深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)提升鄉(xiāng)村治理法治化水平

文|寧波市司法局

鄉(xiāng)村治，百姓安。近年來，寧波高度重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村法治環(huán)境，有效保障農(nóng)村居民合法權(quán)益，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展法治化水平，為促進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)共同富裕示范市積極提供法治保障。

以創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）為引領(lǐng)不斷提升基層依法治理水平

堅持高水平推進新時代民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)。1998年，寧波率先探索創(chuàng)建民主法治示范村，這項工作后在全省、全國推廣，截至目前，全市累計培育了30個國家級、376個省級、1118個市級“民主法治示范村（社區(qū)）”。通過持續(xù)深化推進民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導下的基層民主自治機制，探索村民自治多種有效實施形式，優(yōu)化依法治理模式，有力提升了全市基層法治化水平。2019年6月，全國法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會議在寧海召開。

為進一步推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)重大改革與創(chuàng)新有法律支撐，寧波積極籌備制定《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》于2020年12月29日經(jīng)寧波市十五屆人大常委會第三十四次會議表決通過，2021年3月26日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準，并已于今年5月1日起正式施行。《條例》圍繞法治鄉(xiāng)村建設(shè)涉農(nóng)立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個環(huán)節(jié)和自治、法治、德治三結(jié)合的基層治理體系工作要求，主要體現(xiàn)為完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)制度體系、深化鄉(xiāng)村綜合行政執(zhí)法改革、強化鄉(xiāng)村司法服務(wù)和保障能力、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機制、健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系、規(guī)范鄉(xiāng)村民主自治機制、加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育、深化民主法治示范村創(chuàng)建活動、培育良好家風村風民風、加快鄉(xiāng)村治理智能化建設(shè)等10個方面的工作任務(wù)。

以深入開展“法律進農(nóng)村”為抓手不斷提高村民法律素質(zhì)

加大農(nóng)村法治宣傳教育力度。加強“法律進農(nóng)村”宣傳教育，發(fā)揮基層法治宣傳和法治建設(shè)帶動作用，大力開展“法律明白人”“法治帶頭人”“學法守法示范戶”等培育工作。對村兩委班子成員和黨員、農(nóng)村青少年、外來務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點對象開展個性化的法治宣傳教育，集中在各村文化禮堂開展法治講座、法治宣傳和法治文藝會演，提高村民法律素質(zhì)及運用法律水平。

全面推進基層法治文化建設(shè)。2012年，寧波出臺《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的實施意見》，推進基層法治文化陣地建設(shè)，建成村（社區(qū)）級法治文化示范點700余個。推動法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，推出一批具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化精品。充分發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂等平臺作用，組織開展優(yōu)秀法治文化作品的宣傳、展演，以寓教于樂的形式提升法治宣傳成效，提升農(nóng)村法治文化的引導力。充分發(fā)揮道德的教化作用，深入開展多種形式的德法實踐活動，運用法治手段為道德建設(shè)“保駕護航”，促進德法融合、法治惠民。

3月21日，海曙區(qū)法治宣傳服務(wù)協(xié)會在章水鎮(zhèn)開展“法雨春風”法治鄉(xiāng)村行活動。寧波市司法局供圖

以優(yōu)化農(nóng)村公共法律服務(wù)能力為基礎(chǔ)不斷完善基層法律服務(wù)體系

深化農(nóng)村法律顧問制度。開展“法律服務(wù)進村為民工程”，創(chuàng)新推出“整體打包”村級法律服務(wù)項目的“法律顧問團”服務(wù)模式，全市村（社區(qū)）法律顧問覆蓋率達100%。同時積極拓展法律服務(wù)形式，建立村（社區(qū)）法律顧問“e服務(wù)微信群”，進一步提升村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)基層依法治理實效。

健全基層公共法律服務(wù)平臺。注重基層公共法律服務(wù)線上、線下同步推進，線下鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）層面實現(xiàn)窗口值班全覆蓋，村（社區(qū)）層面實現(xiàn)全市村級公共法律服務(wù)點全覆蓋。線上升級“12348?寧波法網(wǎng)”，實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共法律服務(wù)窗口遠程視頻服務(wù)全覆蓋；開通“公證E通”，實現(xiàn)公證掌上辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦。

擴大農(nóng)村法律援助范圍。注重將涉農(nóng)生產(chǎn)資料、涉及土地承包、林權(quán)糾紛、相鄰關(guān)系、集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益等與民生密切相關(guān)的農(nóng)村事項納入法律援助范圍。在全省率先實現(xiàn)跨區(qū)縣（市）法律援助申請并異地受理的全城通辦模式,在全市行政村（社區(qū)）設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點, 全市司法所全部實行法律援助“主辦責任制”。

以維護安全、和諧、穩(wěn)定為基石不斷強化基層法治保障能力

強化矛盾糾紛排查化解能力。全市已實現(xiàn)人民調(diào)解村（居）全覆蓋，確保“小事不出村，矛盾不上交”。2015年，《寧波市人民調(diào)解條例》頒布施行，寧波成為全國第二個、全省首個以地方性法規(guī)形式規(guī)范和發(fā)展人民調(diào)解工作的城市。在市、縣、鄉(xiāng)、村四級層面實現(xiàn)法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作全覆蓋。2018年，在全市組織開展人民調(diào)解參與信訪矛盾化解專項活動，促進農(nóng)村矛盾糾紛多元化解機制，增強調(diào)處化解矛盾糾紛合力。

壯大農(nóng)村法治共建力量。整合基層法治力量，推動法治工作網(wǎng)絡(luò)和力量向農(nóng)村延伸。鼓勵各類社會組織參與農(nóng)村法治建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村平安志愿者、和諧促進員、普法志愿者等隊伍，推進農(nóng)村志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化；動員和組織農(nóng)村居民參與矛盾調(diào)解、犯罪預防、矯正幫教、禁毒禁賭、安全監(jiān)管、治安防范等工作，不斷壯大農(nóng)村法治共建力量。全市已組建1860名和諧促進員隊伍，7300名法治宣傳教育志愿者隊伍。