基層黨組織“三會一課”存在的問題與對策

房傳海

（中國鐵路上海局集團有限公司 合肥鐵路樞紐工程建設指揮部，安徽 合肥 230071）

“三會一課”是基層黨組織定期召開的黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課的統稱。基層黨組織貫徹與落實好“三會一課”制度，既有利于推進組織建設、創新基層黨建方式方法，又有利于夯實全面從嚴治黨的根基。

合肥樞紐指揮部為探討所屬各黨支部“三會一課”開展情況，指揮部的黨總支組成課題調研組，在2021年4月8日至4月16日，通過召開黨員座談會、發放“三會一課”質量評估問卷、現場抽考與詢問等方式開展研究，在各黨支部、黨小組的積極參與下，形成調研報告。

一、指揮部黨組織基本情況

合肥樞紐指揮部共有黨員58名，下設3個黨支部，共有8個黨小組，其中黨員領導人員7名，黨群工作人員1名，有3名黨支部書記為兼職。

調研過程中共召開3次座談會，實地走訪6個黨小組，個別訪談15人次，下發了18份調查問卷，對指揮部所屬各黨支部“三會一課”制度落實情況進行了詳細分析。

二、黨支部“三會一課”制度落實情況

（一）支部黨員大會的監督職能沒能得到很好體現

目前，支部黨員大會的內容主要是傳達上級精神、組織黨員學習、發展黨員以及評比表彰等，黨員大會成了學習會、任務部署會。支部在大會上定期報告工作不夠，存在對黨員要求多聽取黨員意見建議少、單向灌輸多交流互動少等問題。黨員大會的監督職能沒能得到很好體現。

（二）支部委員會的集體決策職能沒有得到很好體現

個別支部沒有在支委會上進行認真討論和研究本支部和本部門的重要工作。有的支委會過分偏重于業務工作，支委會變成了生產業務會、行政工作會；有的支委會是組織支部學習，有時只研究黨支部自身工作，與所在部門的中心工作相脫節，以至于支委會的根本職能沒能得到有效體現。

（三）黨小組會的約束管理職能沒能得到很好體現

黨小組會制度執行情況不好，個別黨小組不能做到至少每月召開一次黨小組會議，有時候會議的內容也不符合要求；有的黨小組會議在落實黨支部決議方面缺乏具體措施，不能結合自身實際開展工作，僅停留在傳達工作和學習文件的層面。

（四）黨課的教育引領功能沒有得到很好體現

調研顯示，目前各黨支部的黨課針對性不足，計劃性和系統性不強，黨課教育感染力和吸引力不夠，成效不明顯。在組織上黨課的過程中，一些支部準備不足，授課人備課不充分，僅停留在讀報紙、學文件、看專題片的層面，一堂黨課下來，黨員心中沒有留下較深的印象。總體來看，存在黨課與政治學習“一鍋煮”的問題。

三、影響“三會一課”制度有效落實的原因

（一）思想意識不強

個別支部書記和黨小組長站位不高，覺得黨建工作是務虛的，只有抓安全質量、抓工程建設才是務實的，認為“三會一課”抓多了會分散抓安全、抓質量的工作精力。從調查情況來看，由于黨支部對“三會一課”的重要性認識不足，導致“三會一課”質量好壞一個樣、舊戲年年月月唱。

（二）黨務工作者素質不高

有些黨支部書記、黨小組長對黨務工作不精通，抓黨建工作的能力比較弱，導致黨建工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”，結果“種了別的人田，荒了自己的地”。指揮部所屬的各黨支部書記、各黨小組長皆為兼職，不是專職黨務工作者，他們普遍反映沒有足夠的精力組織開展“三會一課”工作，黨建工作上的基本素養和經驗較為缺乏。

（三）黨內生活與外部環境融合程度不緊密

當前社會環境具有信息化、利益多元化等特點，對嚴格黨內生活帶來嚴峻的考驗。從調研看，各黨支部黨內活動仍然停留在“自拉自唱”的內部循環上，對于外部環境的變化還沒有做好應對準備。“三會一課”與黨員的現實生活、思想以及社會現象結合程度不夠，與外部環境的融合還不夠緊密，通過“三會一課”使黨員思想受到教育、得到凈化，促使黨員理想信念更加堅定的目的難以實現。

（四）上級黨組織檢查指導力度不夠

上級黨組織在檢查指導時，提要求多，采取有針對性的措施少；檢查多，解決問題少；指示多、調研指導少，造成“三會一課”效果不佳。

四、堅持和完善“三會一課”制度的對策

（一）提高思想認識

第一，從學習和培訓上下功夫，建立常態化機制。黨員通過學透黨章和黨的創新理論以及習近平總書記關于黨的建設一系列講話精神，在思想認識上不斷提高，在理想信念上更加堅定，增強落實“三會一課”制度的主動性和自覺性。

第二，增強黨員積極主動參與“三會一課”的意識。要通過制定黨內信息公開、民主議事、民主決策等相關制度，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，提高黨員參與“三會一課”的積極性。

第三，提升基層黨務干部政治素養。基層黨務干部政治素養決定著“三會一課”的質量，要著力把業務素質高、黨性觀念強、具有吃苦奉獻精神、樂于為大家服務的黨員選拔為支部書記、黨小組長。

（二）嚴格制度規定

第一，在時間上從嚴規定。至少每季召開一次支部黨員大會和舉辦一次黨課，每月召開一次支委會，每月召開一次黨小組會，支部書記要帶頭講黨課。

第二，在召開程序上進行明確。上級部門可以制定下發“三會一課”指導手冊，根據不同系統的實際，區分“三會一課”召開的時間、內容、條件和程序。

第三，在工作標準上進行明確。要制定“三會一課”執行情況紀實管理辦法，實行“三會一課”計劃報備制、網上公示制、列席指導制、督查通報制、質量評估制、案例評選制，對黨支部“三會一課”實施紀實管理。

（三）豐富活動內容

第一，圍繞中心，增強“三會一課”制度的指導時效性。要發揮“三會一課”制度在加強黨員教育管理、黨支部和黨小組建設等方面的導向性作用，比如，通過支部黨員大會將黨在不同時期、不同階段的中心工作及時傳達部署下去，讓廣大黨員比普通群眾更早了解到黨中央的聲音和指示，既保證上級黨組織的精神及時正確傳達下去，又保障黨員各項權利落實到位，增強黨員的政治榮譽感。

第二，結合實際，增強“三會一課”制度的針對性。要做到會議有的放矢，做到“有主題、有議題、有實質內容”。比如，將支委會與本單位、本部門的工程建設、質量安全、科技成果、投資效益等相結合，充分發揮支委會協商議事、民主決策的功能；將黨小組會與創崗建區、評先樹模、科技攻關、團隊文化建設等事項相結合，真正發揮黨小組會教育黨員、溝通思想的功能。再比如，在黨課課程設置上，除了開設黨的歷史和黨務知識外，還可以增加國際政治、經濟、文化等方面知識，不斷增強黨課的針對性。

第三，與時俱進，增強“三會一課”制度的時效性。將年度組織生活會、民主評議黨員等與所在支部的黨員大會、黨小組會相結合，實現其他黨內活動與“三會一課”的有機融合。

（四）創新載體形式

第一，創新組織方式。要在“三會一課”方法和形式上進行創新，積極探索開展開放式、體驗式組織生活，注重與開展主題黨日相結合，倡導“微黨課”“互聯網+”等做法，使“三會一課”嚴肅認真、生動活潑、富有成效。

第二，創新活動方式。針對黨員普遍反映的活動方式單一的情況，在黨小組會和支委會上讓廣大黨員建言獻策、民主議事，最大限度保障廣大黨員的民主權利；針對黨課缺乏吸引力、主動性不夠等問題，可以組織現場教學、實地研討和發動普通黨員講黨課，不斷豐富黨課內容和形式。

第三，創新活動平臺。把黨內工程項目建設優勢與“三會一課”巧妙結合，通過形式多樣的活動平臺，提高建設管理上水平，促進“三會一課”質量登上更高臺階。

（五）加強督查指導

第一，堅持檢查指導。每季度對所屬基層黨組織“三會一課”制度執行情況進行一次督查，每半年進行一次通報，每年進行一次集中檢查指導，對執行制度不規范、組織生活質量不高、簡單化娛樂化的黨組織責令限期整改，必要時對不合格基層黨組織進行整頓，真正嚴格黨的組織生活制度。

第二，創新考核機制。不僅要看是否有“三會一課”活動記錄、次數有沒有達標，還要推行質量評估制，要將定期檢查與不定期檢查相結合，將過程性考核與效果性考核相結合，通過考核促使“三會一課”規范執行。

第三，建立激勵機制。將“三會一課”開展與黨支部各類評優、黨建工作考評、黨支部書記抓基層黨建工作雙向述職相結合，對執行不到位的采取考核措施，對執行優秀的給予一定獎勵，建立良性的激勵機制，發揮基層黨組織的主觀能動性。

五、結語

基層黨組織提升“三會一課”質量，對于進一步夯實基層黨組織黨建工作基礎、推進全面從嚴治黨向縱深延伸、建設“四強”黨支部、引導和教育廣大黨員有著重要而深遠的意義。