深入學習貫徹習近平法治思想高水平建設法治中國先行市

文|浙江省委常委、寧波市委書記 彭佳學

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。2006年4月，在習近平同志提議下，省委十一屆十次全會作出了建設法治浙江的重大戰略決策，率先在省域層面對中國特色社會主義法治建設進行了積極有效的探索。習近平同志也特別指示寧波，要抓緊抓實“法治浙江”等重點工作，為全省作出示范。15年來，歷屆市委堅定不移沿著習近平同志指引的路子走下去，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷推動法治寧波建設走深走實，取得了一系列重大標志性法治成果。去年寧波獲得法治浙江（法治政府）建設考核第1名，并成功創建首批全國法治政府建設示范市。

十五年堅定前行，黨的全面領導不斷加強。堅持把黨的領導貫穿法治寧波建設全過程各方面，不斷健全法治建設工作體系、政策體系、評價體系、指標體系，開展黨政主要負責人年終述法，出臺市委法律顧問工作規則，確保黨的領導、人民當家做主、依法治市有機統一。

十五年立柱架梁，地方立法體系更加完善。始終堅持科學立法、民主立法，在全國率先建立“立改廢釋”并舉的地方性法規動態維護機制，出臺行政規范性文件合法性審核地方標準，累計制定53件地方性法規、121件政府規章，其中國土空間規劃條例、公共資源交易管理條例等17件法規屬國內首創或領先。

十五年接續奮斗，法治政府建設成效明顯。強化依法行政、執法為民理念，嚴格規范各級政府權力運行，創新實施“民生實事”項目人大代表票決制，率先開展行政審批標準化建設，網上政務服務能力居全國重點城市第3位，營商環境進入全國城市十強。

十五年改革創新，社會公平正義不斷彰顯。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，自動履行激勵機制寫入最高人民法院工作報告，密切接觸未成年人從業人員性侵害記錄入職查詢機制寫入未成年人保護法，移動微法院、“公證E通”在全國推廣，執法司法滿意度持續提升，司法透明度連續多年居全國前列。

十五年夯基壘臺，基層社會治理持續深化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實推進基層治理“一中心四平臺一網格”和縣鎮村三級矛盾糾紛調處化解體系建設，率先制定法治鄉村建設促進條例，村民說事、農村小微權力清單等制度寫入中央文件，一村一法律顧問、醫患糾紛、勞動爭議等專業化調解做法在全國推廣。

寧波南部商務區一景。 黃友平|攝

十五年成風化雨，尊法崇法氛圍日益濃厚。加強社會主義法治文化建設，高質量完成各項普法規劃，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，為實現全國文明城市“六連冠”、獲得省“一星平安金鼎”打下了堅實的法治基礎。

十五年法治寧波建設的生動實踐，使我們對依法治市有了更加深刻的認識。我們深切感受到：黨的領導是法治建設最根本的保證，必須毫不動搖堅持黨的絕對領導，切實做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，著力筑牢法治之魂。法治建設是綜合系統工程，必須加強頂層設計、統籌協調，一體推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面匯聚法治之力。公平正義是法治的靈魂和生命，必須把人民至上的理念落實到法治建設之中，努力讓人民群眾在每一部地方性法規、每一個司法案件、每一次執法活動中感受到公平正義，真正彰顯法治之光。人民是法治的主體和力量源泉，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民，引導全市人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，不斷夯實法治之基。

中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進全面依法治國的進程中，形成了習近平法治思想。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，體系完整、理論厚重、博大精深，深刻回答了為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國等一系列重大問題，是順應實現中華民族偉大復興時代要求的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。4月25日，省委召開法治浙江建設工作會議，袁家軍書記系統總結了十五年法治浙江建設歷史經驗，對我省貫徹落實習近平法治思想、打造法治浙江建設“金名片”作出了全面部署。全市各級各部門要深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實中央全面依法治國工作會議和省委法治浙江建設工作會議精神，聚焦忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，一體協同推進法治寧波、平安寧波建設，高水平打造法治中國先行市，為實現新發展階段的寧波歷史使命提供有力的法治支撐。

第一，要堅持黨的領導，始終堅守法治建設正確政治方向。習近平總書記強調，堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。我們要不斷完善黨領導法治建設的制度機制，確保法治寧波建設始終朝著正確政治方向前進。一要自覺踐行“兩個維護”。要學懂弄通做實習近平法治思想，深刻把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系和重要保障，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署在法治寧波建設中得到完整、準確、全面的貫徹落實。二要堅決維護憲法法律權威。堅持把憲法作為根本活動準則，切實扛起維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，常態化開展憲法宣傳教育，依法追究一切違反憲法和法律的行為，使尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法成為全社會的普遍共識和一致行動。特別是各級領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法治、信仰法治，決不能以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，為全社會樹立榜樣、作出示范。三要不斷健全領導體制。要全面落實黨政主要負責人述法、重大法治事項報告、重大法治決定和方案備案等制度，充分發揮黨委法治建設議事協調機構牽頭抓總、統籌謀劃、督促落實作用，使黨對法治建設的領導更加具體化、更富實效性。要把法治建設成效納入爭先進位績效考評機制，作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，引導各級各部門增強爭先意識、弘揚實干作風，持續推出一批有辨識度、影響力的法治建設標志性成果。四要切實強化隊伍建設。要牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，深入開展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓工作，扎實做好高素質法治人才引進培養工作，積極打造新時代法律職業共同體，全面提升法治工作隊伍的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，更好適應法治寧波建設需要。

第二，要堅持整體智治，全面建設數字法治系統。習近平總書記強調，要加強人工智能同社會治理的結合，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平。我們要把數字法治系統建設作為數字化改革的重要任務，推動大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術與法治建設深度融合，創新推出一批數字化應用場景，全面提升立法、執法、司法、守法等領域數字化水平。這里重點強調三個方面。一要促進法治業務緊密協同。要加快推進法院智能辦案系統、大數據檢察監督系統、“云上公安、智慧警務”大數據應用建設，深化數字卷宗單軌制協同辦案模式，構建完善政法一體化辦案體系。二要健全風險閉環管控大平安體系。要增強憂患意識，強化底線思維，完善政治安全、社會矛盾風險防范化解、社會治安防控、行業監管、網絡安全五大系統，建立集感知、監測、識別、預警、處置、反饋以及輿論應對、新聞發布于一體的閉環管控機制，推動風險防控向基層和前端延伸，最大限度減少不安全、不穩定因素。三要依法治理互聯網。要加強涉網法規規章建設，推動依法治市向網絡空間拓展，深入實施網絡生態瞭望哨工程，持續開展“清朗”“凈網”等網絡治理專項行動，依法保護隱私權和個人信息，依法查處網絡金融犯罪、網絡造謠、網絡詐騙、網絡攻擊竊密等違法犯罪行為，依法斬斷網絡犯罪黑灰產業鏈，讓網絡空間更加清朗。

8月11日，寧海縣司法局茶院司法所將“法律課堂”搬進省級民主法治示范村許民村，并邀請法律服務工作者現場為村干部和村民講授學法課程。 寧波市司法局供圖

第三，要堅持高質量立法，努力以良法促進發展、保障善治。習近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。我們要主動適應進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實踐需要，站位全市大局，突出地方特色，繼續謀劃制定一批先行首創、管用適用的地方性法規和政府規章。一要突出實效性。要堅持問題導向、需求導向，緊密對接問題及時發現有效解決閉環機制，梳理分析多發頻發的問題，選擇確有必要、亟須規范的事項開展地方立法，補強薄弱點、填補空白點，真正做到每立一部法規就能根治一類問題、規范一類行為。二要注重前瞻性。要堅持立法決策與改革決策相銜接，聚焦數字化改革、創新轉型發展、營商環境建設、全域土地綜合整治、鄉村振興、生態環保、民生事業、文明創建、社會治理等重點問題開展地方立法，充分發揮立法引領、推動、保障發展的作用。三要保證科學性。要堅持依法立法、科學立法，嚴格依照法定權限、法定程序開展立法工作，確保所有法規規章與憲法、上位法保持一致。要堅持民主立法、開門立法，不斷拓寬民眾參與立法渠道，使立法的過程成為凝聚民心、集中民智、體現民意的過程。四要增強協同性。要完善地方立法工作機制，善于把黨委的領導作用、人大的主導作用、政府部門的基礎性作用統一起來，提高立法的質量和效率。要落實地方性法規動態維護機制，健全立法、執法、司法、守法各環節統籌兼顧、協調推進的法規維護工作模式，確保地方性法規始終符合時代要求、人民需要。

第四，要堅持依法行政，繼續推動法治政府建設走在前列。習近平總書記強調，法治政府建設是重點任務和主體工程。我們要鞏固拓展全國法治政府建設示范市創建成果，建立健全權責統一、權威高效的依法行政體制，加快打造整體智治、唯實惟先的現代政府。一要處理好“有限”與“有為”的關系。要以數字政府系統建設為龍頭，全面推進各級政府職能配置精準化、業務協同一體化、數字智控高效化、資源配置動態化、機構職責法定化，用法治來規范政府和市場的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合。二要處理好“秩序”與“活力”的關系。要深入實施“三服務”2.0版，深化“一件事”集成和“無證明化”改革，推進政務服務一網通辦，加快建設寧波市營商環境投訴監督中心，努力打造口碑一流的法治化營商環境。要整合相關行政資源、司法資源和社會資源，打造貫通創造、運用、保護、管理、服務全鏈條的知識產權綜合體，構建激發創新活力的知識產權大保護格局。要依法打擊擾亂破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，讓不守法律、不講誠信的人付出高昂代價。三要處理好“綜合”與“專業”的關系。要依托數字化技術、數字化平臺，謀劃一批跨部門、跨層級、跨領域的多跨協同應用場景，建立清單化、目錄化的工作推進機制、問題解決機制，全面提升黨政機關服務質效。要深入實施“大綜合一體化”行政執法改革，建立健全誰審批誰監管、誰主管誰監管的監管體系，加快行政執法統一協調指揮平臺建設，全面推進鄉鎮“一支隊伍管執法”和跨部門跨領域綜合執法，推動監管職責、執法力量進一步集中和下沉，切實解決管不到、管不動的問題。要加強專業監管能力建設，提高食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、地方金融以及野生動物保護等重點領域監管執法水平，有效解決不會管、管不好的問題。

第五，要堅持公正司法，依法維護社會公平正義。習近平總書記強調，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。我們要把公平正義作為法治建設的生命線，進一步提高司法公信力和權威性，讓人民群眾的司法獲得感成色更足。一要以改革促公正。要深化司法責任制綜合配套改革，優化各級法院、檢察院、公安機關、司法行政機關職能配置，健全法官、檢察官員額管理制度，加快構建規范化、多元化、公開化、精細化的辦案流程體系。要深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革和民事、行政、公益訴訟制度改革，積極推進刑罰執行一體化，確保司法活動的每一個環節都經得起法律的檢驗。二要以監督促公正。要深化政法領域執法司法制約監督體系改革，拓展法律監督的內涵和外延，構建司法權相互配合、相互制約、高效協同機制和有效管用的內部監督制約機制，把每一次執法司法活動都納入監督范圍。要嚴格執行防止干預司法“三個規定”，督促和保障司法人員依法履職、秉公辦案，從源頭上防止出現“關系案、人情案、金錢案”。三要以公開促公正。要構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，統籌推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，拓展司法公開的廣度和深度，暢通群眾有效參與司法渠道，讓司法在陽光下運行。

第六，要堅持“四治”融合，加快建設法治社會。習近平總書記強調，法治社會是構筑法治國家的基礎。我們要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化全國市域社會治理現代化試點，以自治內消矛盾、以法治定分止爭、以德治春風化雨、以智治提質增效，不斷鞏固社會安定有序、人民安居樂業的良好局面。一要增強全民法治觀念。要高質量開展“八五”普法工作，嚴格落實“誰主管誰負責、誰執法誰普法”責任制，創新普法方式，加強法治文化陣地建設，廣泛開展法律“六進”活動，進一步提升全民法治意識和法治素養。二要創新基層法治實踐。要深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，以整體思維整合基層黨政機關各項職能，運用矩陣式管理方式推動縣鄉基層權責重配、組織重組、流程再造。要以智治手段優化基層治理形態和方式，升級基層治理“一中心四平臺一網格”功能，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，完善訴源治理機制，落實領導干部下訪接訪制度和包案處理制度，努力把大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，真正實現“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交”。要推進基層合法性審查全覆蓋，全面規范征地拆遷拆違、環境治理等重大執法行為，確保全市行政爭議發案量和敗訴率穩步下降。要發揮基層首創精神，優化升級村民說事、農村小微權力清單、“五小工作法”等群眾自治機制，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。三要提升群眾安全感。要堅持依法嚴打不松勁，常態化推進掃黑除惡，持續深化社會治安、安全生產、生態環保、食品藥品安全突出問題整治等，堅決維護人民群眾的生命財產安全。要整合優化群防群治力量，積極培育發展平安類社會組織，匯聚風險共查、隱患共治、平安共建的合力。四要發揮德治教化作用。要把握法治與德治的互補性、兼容性和一致性，大力弘揚社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建，把法律制裁的強制力量與道德教育的感化力量、硬性的律令與柔性的規范緊密結合起來，實現社會治理質效的最大化。