新疆絲綢之路經濟帶“核心區”建設對策分析

鄭麗金

（中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843100）

在全球經濟疲軟，世界主要經濟體經濟結構處于深度調整的大背景下，習總書記提出“一帶一路”倡議。近年來，“一帶一路”作為國家戰略，無論是中央，還是地方，都在積極貫徹落實。新疆幅員遼闊，地理位置重要，區位優勢顯著，在建設絲綢之路經濟帶中發揮著重要作用。2015 年3 月，相關部委發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出將新疆建設成為絲綢之路經濟帶核心區。經過7 年的發展，新疆絲綢之路經濟帶核心區近期目標已基本建設完成，而中期和遠期目標還任重道遠。本文結合新疆經濟發展實際，分析新疆建設絲綢之路經濟帶核心區的優勢，當前新疆建設絲綢之路經濟帶核心區中所存在的問題，并提出針對性的應對策略。

一、新疆建設絲綢之路經濟帶核心區的優勢和基礎分析

新疆作為我國面積最大、鄰國最多的省級行政單位，在建設絲綢之路經濟帶核心區的過程中具有得天獨厚的優勢。

一是區位和交通優勢。新疆位于亞太經濟圈和歐洲經濟圈的中間位置，既是絲綢之路經濟帶的必經之地，也是絲綢之路經濟帶的核心區域。新疆具有中國通往中亞、西亞和歐洲最便捷的陸上通道，隨著交通基礎設施的不斷完善，新疆將成為綜合性的人員、物資集散地，成為中國向西開放的樞紐。

二是文化交融優勢。新疆自古以來就是絲綢之路多元文化融合薈萃之地。新疆少數民族眾多，形成了獨特的地域文化和民族文化，且新疆境內的哈薩克、俄羅斯、塔吉克等民族跨界而居，與周邊國家血緣相親、語言相通、風俗和民族文化相近，使得新疆與周邊國家和一帶一路沿線國家開展經濟文化交流和跨區域合作具有無可比擬的優勢。

三是能源資源優勢。新疆是我國重要的能源資源供應基地，礦產資源豐富且儲量大，特別是油氣資源具有巨大的發展潛力，同時，與新疆毗鄰的中亞等國資源同樣豐富，這為新疆建設絲綢之路經濟帶核心區提供了重要的物質保障。新疆依托自身的資源、技術和人才等優勢，積極與周邊國家合作，加強本區域及周邊國家資源的開發，打造能源加工利用基地，將為我國能源安全提供重要保障。

四是產業優勢。新疆雖然產業基礎較為薄弱，但隨著西部大開發戰略的推進，以及中央和東中部地區對新疆的大力支持和援助，目前新疆在新材料、新能源、煤化工、現代裝備制造等行業領域取得了巨大成績。同時，新疆積極承接東部轉移產業，加快傳統產業轉型升級步伐，大力發展現代服務業，產業優勢正在日益凸顯。

二、當前新疆建設絲綢之路經濟帶核心區存在的問題

（一）基礎設施建設較為滯后

在絲綢之路經濟帶核心區建設過程中，交通等基礎設施發揮著非常重要的作用。自治區政府也意識到基礎設施建設的重要性，提出要完善通道交通基礎設施，將新疆建設成交通樞紐中心。但由于新疆地域遼闊、地形地貌豐富、自然條件較為惡劣，很多地方道路等交通基礎設施建設難度大、成本高，導致交通等基礎設施建設較為滯后，無法形成有效的交通網絡。目前，絲綢之路經濟帶建設已進入中期階段，我國與沿線國家之間的經濟和貿易往來日益密切，對于各項基礎設施的互聯互通需求越來越大，除了新疆之外，絲綢之路經濟帶沿線國家同樣受經濟發展水平、自然條件等因素的限制，在基礎設施投資建設方面發展滯后，無法滿足我國與絲綢之路沿線國家經濟貿易往來和產業合作等方面的深層次需要。

（二）貿易暢通工作進展緩慢

自貿區是推動絲綢之路經濟帶貿易合作的重要載體和關鍵因素，新疆也明確提出要以核心區商貿物流中心為基礎，建設自由貿易試驗區，打造國際商貿平臺。但迄今為止，新疆自由貿易試驗區建設方案尚未得到國家批準。另一方面，在互聯網時代，電子商務是推進貿易暢通的重要力量，但新疆受制于面積、自然條件、地形、氣候等因素，發展電子商務都會面臨運輸距離遠、運輸成本高等問題，再加上新疆人口分布極不規律，基礎設施滯后，導致物流配送效率低下。目前，與沿海和內地省份相比，新疆電子商務發展嚴重滯后，開展跨境電子商務也是任重道遠。

（三）經濟發展較為滯后，區域發展不平衡

近年來，新疆積極把握西部大開發和一帶一路戰略等國家機遇，在國家援疆政策的推動下，充分發揮自身資源優勢和區位優勢，在經濟發展方面取得了長足進步。但與中東部地區相比，新疆經濟發展水平仍顯滯后。不僅如此，新疆還面臨著區域經濟發展不平衡的問題，特別是南疆四地州，普遍存在基礎設施不足，生產力發展水平較低等問題，南疆四地州人均GDP僅約全疆平均水平的一半。區域經濟發展水平的不平衡，導致各地區在完成核心區建設目標進度上存在差異，制約了新疆進一步對外開放的步伐。

（四）產業支撐能力不足

雖然近年來，在經濟快速發展的推動下，新疆產業基礎有所改善，但仍存在產業支撐能力不足，外向型產業發展不夠充分等問題。新疆整體上存在產業類型單一，產業鏈較短等問題，缺乏配套產業和龍頭企業。新疆整體產業結構偏傳統，附加值低，新興產業比重低，符合歐洲、中亞和西亞等地消費需求的產品制造企業較少，無法為絲綢之路經濟帶核心區的建設提供必要的產業支撐。

三、推動新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的有效策略

（一）加強基礎設施建設，實現互聯互通

新疆地處亞歐大陸中心，為進一步發揮其區位優勢，必須加大基礎設施建設力度。基礎設施建設是長期性工程，自治區政府必須立足長遠，從實際出發，有預見性地進行研究布局，制定科學完善的基礎設施建設規劃，以便切實解決“設施互聯”中“通而不暢”和“承載不足”等問題。新疆要圍繞貿易運輸發展需求，努力構建核心區南北中通道和南北疆大通道，不斷完善交通基礎網絡。另一方面，新疆還需加強互聯互通雙邊合作機制，加強與周邊國家和絲綢之路經濟帶沿線國家的合作，加強基礎設施建設方面的交流，協同解決政策、資金、技術、環境等方面的問題，努力構建新疆與沿線國家或地區交通互聯互通的新格局。此外，基礎設施建設存在投入大、周期長和見效慢等特點，僅靠政府投入顯然不足以支撐，因此可通過政府主導、發揮政策優勢，通過多種渠道籌措建設所需資金。可探索PPP 模式，吸引私人資本參與基礎設施建設，減輕財政壓力。

（二）加強體制機制創新，推進統籌協調發展

要加快絲綢之路核心區建設步伐，必須加強體制機制創新。一方面，要出臺鼓勵基層開展局部體制機制創新的激勵辦法，落實放管服政策，推行負面清單制度。要充分賦予基層更大的改革自主權，促使基層以市場為導向，在管理體制、運行機制、政策設計等方面實現新的突破，提升效率。另一方面，要加強對外交流合作，充分借鑒上海自貿區、福建自貿區等成功經驗，努力探索適合自身特點的自貿區建設路徑，不斷完善自貿區方案設計，爭取早日獲批，以構建新疆全方位貿易開放新格局。霍爾果斯、喀什兩個經濟開發區可充分利用國家和自治區賦予的先行先試示范區優勢，用好用足現有政策，探索新的開發模式和運行機制。

（三）縮小區域發展差距，優化產業結構

在建設絲綢之路經濟帶核心區的過程中，新疆要大力推動當地經濟發展，并努力縮小不同區域之間的發展差距，為自治區進一步對外開放提供強有力的支撐。可針對南疆、北疆和東疆等地區不同的經濟發展水平和自然地理條件，制定科學合理的經濟發展規劃及產業發展規劃，充分結合自身實際推動當地經濟發展。新疆各地要結合自身特色和特殊性，發展文化產業和旅游產業，實現差異化發展路徑，探索符合自身特點的發展道路，努力消除絕對貧困，實現經濟社會可持續發展。另一方面，要加快新疆產業轉型升級步伐，大力發展戰略新興產業，提升產業競爭力。新疆要在確保能源、資源、裝備制造等產業現有優勢的基礎上，大力發展現代物流業，充分利用大數據、云計算、物聯網等新的技術手段，打造智能化現代物流管理體系。要創新發展金融服務業，為絲綢之路核心區建設提供強有力的金融支持。要充分利用新疆獨具特色的人文景觀和自然資源，發展特色旅游產業，著力將旅游業培養成新的支柱產業。要結合全球經濟轉型發展規律，培養新能源、新材料、輸變電設備、石油化工裝備等特殊優勢產業。