深化法治鄉村建設提升鄉村治理法治化水平

文|寧波市司法局

鄉村治，百姓安。近年來，寧波高度重視法治鄉村建設，持續改善農村法治環境，有效保障農村居民合法權益，不斷提升農村經濟社會發展法治化水平，為促進鄉村振興，建設共同富裕示范市積極提供法治保障。

以創建民主法治村（社區）為引領不斷提升基層依法治理水平

堅持高水平推進新時代民主法治示范村（社區）建設。1998年，寧波率先探索創建民主法治示范村，這項工作后在全省、全國推廣，截至目前，全市累計培育了30個國家級、376個省級、1118個市級“民主法治示范村（社區）”。通過持續深化推進民主法治示范村（社區）建設，完善村黨組織領導下的基層民主自治機制，探索村民自治多種有效實施形式，優化依法治理模式，有力提升了全市基層法治化水平。2019年6月，全國法治鄉村建設工作會議在寧海召開。

為進一步推進法治鄉村建設，確保法治鄉村建設重大改革與創新有法律支撐，寧波積極籌備制定《寧波市法治鄉村建設促進條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》于2020年12月29日經寧波市十五屆人大常委會第三十四次會議表決通過，2021年3月26日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準，并已于今年5月1日起正式施行。《條例》圍繞法治鄉村建設涉農立法、執法、司法、守法普法各個環節和自治、法治、德治三結合的基層治理體系工作要求，主要體現為完善鄉村治理法律法規制度體系、深化鄉村綜合行政執法改革、強化鄉村司法服務和保障能力、健全鄉村矛盾糾紛化解和平安建設機制、健全鄉村公共法律服務體系、規范鄉村民主自治機制、加強鄉村法治宣傳教育、深化民主法治示范村創建活動、培育良好家風村風民風、加快鄉村治理智能化建設等10個方面的工作任務。

以深入開展“法律進農村”為抓手不斷提高村民法律素質

加大農村法治宣傳教育力度。加強“法律進農村”宣傳教育，發揮基層法治宣傳和法治建設帶動作用，大力開展“法律明白人”“法治帶頭人”“學法守法示范戶”等培育工作。對村兩委班子成員和黨員、農村青少年、外來務工人員、農業經營主體等重點對象開展個性化的法治宣傳教育，集中在各村文化禮堂開展法治講座、法治宣傳和法治文藝會演，提高村民法律素質及運用法律水平。

全面推進基層法治文化建設。2012年，寧波出臺《關于加強社會主義法治文化建設的實施意見》，推進基層法治文化陣地建設，建成村（社區）級法治文化示范點700余個。推動法治文化與民俗文化、鄉土文化融合發展，推出一批具有鄉土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化精品。充分發揮農村文化禮堂等平臺作用，組織開展優秀法治文化作品的宣傳、展演，以寓教于樂的形式提升法治宣傳成效，提升農村法治文化的引導力。充分發揮道德的教化作用，深入開展多種形式的德法實踐活動，運用法治手段為道德建設“保駕護航”，促進德法融合、法治惠民。

3月21日，海曙區法治宣傳服務協會在章水鎮開展“法雨春風”法治鄉村行活動。寧波市司法局供圖

以優化農村公共法律服務能力為基礎不斷完善基層法律服務體系

深化農村法律顧問制度。開展“法律服務進村為民工程”，創新推出“整體打包”村級法律服務項目的“法律顧問團”服務模式，全市村（社區）法律顧問覆蓋率達100%。同時積極拓展法律服務形式，建立村（社區）法律顧問“e服務微信群”，進一步提升村（社區）法律顧問服務基層依法治理實效。

健全基層公共法律服務平臺。注重基層公共法律服務線上、線下同步推進，線下鎮鄉（街道）層面實現窗口值班全覆蓋，村（社區）層面實現全市村級公共法律服務點全覆蓋。線上升級“12348?寧波法網”，實現鎮鄉公共法律服務窗口遠程視頻服務全覆蓋；開通“公證E通”，實現公證掌上辦、鎮鄉辦。

擴大農村法律援助范圍。注重將涉農生產資料、涉及土地承包、林權糾紛、相鄰關系、集體經濟組織成員權益等與民生密切相關的農村事項納入法律援助范圍。在全省率先實現跨區縣（市）法律援助申請并異地受理的全城通辦模式,在全市行政村（社區）設立法律援助聯絡點, 全市司法所全部實行法律援助“主辦責任制”。

以維護安全、和諧、穩定為基石不斷強化基層法治保障能力

強化矛盾糾紛排查化解能力。全市已實現人民調解村（居）全覆蓋，確保“小事不出村，矛盾不上交”。2015年，《寧波市人民調解條例》頒布施行，寧波成為全國第二個、全省首個以地方性法規形式規范和發展人民調解工作的城市。在市、縣、鄉、村四級層面實現法律服務工作者參與人民調解工作全覆蓋。2018年，在全市組織開展人民調解參與信訪矛盾化解專項活動，促進農村矛盾糾紛多元化解機制，增強調處化解矛盾糾紛合力。

壯大農村法治共建力量。整合基層法治力量，推動法治工作網絡和力量向農村延伸。鼓勵各類社會組織參與農村法治建設，積極發展農村平安志愿者、和諧促進員、普法志愿者等隊伍，推進農村志愿服務制度化、常態化；動員和組織農村居民參與矛盾調解、犯罪預防、矯正幫教、禁毒禁賭、安全監管、治安防范等工作，不斷壯大農村法治共建力量。全市已組建1860名和諧促進員隊伍，7300名法治宣傳教育志愿者隊伍。