全面推進法治寧波建設不斷提升市域社會治理現代化水平

文|寧波市委依法治市辦副主任，市司法局黨委書記、局長 勵 健

余姚市梁弄鎮橫坎頭村憲法主題園。 寧波市委依法治市辦供圖

寧波市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平法治思想，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，2020年成功創建首批全國法治政府建設示范市，并在法治浙江（法治政府）考核中居全省第一，市域社會治理現代化水平不斷提升。

突出立法先行完善社會治理法規制度體系

一是加強重要領域立法。加強惠民、環保、弘德等重點領域立法，在全國率先出臺調處醫患糾紛的地方性法規《醫療糾紛預防與處置條例》，在全省率先制定《文明行為促進條例》，并出臺垃圾分類、養犬管理、非機動車管理等地方性法規。在服務保障民生領域，完成《寧波市全民健身條例》《寧波市菜市場管理條例》《寧波市電梯安全條例》《寧波市住宅小區物業管理條例（修訂）》《寧波市城市排水和再生水利用條例（修訂）》等法規議案。注重法治政府建設立法，制定《寧波市重大行政決策程序實施規定》，為政府行政決策立規立矩。

二是完善立法工作機制。不斷推進科學立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，深化市人大常委會專門委員會和政府部門共同參與立法調研制度，全面推行重要法規草案起草“雙組長”制度，探索建立法工委和專（工）委“雙員制”立法工作機制。建立常態化的地方性法規動態維護機制，已經對《農業機械管理條例》等9個地方性法規進行修改完善，對11件與民法典等上位法不一致的法規規章提出修改或廢止建議，堅決維護國家法制統一。完善立法審查內部工作機制，出臺《行政立法項目審查辦理工作規程》，進一步規范立法項目審查辦理程序。建立地方性法規“全生命周期”管理體系，率先啟動立法聯系點和立法志愿者制度。

三是規范行政規范性文件管理。頒布全國首個文件審核指引地方標準《行政規范性文件合法性審核工作指引》。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，依法主動開展規范性文件備案審查工作，2020年共接收、登記、分送、審查、報送備案的市政府規章2件，其他規范性文件22件。根據全國人大和省人大要求，將寧波市中級法院和寧波市檢察院的文件納入規范性文件備案審查范圍，進一步加強和規范法院、檢察院規范性文件備案審查工作。

深化依法行政提升社會治理能力水平

一是健全決策機制。以政府規章形式出臺《寧波市重大行政決策程序實施規定》，加強重大行政決策合法性審查，推動重大行政決策目錄化管理全覆蓋。率先探索實施市、縣、鄉三級全覆蓋的民生實事項目人大代表票決制，全面開展街道民生實事項目人大代表票選工作，市、縣、鄉三級實現民生實事項目票決（票選）全覆蓋。2020年全市票決（票選）通過1047個項目，累計投資金額達690多億元。落實市政府重大行政決策向市人大常委會報告制度，每年公開發布重大行政決策事項目錄。在全國率先發布《鄉鎮（街道）合法性審查規范》地方標準，為提高基層依法治理水平提供重要支撐。率先出臺行政機關合同審查的地方標準規范，榮獲第五屆“中國法治政府獎”。

二是優化執法效能。加快推進綜合行政執法改革，落實監管事項、處罰事項、職責邊界“三張清單”，編制《寧波市綜合行政執法擴展目錄》，內容涉及12個方面、182項執法事項。通過嚴格落實行政執法“三項制度”（行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度）、全面運行行政執法系統（掌上執法）、加強行政執法人員管理等7項舉措，進一步規范行政執法行為、提升行政執法水平和效能。創新開展非現場執法，利用信息技術減少執法沖突，相關經驗做法得到國家部委的肯定。實施“行政執法規范化提升年”活動，開展行政爭議發案量、敗訴率“雙下降”專項行動，2020年實現全市行政爭議發案量同比下降23.11%、一審行政訴訟案件敗訴率同比下降49.5%。出臺實施《寧波市行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規定》，2020年全市各級行政機關負責人出庭應訴率為91.89%，同比提高11.38%。全面推進政務公開，主動公開政府信息65.4萬條，受理依申請公開答復2844件，2020年透明度指數在全國49個較大的市政府中排名第四位。

三是擦亮改革“金名片”。深化“放管服”改革，推進政府數字化轉型，努力打造“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”，網上政務服務滿意度居全國第三位。持續優化營商環境，在全國率先實施“無證件（證明）辦事之城”改革，有關經驗做法在國務院簡報刊載。出臺《寧波市打造國際一流營商環境實施方案》，推進實施六大領域100條重點改革任務，形成全市優化營商環境3.0版政策體系。加快公共信用體系建設，出臺實施《寧波市加快推進信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監管機制實施意見》，推進行業信用分級分類監管。2020年中國城市營商環境評估中，寧波市法治維度排名大幅提升18個位次，成為寧波營商環境上榜全國十強的重要因素。在全國率先研發行政復議信息管理系統，創建復議案件“速審速裁”工作機制。

維護公平正義加強社會治理司法保障

一是深化訴訟制度改革。規范化、精準化推進認罪認罰從寬制度實施，創新推出認罪認罰案件捕訴審全流程檢律協作、控辯協商機制，2020年認罪認罰從寬制度適用率達87.41%，檢察機關確定刑量刑建議提出率91.21%、被采納率98.68%。深入推進訴源治理工作，高標準開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，2020年全市法院一審民商事收案100771件，同比下降6.94%，訴前糾紛化解率40.25%，同比上升21.74個百分點。該項改革入選《人民法院司法改革案例選編》。深化自動履行正向激勵和信用修復兩項機制建設，市人大常委會審議通過《關于創新自動履行機制推進切實解決執行難問題的決定》，2020年全市法院一審民事判決、調解案件自動履行率達50.79%，同比上升5.54%，兩項機制建設工作均被寫入最高人民法院工作報告。

二是加強制約監督體系建設。市中級法院出臺《院庭長監督案件清單》《案件質量評查實施辦法》《關于對執行工作實行“一案雙查”的實施細則》，促進案件質效穩步提升；市檢察院出臺《寧波市檢察機關類案檢索規定（試行）》，統一法律適用，規范自由裁量權；市公安局出臺《寧波市縣級公安機關中層領導執法履職規定（試行）》《全市公安機關值班所長履職“六個必須”》《執法辦案“零容忍”八條紅線》等一批規定，強化監管問責。構建規范高效的監督管理體系，公檢法密集出臺完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監督制度，堅決排除對執法司法活動的干預，完善案件監管全程留痕機制。持續完善檢察機關法律監督機制，民事虛假訴訟整治、行政爭議實質性化解等工作走在全省前列，密切接觸未成年人從業人員性侵害記錄入職查詢機制被寫入新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》。創新推出行政執法和刑事司法“兩法銜接”信息共享平臺和控辯協商機制，司法透明度連續多年居全國前列。

三是加快智慧政法建設。打造具有新時代人民法庭特色的“線上法庭”，建立以中心法庭為主，巡回法庭和巡回審判點為輔的立體化司法服務網絡，已覆蓋寧波市83%的面積和人口。推進政法一體化單軌制辦案應用，在全省率先搭建大容量文件共享平臺。市中級法院在全省率先研發“誠信訴訟碼”，移動微法院建設、法律文書線上一鍵送達機制等在全國全省領先，與市市場監管局“市監聯連”微信公眾號實現數據互通。市檢察院“啄木鳥”案卡數據核查系統、鄞州區檢察院“智鵝”業績考評系統入圍全省智慧檢察創新應用設計十佳方案。市公安局深化情指行一體化改革，寧波成為全省首個擁有應急救援航空隊和公安警務航空隊的城市。互聯網仲裁品牌影響力顯現，自互聯網平臺正式啟用以來，多家科技單位與寧波仲裁委建立框架合作關系，寧波仲裁委電子證據平臺被國家互聯網信息辦公室列入第三批境內區塊鏈信息服務備案編號公告。

5月13日，寧波市檢察院案管辦工作人員正對“啄木鳥”案卡數據核查系統發出的預警信息進行核查。 寧波市檢察院供圖

強化源頭施力夯實社會治理基層基礎

一是全民普法營造氛圍。以提高全民法律素質和法治意識為重點，積極拓展法治宣傳教育領域，將普法與法治實踐宣傳深度融合，融入立法、執法、司法、守法全過程，創新法治宣傳載體，在全社會深入開展憲法、民法典宣傳教育，建成特色法治文化場館42家，在全省率先實現民法典主題公園廣場在區縣（市）全覆蓋。2020年，全市各地開展法治宣傳教育主題活動2538場次，開展法治講座3951場次，在各大媒體開辟法治宣傳專欄專題26個，發放法治宣傳資料295.21萬份，編制印發法治建設主題倡議書176.14萬份，群眾對法治寧波建設的滿意度和獲得感不斷提高。

二是深化基層治理創新。實施全科網格提升工程、“基層治理四平臺”提升工程，全省迭代升級“基層治理四平臺”現場推進會在寧波召開。充分發揮在全國首創民主法治示范村建設的工作優勢，率先建立指標體系進行法治鄉鎮（街道）示范創建，出臺《寧波市法治鄉村建設促進條例》，為寧波法治鄉村建設重大改革與創新提供地方性法律支撐。積極培育一批法治鄉村建設先進典型，寧海縣法治鄉村建設的探索與實踐獲評司法部首批“全國普法依法治理創新案例”，寧海鄉村治理培訓中心和余姚市梁弄鎮橫坎頭村獲評全國法治宣傳教育基地。2019年，全國加強鄉村治理體系建設工作會議和全國法治鄉村建設工作會議均在寧波召開，鄉村治理和法治鄉村建設經驗在全國推廣，“村民說事”“小微權力清單”入選首批20個全國鄉村治理典型案例。截至目前，全市累計培育了30個國家級、376個省級、1118個市級“民主法治示范村（社區）”。

象山縣丹西街道仇家山村村干部在“村民說事室”聽取村民意見建議。 寧波市委依法治市辦供圖

三是優化法治便民服務。實施多元矛盾化解平臺提升工程，用好在線矛盾糾紛多元化解平臺，在全省率先建成市級訴訟（調解）服務中心。持續推進矛盾糾紛化解“最多跑一地”，社會矛盾糾紛調處化解中心縣級平臺建設實現全覆蓋，矛盾糾紛流轉辦理調處化解機制持續完善，建立逐級遞進的調處化解模式和調解組織網絡。持續推進各類人民調解組織和調解員隊伍建設，全市已累計建成各級人民調解委員會3396個，其中行業性、專業性人民調解組織175個，共有專兼職人民調解員13766名。2020年，全市人民調解組織調處各類矛盾糾紛63601件，調解成功62562件，成功率98.36%。加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系，“公證E通”經驗做法被中央改革辦《改革信息交流》、省委改革辦《領跑者》刊載，入選2020年浙江省改革創新最佳實踐案例，覆蓋全市156個鄉鎮（街道），入選省政府數字化轉型多部門業務協同應用“觀星臺”項目優秀應用。