龍宇煤化工：7個轉變 有效對接試點要求

文/王金財

河南龍宇煤化工有限公司（以下簡稱“龍宇煤化工”）是河南省直管國有大型化工企業，是河南能源化工集團主要化工園區之一，地處豫、皖、蘇、魯四省交界的河南永城經濟技術開發區內，是全國六大煤化工基地之一，總占地面積約100萬m2，現有職工1 500 余人。

企業涉及重點監管危險化工工藝有：新型煤化工工藝、加氫工藝、氧化工藝、硝化工藝。存在一級重大危險源2 處，二級重大危險源1 處，三級重大危險源4 處，四級重大危險源3 處。存在火災、爆炸、中毒、腐蝕、低溫凍傷、高溫灼燙、高空墜落等事故風險。

2018 年初，龍宇煤化工按照河南省要求，率先探索，開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱“雙重預防機制”）創建工作，旨在壓實安全生產責任，將風險分級管控挺在隱患前面、將隱患排查治理挺在事故前面，推動安全生產關口前移。

雙重預防機制建設舉措和歷程

龍宇煤化工組織技術人員，結合化工企業的危險特性和安全管理實際，針對“雙重預防機制”怎么建、風險分級管控和隱患排查治理怎么結合應用，進行了反復的鉆研、試運。主要舉措和歷程包括以下方面：

確定了“雙重預防機制”創建新思路

為解決風險辨識方法和辨識思路統一問題，達到全員參與的效果，龍宇煤化工一是對危險源、風險、管控措施、隱患、事故的概念，結合企業實際進行了理論與實際相結合的梳理、歸納，為全員參與高質量風險辨識奠定基礎。

二是形成了風險管控與企業實際的有機結合。如運行中的一氧化碳閥門，引起火災爆炸、中毒窒息事故的根源是閥門中的介質一氧化碳，但一氧化碳在企業生產中無法消除，所以一氧化碳閥門的完好狀態和人員的操作行為是風險管控的重點。如果一氧化碳閥門存在密封泄漏或者人員誤操作，均會引起事故的發生，所以必須針對閥門狀態和人員行為制定管控措施。

三是提煉出了雙重預防機制創建新思路。每個企業生產過程中存在多個風險點，每個風險點會存在諸多危險源，每個危險源會有多種風險，每種風險的管控措施有工程技術、安全管理、培訓教育、個體防護、應急處置等。當某一管控措施失效，即構成隱患，隱患未及時治理，或者管控措施被層層擊穿，將演變為事故。結合這種思路，龍宇煤化工提煉出“一企多點、一點多源、一源多險、一險多控、失控為患、長患致故”的總體創建思路，理順了風險、隱患、事故之間的區別、聯系和相互影響的關系。

首推固有風險在風險四色分布圖中的應用

危險化學品生產、儲存、使用企業在安全生產領域本就屬于高風險行業，如果評價結果像一般工貿行業一樣，既無法體現企業、政府安全監管的重點，更與國家、地方的安全管理法規、標準相違背。所以龍宇煤化工結合原國家安全生產監管總局《重點監管危險化工工藝目錄（2013 年版）》，原國家安全生產監管總局頒發的《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》，以及GB 18218—2018《危險化學品重大危險源辨識》要求，將企業高風險點與國家高風險安全管理政策相結合，引入固有風險應用，納入了固有風險判定標準。

結合國家政策與企業實際風險重點，使用固有風險概念，制定了龍宇煤化工“固有風險判定標準”，通過固有風險判定標準的應用，實現了風險判定等級與風險四色分布圖的有效統一。在此基礎上，進一步延伸出雙重預防機制“一控固有風險、再控動態風險”的提法，經中國化學品協會和河南省應急管理廳認可后在河南全省推廣。

統一了由根源找事故的風險辨識方法

風險分析、風險評價是雙重預防機制建設的基礎，其中風險分析是整個雙重預防機制建設的難點。在建設初期，針對同一個危險源，每位員工分析出的結果各不相同，導致后期制定防控措施針對性不強、不完善，無法進行審核、無法進行匯編，更無法建立數據庫，無法在信息化系統建設中推廣應用。為了解決該問題，龍宇煤化工團隊將雙重預防統計建設思路與理論概念進行了有機融合，創立出思路清晰、統一規范的風險分析表述方法。例如，以乙二醇亞鈉裝置的反應釜出口閥泄漏為危險源，按照確定的風險描述方法進行風險分析描述，見表1。

表1“存在風險分析描述”欄中，亞酯氣是危險源的根源（第一類危險源），法蘭密封不良泄漏是危險源的狀態（第二類危險源），造成人員中毒和環境污染是發生事故的后果。通過這種方法，讓所有辨識人員清楚事故后果的起因是什么，便于制定防控措施時更具有針對性，如表1 中“現有控制措施”欄。

表1 風險分析描述示例

創新了風險分級管控與隱患排查治理的融合關聯

在風險分析評價結束后，龍宇煤化工圍繞“風險管控清單怎么用”“風險怎么管、管什么”進行了研究討論，提出了管控措施與隱患描述“有沒有、好不好”的思路轉換。以溶解釜配料活動為例，說明管控措施與隱患的轉換，見表2。

通過表2 發現，同一個管控措施的失效狀態可以有一種，也可以有多種，印證了“好不好”的轉換思路，也符合隱患排查實際。既便于全員推廣，又讓全員明白風險管理“管什么，怎么管”。

表2 溶解釜配料活動管控措施轉隱患

推行隱患收購制，促雙重預防機制落實

任何完善的體系，都需要落實才能突顯成效，為了調動全員管風險、查隱患的積極性，充分利用基層職工對生產裝置的熟知優勢，龍宇煤化工研究推行了隱患收購制，下發正式文件，設立信息系統，收購崗位人員發現的事故隱患，對雙重預防機制有效運行起到了有力的推動作用。

創新監管模式，提升雙重預防機制責任落實

雙重預防機制有效落實是個動態管理、不斷完善優化、逐步提高的過程，為了保持雙重預防機制長期動態運行，龍宇煤化工創新監管模式，有效保證了體系運行。

一是成立了專業監管隊伍。龍宇煤化工在分廠設置安全主任、在企業層面成立安全監察小分隊。安全監察小分隊由企業安全監管部門直管，每天70%工作時間盯在現場、轉在現場，通過成立專業監管隊伍，顯著提高了風險隱患管理的執行力。

二是推行安全例會曝光。在每周全體管理人員參加的安全辦公會議上，對檢查發現風險管控落實不到位、典型隱患治理不到位、各級人員“三違”行為現象專題曝光，分析曝光點，并在下周對曝光問題跟蹤落實，對沒有整改的單位和責任人進行處罰，提高了各單位對風險管控、隱患排查治理的重視程度。

國家試點建設助力提升

自2020 年6 月應急管理部危險化學品雙重預防機制建設試點工作開展以來，龍宇煤化工結合原有管理模式、對接先進思路，積極推進試點工作，實現了7 個“轉變”。

一是建設思路轉變。試點工作開展后，中國化學品登記中心項目組先后多次到現場開展專題培訓，貫徹試點建設新思路，提出了“識別大風險、防范大事故”理念，制定風險辨識模板、下發規范標準，引導龍宇煤化工對風險管控從細節轉向重點管理。

二是管控制度轉變。結合試點要求，在中國化學品登記中心指導下，龍宇煤化工修訂風險管理制度，明確了排查責任和排查頻次，補充完善了風險管控原則；修訂隱患排查制度，引入事故后果導向，加大了隱患的獎懲額度；修訂《手機管理制度》，完善了防爆區手機管理的要求，補充了防爆手機巡查管理內容，確保符合試點工作管理要求。

三是分析清單轉變。龍宇煤化工風險分析經歷了上下反復的過程，最終將18 套生產裝置劃分為51 個風險分析單元，制定了1 591 項管控措施，編制了3 580 項隱患排查標準清單，形成包括風險分析對象、責任單位、責任人、分析單元、風險事件等內容的風險管控清單，實現了重點抓、抓重點，并導入系統，將排查任務層層分解，確定了涵蓋全員、責任清晰、周期明確的隱患排查任務。

四是系統應用轉變。對照應急管理部數據交換要求，龍宇煤化工通過升級改造自建的主動預防型安全信息化管理系統中的隱患錄入模塊，實現隱患與風險相關聯；增加“三違”錄入端口，實現對人員不安全行為管理的程序化、可追溯性；開放系統數據交換端口，實現了自建系統與政府系統數據對接、互聯互通。應用移動端掃碼錄入功能，有效提升風險管控、隱患排查治理的效果，確保人員實地巡查，提高隱患閉環管理效率；應用預警提醒功能，促進風險按時巡查、隱患按期整改反饋；應用排查任務分配功能，實現了全員參與，明確了排查標準，避免排查遺漏。

通過升級改造自建系統，實現了自建系統與雙重預防信息平臺政府端數據對接、互聯互通，實現了兩者優勢互補，完善了風險、隱患管理功能，提升了雙重預防機制運行效果。

五是管理模式轉變。通過任務分配，實現了公司領導、部門領導、分廠領導、班組人員全員參與、分級管控。運用預警功能，督促、提醒相關責任人，及時管控風險、治理隱患，轉變了以往傳統的管理模式。

六是巡查方式轉變。龍宇煤化工編制了移動端使用說明，明確了使用人員范圍、風險排查原則、安裝及應用方法，并給各防爆區崗位配發了20 部防爆手機，使用手機移動端按照預先設定的排查頻次，落實現場掃碼進行風險管控，對異常情況按照隱患登記流程實時在移動端記錄上報，完成隱患閉環管理。

七是獎懲激勵轉變。為增強雙重預防機制運行監管力度，龍宇煤化工對管控措施不規范現象、典型隱患和不安全行為每周專題曝光處罰，輕度“三違”處罰50 元，一般“三違”處罰100 元，嚴重“三違”處罰500 元；推行隱患收購制，收購價格為一般風險隱患5 元/條、較大風險隱患20 元/條、重大風險隱患經風險評價獎勵100 ～10 萬元/條不等，激勵全員參與風險隱患分級管控的主動性和積極性，確保雙重預防機制長效運行。

雙重預防機制建設成效與榮譽

龍宇煤化工通過雙重預防機制建設創新及成果應用，鍛煉了安全管理隊伍，提高了培訓效果，清晰了風險告知，細化了隱患排查，提高了特種作業和檢維修作業安全管理水平，完善了安全培訓教育體系，優化了制度管理體系和規程，補充修訂了應急預案，提升了企業整體安全管理水平，有效預防了事故發生。

雙重預防機制創建以來，龍宇煤化工連續3 年未涉及行政處罰，并在2019 年7 月獲得河南省“雙重預防機制建設標桿企業”稱號，獲得政府20 萬元獎勵；2020 年6 月，被國家應急管理部選定為“全國雙重預防機制建設試點單位”，2021年6 月25 日，國家應急管理部在公司召開全國現場會，向全國化工企業推廣。企業榮譽感、員工幸福指數與往年相比明顯提升。