政府—民眾—企業—專家”溝通合作的平臺。如何加強交流與合作,形成合力,共同開發關于生態系統恢復與基于自然的系統完備的碳匯體系,是影響我國生態文明建設與“雙碳”目標實現的重要因素之一。應使公眾認識到自己既是利益相關者也是保護環境的責任方。在我國,公眾對生態建設的認識不足,對于碳匯的認識還停留在國家戰略部署與專家探討,以及相關企業的市場策略方面。只依靠幾方發力是遠遠不夠的,只有使公眾認識到綠色建設的重要性并參與進來,這種生態治理模式才是持續有效的。