解決法治領(lǐng)域主要問題加快建設(shè)法治中國先行市《法治寧波建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》解讀

文|寧波市委依法治市辦

為統(tǒng)籌謀劃今后一個時期法治寧波建設(shè)工作，依據(jù)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》要求，結(jié)合寧波實(shí)際，今年5月，寧波市委制定印發(fā)《法治寧波建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時期法治寧波建設(shè)的目標(biāo)、思路、舉措、抓手、載體。《規(guī)劃》堅(jiān)持“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”理念，以解決法治領(lǐng)域主要問題為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建與寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與市域治理現(xiàn)代化建設(shè)相銜接的法治保障體系，努力建設(shè)彰顯公平正義、讓人民群眾滿意的法治寧波，為堅(jiān)決扛起鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)、當(dāng)好模范生、建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的使命擔(dān)當(dāng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

主要目標(biāo)

《規(guī)劃》指出，到2025年，寧波各領(lǐng)域法治化程度全面提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行、營商環(huán)境、社會治理等全面納入法治化軌道，地方立法進(jìn)一步健全，執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力進(jìn)一步提高，公民法治意識和法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，人民群眾合法權(quán)益得到充分保障，法治成為寧波城市核心競爭力的重要標(biāo)志和市域治理現(xiàn)代化的閃亮名片。法治建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)居全國全省前列，形成一批具有全國影響力、浙江辨識度和寧波特質(zhì)的法治建設(shè)成果，建設(shè)一批在全國全省有一定知名度的法治建設(shè)示范區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和民主法治示范村（社區(qū)）樣板。法治寧波、法治政府、法治社會建設(shè)走在全國前列，基本建成法治中國先行市，成為浙江建設(shè)法治中國示范區(qū)模范生，努力為法治中國、法治浙江建設(shè)提供更多的寧波例證和寧波實(shí)踐。

系統(tǒng)布局

《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹“十一個堅(jiān)持”決策部署，緊扣市委十三屆八次全會提出的“建設(shè)彰顯公平正義的法治寧波，讓社會井然有序、充滿活力”，認(rèn)真落實(shí)“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”的理念，在規(guī)劃設(shè)定上力爭體現(xiàn)領(lǐng)跑性，在舉措上體現(xiàn)寧波特色和創(chuàng)新性，在要求上體現(xiàn)“保持奮進(jìn)姿態(tài)、創(chuàng)造性張力”。

規(guī)劃稿架構(gòu)總體按照中國特色社會主義法治體系進(jìn)行布局，共有十二部分。第一部分為“總體要求”，包括指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要原則，提出到2025年，法治進(jìn)一步成為寧波城市核心競爭力的重要標(biāo)志和市域治理現(xiàn)代化的閃亮名片。第二部分為“全面貫徹實(shí)施憲法”，包括堅(jiān)持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則、堅(jiān)持依憲執(zhí)政依法執(zhí)政、深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。第三部分為“立法工作”，對應(yīng)法律規(guī)范體系。第四、五、六部分分別為“法治政府”“公正司法”“法治社會”，對應(yīng)法治實(shí)施體系。第七部分為“加快推進(jìn)數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)”，明確了推進(jìn)地方立法、執(zhí)法、司法、守法普法的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。第八、九、十、十一部分分別闡釋網(wǎng)絡(luò)空間法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、黨內(nèi)法規(guī)體系、法治保障體系，第十二部分為“加強(qiáng)市委對法治寧波建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，明確法治寧波建設(shè)有關(guān)工作機(jī)制。

海曙區(qū)法院工作人員向白云街道社區(qū)居民做普法宣傳。 林偉萍|攝

重點(diǎn)舉措

《規(guī)劃》緊扣建設(shè)法治中國先行城市的總目標(biāo)，力求謀深謀實(shí)。

量化核心指標(biāo)，抓好《規(guī)劃》落實(shí)。按照“法治建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)在全國領(lǐng)跑”的要求，《規(guī)劃》共設(shè)置了43項(xiàng)指標(biāo)。具體分為三大類型：一是12個100%指標(biāo)。目前，這類指標(biāo)已接近或達(dá)到100%，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步加快推進(jìn)或者鞏固已有成果，如國家工作人員憲法宣誓、重大行政決策目錄化管理、刑事訴訟審前羈押必要性審查、“一證通辦”、掌上執(zhí)法應(yīng)用、政法一體化辦案系統(tǒng)應(yīng)用等。二是23個限定比例、數(shù)量指標(biāo)。如綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)到20%以上、行政訴訟一審敗訴率低于8%、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)到80%、一審服判息訴率達(dá)到90%以上、一審改判發(fā)回瑕疵率低于0.5%、社會滿意度達(dá)到95分等。三是8個趨勢性指標(biāo)。如行政爭議總量、審前羈押率、輕罪起訴率、萬人犯罪率、信訪量、萬人成訟率、萬人失信率等。

統(tǒng)籌實(shí)施法治寧波建設(shè)“六大抓手”。加快綜合行政執(zhí)法、加快打造一流法治化營商環(huán)境、加快推進(jìn)基層社會治理法治化、加快構(gòu)建省域依法治網(wǎng)體系、加快構(gòu)建規(guī)范高效司法監(jiān)督體系、加快以數(shù)字化牽引法治建設(shè)是法治寧波建設(shè)的“六大抓手”。這“六大抓手”既關(guān)切經(jīng)濟(jì)民生，又直擊法治建設(shè)重點(diǎn)問題，在法治建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域都具有牽一發(fā)動全身作用，是寧波深化法治建設(shè)的六項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。

法治化改革和數(shù)字化改革協(xié)同推進(jìn)。《規(guī)劃》將法治化與數(shù)字化協(xié)同推進(jìn)的理念貫穿全文。在基本原則中提出要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革驅(qū)動，以數(shù)字化改革撬動法治建設(shè)領(lǐng)域各方面改革，對法治建設(shè)的組織機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，在厲行法治中推進(jìn)改革，在深化改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)從制度、治理、智慧三個維度持續(xù)提升，為深化法治寧波建設(shè)、打造法治中國示范區(qū)發(fā)揮重要的引領(lǐng)、撬動和支撐作用。《規(guī)劃》從立法、執(zhí)法、司法、守法普法等法治實(shí)踐各個環(huán)節(jié)突出以數(shù)字化牽引法治化，強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)地方立法工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法；推進(jìn)政府履職數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦，民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“一證通辦”；推進(jìn)司法行政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)司法行政智能化建設(shè)，探索建設(shè)智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法、智慧執(zhí)行；推進(jìn)社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，迭代升級“基層治理四平臺”綜合信息系統(tǒng)，完善普法融媒體平臺，加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺有機(jī)融合，加強(qiáng)公共信用平臺建設(shè)。到2025年底，數(shù)字法治系統(tǒng)基本建成，業(yè)務(wù)協(xié)同更加高效，推動法治建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化改革不斷深化，數(shù)字法治綜合應(yīng)用成熟穩(wěn)定運(yùn)行，集成應(yīng)用場景不斷拓展，數(shù)字法治理論體系和制度規(guī)范體系逐步完善，形成一批有辨識度有影響力的標(biāo)志性成果。