危化品雙重預防機制建設思路

文/孫青松

2021年9月1日起實施的《安全生產法》（修正案）中明確：構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。那么，危化品企業該如何構建雙重預防機制呢？本刊約請應急管理部化學品登記中心孫青松談談自己的工作思路。

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進新時期安全生產工作的重要部署，按照《安全生產法》《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》等法律法規文件要求，提出對危險化學品企業全面開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱“雙重預防機制”）建設，進一步落實危化品企業全員安全生產主體責任，有效管控重大風險，防范遏制重特大事故。

雙重預防機制建設原則及程序

第一，機制融合一體化。企業雙重預防機制建設應與現行安全管理體系相融合，形成一體化安全管理體系，構建企業主體責任落實的長效機制，避免“一陣風”和“兩張皮”現象，確保風險分級管控和隱患排查治理常態化。

第二，風險管理顯性化。根據風險管控措施，制定隱患排查任務并跟蹤隱患排查治理情況，及時預警異常狀況，確保風險處于受控狀態，隱患及時治理。采用風險告知、安全承諾等可視化手段及信息化工具，實現生產現場安全風險隱患動態管理的直觀展現。

第三，機制建設規范化。企業按照雙重預防機制建設有工作推進機制、有風險分級管控和隱患排查治理、有智能化信息平臺、有激勵約束制度的要求，自主開展雙重預防機制建設工作，確保機制建設的規范性。

某化工企業外景 包冬冬/攝

第四，平臺建設多元化。按照“政府引導，企業自主”的原則，企業可根據安全管理實際，自主建設雙重預防信息化平臺，在滿足個性化需求的基礎上，應符合危險化學品企業雙重預防機制數據交換規范要求，實現政府各級部門與企業之間數據互聯互通、信息實時共享。

雙重預防機制建設程序，主要包括成立組織機構、編制工作方案、開展人員培訓、完善管理制度、劃分風險分析單元、辨識評估風險、制定管控措施、實施分級管控、明確隱患排查任務、開展隱患排查、隱患治理驗收、持續改進提升等。

雙重預防機制建設與運行

工作推進機制

雙重預防機制工作推進機制建設，主要包括成立組織機構、編制工作方案、加強人員培訓以及完善管理制度四部分。

一是成立組織機構。企業應在現有安全生產組織機構的基礎上，結合自身情況專門或合署成立雙重預防機制建設領導小組，負責制定完善本企業雙重預防機制建設相關工作制度和工作方案。雙重預防機制建設領導小組的組成人員應至少包括企業主要負責人、分管負責人、各部門負責人以及各重要崗位人員，主要負責人擔任組長，明確各成員職責，全面負責推進雙重預防機制建設和運行工作。企業也可以聘請安全專家或注冊安全工程師協助開展雙重預防機制建設工作。

二是編制工作方案。企業應制定雙重預防機制建設工作方案，明確工作目標、實施步驟、工作要求、保障措施等內容。

筆者建議，工作目標應符合“5有”要求，即有科學完善的工作推進機制，有責任明確的風險分級管控，有全面覆蓋的隱患排查治理，有線上線下相融合的信息化平臺，有獎懲分明的激勵約束制度；實施步驟要按照雙重預防機制建設流程細化分解；工作要求要根據工作內容明確責任分工及進度安排等；保障措施要強調人力、物力、財力等方面投入，確保企業所屬各部門、各單位應制定本部門、本單位的工作計劃，做到責任層層分解、過程全員參與，保證雙重預防機制建設各項工作落到實處。

三是加強人員培訓。企業應將雙重預防機制建設納入安全教育培訓計劃，明確培訓內容、參加人員、培訓學時、責任部門、考核方式、相關獎懲等，細化保障措施。企業應組織全體員工對雙重預防機制建設所需的相關知識開展分層次、有針對性的專題培訓，重點培訓雙重預防機制建設的思路、風險分析清單編制流程、信息化平臺操作使用等內容，使全體員工掌握雙重預防機制建設的目標、內容、要求和方法等，具備與崗位職責相適應的雙重預防機制建設能力。

四是完善管理制度。企業應結合自身實際情況，將雙重預防機制建設與現行安全管理體系有效融合，制修訂安全生產責任制、風險管理、隱患排查治理、安全教育培訓、獎懲管理等管理制度，實現一體化管理。

風險分級管控

風險分級管控主要包括劃分風險分析單元、辨識評估風險、制定管控措施、實施分級管控四部分。

第一，劃分風險分析單元。按照“功能獨立、大小適中、易于管理”的原則，選取生產裝置、儲存設施或場所作為風險分析對象。按照GB 18218—2018《危險化學品重大危險源辨識》確定的重大危險源應作為獨立的風險分析對象進行風險分析。

例如，針對生產裝置，若確定為重大危險源的，直接以重大危險源為分析對象；未構成重大危險源的，以整個裝置為分析對象即可。

風險分析對象確定后，為便于進行風險評估，企業應根據生產工藝流程順序或設備設施布局，將風險分析對象分解為若干個相對獨立的風險分析單元，主要設備設施均應納入風險分析單元。

第二，辨識評估風險。企業應組織各相關部門、專業、崗位，應用SCL（安全檢查表法）、JHA（工作危害分析法）、HAZOP（危險與可操作性分析法）等風險分析方法，對風險分析單元進行風險辨識，評估可能導致的事故后果。

企業應根據風險辨識結果，選擇可能造成爆炸、火災、中毒、窒息等最嚴重后果的事件，作為重點管控的風險事件。企業可根據安全管理實際補充其他風險事件。此外，企業應建立風險清單，主要內容包括風險分析對象、責任部門、責任人、分析單元、風險事件等。

第三，制定管控措施。針對風險事件，企業應從工程技術、維護保養、人員操作、應急措施等方面，識別評估現有管控措施的有效性。

工程技術類管控措施主要針對關鍵設備部件、安全附件、工藝控制、安全儀表等方面；維護保養類管控措施主要保障動設備和靜設備正常運行；人員操作類管控措施主要包括人員資質、操作記錄、交接班等內容；應急措施類管控措施主要包括應急設施、個體防護、消防設施、應急預案等內容。

第四，實施分級管控。企業根據風險事件可能造成的后果嚴重程度，結合各崗位安全生產責任制，明確對應的企業、部門、車間、班組和崗位人員分級管控的范圍和責任，將責任分解到各層級崗位，確保安全風險管控措施有效實施。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。

隱患排查治理

隱患排查治理主要包括明確隱患排查任務、開展隱患排查、隱患治理驗收三部分。

一是明確隱患排查任務。企業應根據《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規要求，結合企業實際，對應風險管控措施確定隱患排查內容，明確隱患排查的崗位或排查人員和排查周期，并將確定的內容列入風險分析清單中。

二是開展隱患排查。企業應根據隱患排查任務要求，結合公司實際情況，運用信息化手段采取相應的排查方式開展隱患排查，做到定期排查與日常排查相結合，專業排查與綜合排查相結合，一般排查與重點排查相結合。

排查方式主要包括日常排查、綜合性排查、專業性排查、季節性排查、重點時段及節假日前排查、事故類比排查、復產復工前排查和外聘專家診斷式排查等。

三是隱患治理驗收。針對排查發現的隱患，能立即整改的隱患必須立即整改，無法立即整改的隱患，制定隱患治理計劃，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保按時整改，整改后要對隱患治理效果組織驗收，完成隱患閉環管理。對于重大隱患，按照相關規定報送應急管理部門。

信息化平臺

企業應建設線上線下融合的雙重預防信息化平臺，包含管理端和移動端。管理端具備動態監控風險管控措施落實、隱患排查任務推送、隱患排查治理情況跟蹤監督、機制運行效果評估、異常狀態自動預警及考核獎懲等功能；移動端具備隱患排查任務和預警信息接收、現場隱患排查情況實時上報、隱患治理全程跟蹤等功能。

企業通過信息化平臺管理端進行隱患任務分配，明確具體崗位責任人、排查周期等，崗位責任人通過移動端接收隱患排查任務，并按照要求進行隱患排查，通過現場掃描二維碼、隨手拍或者人員定位等方式，現場上報發現的隱患并完成隱患治理的全流程管理。管理端接收移動端隱患排查任務完成情況、隱患整改閉環情況進行跟蹤監督、統計分析和積分考核，對異常狀態進行自動預警并將預警信息發送到移動端。

企業應根據危險化學品企業雙重預防機制數據交換規范要求，確定雙重預防信息化平臺建設部署方式。已經建立信息化系統的企業，可對現有系統進行提升改造，實現數據標準統一；尚未建設信息化系統的企業，可自建或部署功能成熟的雙重預防信息平臺，最終實現與雙重預防信息平臺政府端數據互聯互通。

激勵約束機制

企業應建立健全內部激勵約束機制和績效考核制度。將崗位雙重預防績效與員工工資薪酬（獎金）掛鉤，明確積分制度、考核標準、頻次、方式方法等。企業應落實激勵約束制度，定期兌現，建立獎懲記錄臺賬，常態長效。

持續改進提升

持續改進提升主要包括動態評估、更新完善、持續運行三部分。

第一，動態評估。企業應至少每年一次對雙重預防機制運行效果進行評估，重點評估風險管控措施適宜性、隱患排查任務可操作性等內容，以確保其持續適宜性、充分性和有效性。

第二，更新完善。根據評估結果，剖析制度漏洞和管理缺陷，更新風險清單，補充完善風險控制措施，重新配置隱患排查任務，修訂管理制度。同時應主動識別各崗位人員風險辨識和隱患排查治理相關培訓需求，并納入企業培訓計劃，組織相關培訓。

第三，持續運行。企業應對雙重預防機制運行過程中發現的問題及時糾正、持續改進，并通過內部激勵約束機制和績效考核制度，調動和提高全員參與雙重預防機制的積極主動性，不斷提升安全管理績效。