精準施策 創新舉措織密織牢森林草原火災防控網
—— 安澤縣森林草原防火經驗做法

山西省安澤縣地處臨汾、長治、晉城三市交界，全縣林木覆蓋率67.2%，有林面積198萬畝，耕地面積32萬畝（80%以上為農林交錯區），是國家Ⅰ級森林火險。近年來，安澤縣始終將森林防火擺在突出位置，立足于“防”、創新舉措，摸清癥結、精準施策，森林防火各項工作取得明顯成效，構筑起一道森林資源和人民生命財產安全的銅墻鐵壁。

思想重視站位高

安澤作為林業大縣、森林草原火災高風險區，一直以來森林防火都是全縣上下的一項大事要事，但是歷史上也發生過多起森林火災，尤其是2006年、2007年、2010年還發生過“著火7天、萬人救援”的大火災，2016年全年森林火情起數達到17起，可以說在森林防火上安澤有著較為深刻的教訓。

近年來，縣委、縣政府深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想，嚴格按照省、市關于森林防火的各項決策部署，始終將森林防火作為全縣的一項中心工作，特別是深刻汲取以往火災教訓，科學把握防火規律，在隊伍建設、源頭管控、群防群治、應急救援等方面積極探索、大膽創新，逐步建立了“思想站位高、制度體系化、工作舉措實、財政投入大”的防控格局，全縣森林火情起數由2016年的17起逐漸降至2020年的無1起人為火情，實現了防火重點縣森林防火形勢持續向好的良好局面。

機制完善體系化

森林防火是一項群眾性、綜合性、系統性很強的工作。多年的經驗教訓表明，森林防火關鍵在“防”。堅持以防為主、以村為主、以人為主“三個為主”，邊探索邊完善了一系列管用實用的機制和體系。

健全的組織體系?？h、鄉、村三級全部成立森林防火指揮部或領導組，由各級黨政“一把手”擔任指揮長或組長，書記、縣長親自抓，分管領導具體抓，相關部門共同抓，并定期召開專題會議部署推進防火工作。特別是在火災防救組織體系上，大到整個防滅火指揮系統運轉，小到對講機由誰負責發放，都逐項予以明確，做到簡潔明了、一看即懂，實現應急救援高效運轉、無縫銜接。

立體的監控體系。將林邊、地邊、田邊、路邊、村邊“五邊”作為監控和巡查的重點區域，天空利用衛星和森林防火智能信息化系統、無人機實時監控；山頭制高點南北中建立3個縣級嘹望塔、67個行政村設立209名村級嘹望哨，全天候嘹望、監測；田間地頭、山林溝壑94支巡查隊伍全天候巡查，實現“五邊”等重點區域立體化監控、網格化管理“全覆蓋”，真正實現一旦有情況早發現、早報告、早處置。

嚴密的盯防體系。一是精準盯防守“五頭”。實行縣領導包村，鎮、村黨員干部包山頭、包地頭、包墳頭、包人頭、包源頭“五頭”包聯責任制，各村“五頭”全部落實到具體責任人，進行重點盯防、精準盯防。特別是對全縣12485個墳頭的監管全部建立監管盯防臺賬，責任明確到人，做到“上墳前溝通、上墳后銷號”。二是精準設卡看“五口”。重要節點設卡到位。盯緊春節、清明節、寒衣節等重要節點，在村口、溝口、路口、卡口、入口等“五口”設卡登記、檢查、提醒，嚴防燒紙、燃香等祭祀用火。重點地段設卡到位。針對青松嶺、紅葉嶺等集中連片森林，設置28個防火檢查站，派專人值守，登記、檢查、提醒，嚴防火源進山。針對農林交錯區的地塊,要求重點戶帶著防火導旗上工，插到地頭干活，做到時時處處提醒。重要時段設卡到位。將每年3月初至4月中旬確定為森林防火特險期中的特險期，組織各村結合實際，在“五口”設卡檢查排查，嚴防火源進山和農事活動用火。三是精準監管三針對。針對重點戶，進行重點監控。對于老年人、半勞力、在農林交錯區的戶，組織村干部提前入戶作工作，必要時村里組織黨員干部幫助“趕工”，確保不誤農時。同時，充分發揮地鄰監督、提醒作用，就近監督，隨時提醒，嚴防因“趕工”違規用火。針對重點人，進行分類監控。向牛羊工、山莊窩鋪住戶發放迷彩服和紅袖章,讓他們由被監管對象轉變為防火監督員，提醒自己、監督他人，全面摸清全縣198戶199名癡呆傻人員具體情況，除與監護人簽訂責任書外，建立黨員干部包聯臺賬，重點監管。尤其是防火特險期內，將病情較重的精神類病人等特殊重點人送至定點醫院治療。針對特殊事項,進行特殊監控。對村民進廟燒香、“過周年”、圈墳、結婚前上墳等特殊事項，實行申報登記制度。對外來施工隊、旅游者、上山采藥者各村落實專人負責監管，要求外來生產經營性單位主要負責人簽防火責任書，全體員工手寫防火承諾書。對外來旅游者、上山采藥者進行登記，現場寫防火承諾書。村嘹望員重點加強嘹望監督,嚴防嚴禁違規用火行為。

健全的隊伍體系?？h、鄉、村三級全部建立森林防火隊伍?？h級成立175人的專業森林防護大隊，各鄉鎮防火特險期組建至少50人的森林防護應急中隊，各村均組建1支10人以上的村級應急小分隊，均由縣大隊駐防各鄉鎮的應急分隊進行集中訓練和培訓。

明晰的責任體系。一是落實范圍。將各鄉鎮、各部門、各村、各林場等部門管控范圍進行明確，特別是各村各個片區的每一名包聯責任人管控區域的四至非常明確，不存盲區，不留死角，做到監管全覆蓋。二是落實任務?？h政府根據各時段防火特點，及時下達各階段防火重點工作任務清單，各鄉鎮管轄區域內工作任務詳細、要求明確。三是落實責任?？h政府與6個鎮67個行政村層層簽訂森林防火責任書，全縣各村與1340 名具體包片責任人簽訂責任書，明確職責、壓實到人。同時，將縣、鄉包村干部、村兩委干部、瞪望員等人員職責和防救預案印制成冊，人手一本，對照履職盡責。

嚴格的監督體系?？h委、縣政府像抓脫貧攻堅督查一樣抓防火督查，制定鎮、村兩級《森林防火工作督查清單》，全縣28名縣級領導全部上陣，對67個村開展常態化掛牌督戰“全覆蓋”。防火特險期內縣委、政府、紀委監委專門派出督導檢查組，采取“四不兩直”方式，對各鄉鎮、各部門及各村、各林場森林防火工作開展督導檢查，從嚴督促落實，從嚴問責問效，近三年，對森林防火工作失責的各級黨員干部進行問責、約談，有力推動了各項防火措施的精準高效落實。

工作創新舉措實

有效宣傳零距離。一是到戶“全部覆蓋”。每年對全縣24147戶農戶開展防火明白紙、禁火令入戶上墻“全覆蓋”，尤其是對農林交錯區的重點戶和外來作業單位，進行重點發放、重點宣傳和重點講解。二是到人“一個不落”。不僅要宣傳入戶，關鍵是宣傳到所有家庭成員，尤其是針對家中有老人、有返鄉人員、有學生以及老人孩子一個戶、分開住等農戶，采取多次入戶宣傳、打電話叮囑等方式，確保宣傳覆蓋所有家庭成員。三是到心“時時提醒”。除“入戶見人”宣傳外，還圍繞“入腦入心”開展形式多樣的實用宣傳。村里垃圾車全部懸掛小喇叭，早晚進村入戶收運垃圾時播放，電視臺滾動播放。摩托車掛小喇叭，宣傳只有三句話:“野外用火、罰款三千”“上午點火、下午坐牢”“一人點火、全村無獎”。家家都有三輪車，車車全噴森防語。四是年畫“有奇效”。創新開展“森林防火、人人有責”抽獎活動，每年“清明節”前給所有農戶發一張帶有編號的森林防火主題年畫(相當于一戶一張大獎抽獎券)，年底臘月廿三在縣春節聯歡晚會上進行直播抽獎，群眾關注度十分高。同時大力宣傳年內“一人點火、全村無獎”的抽獎規則。一張年畫，既引起全縣人民對防火工作的高度關注，解決了以往禁火令、明白紙發下去沒人看、無人在意的問題，也有效構建了全民操心、相互株連，互相約束、互相監督的防火機制。

重罰多獎促聯防?？h、鄉、村三級全面加強對違規野外用火的監控和打擊，見煙就查、見火就罰，一罰三千、成災就抓，形成森林防火的高壓態勢。在重罰的基礎上，創新實行三項激勵措施?！吧址阑鹞拿鞔彐偂眲摻ㄓ歇?。在全縣各鄉鎮、各村中持續開展了“森林防火文明村鎮”創建活動。每年“全村無火、每戶50元”“全鎮無火、重獎50萬”。一旦發生火情，取消獎勵。宣傳年畫有獎。在全縣農戶中持續開展“森林防火、人人有責”農戶抽獎活動。野外用火舉報有獎。對舉報野外用火行為查實的，最低獎勵500元，且上不封頂。通過以上三項獎勵措施，充分調動起廣大群眾關注防火、參與防火、支持防火的積極性，讓群眾自覺做到自我約束、相互監督，在全縣形成了群防群治、聯防聯控的防火格局。特別是自2019 年清明節以來，全縣基本實現了無火祭祀、文明祭祀的良好成效。

村村嘹望早發現。全縣67個行政村設立103個嘹望哨209名村級嘹望員，全天候進行嘹望監測，一旦發現“冒煙”或野外用火行為，立即報告村委，鄉、村兩級及林業部門第一時間進行處置和查處，堅決把火災消除在萌芽狀態。

靠前駐防早處置。防火特險期，縣森防大隊化整為零、靠前駐防，向每個鄉鎮派駐8名專業森林防火隊員，組建鄉鎮防火應急分隊，開展防火宣傳、巡邏、違規用火查處、村級防火隊伍培訓演練等各項工作，使專業化防火工作直插基層、直達一線。同時，一旦發生火情，能夠在最短時間抵達火場，科學處置、防止蔓延。

保障到位投入大

在縣財力十分緊張的情況下，縣上每年都擠出近2000萬元對森林防火工作進行保障。工資經費足額保障。對縣森防大隊、各鄉鎮、各村防火經費、人員工資進行足額保障，尤其是對縣森防大隊隊員實行“工齡+績效”工資，每三年調整一次，確保防火隊伍穩定、素質過硬。裝備足額保障。配備專用水車22輛、運兵車21輛，落實社會備用水車10余輛，為各村配備便攜式高壓水槍300臺。每年再根據需要新購置車輛、裝備，修整防火通道，全力保障防火設施設備齊全、道路通暢。森林保險足額保障。對全縣所有森林資源全部進行投保，將風險降到最低，將損失降到最小。