綠色礦山建設與生態保護評價探析

胡其濤

（貴州一零九地礦工程有限公司 黔西南州 562400）

0 前言

為貫徹落實習近平生態文明思想，推進綠色礦業發展，嚴格執行產業政策和生態保護要求，按照綠色礦山建設標準實施；鼓勵生產礦山加快改造升級，建設“人-企業-環境”自然和諧，建立資源節約型、環境友好型“兩型”礦區，處理好資源開發—循環轉化—環保綠色的關系，有效推進綠色礦山建設，促進循環經濟發展和高質量全面發展具有十分重要意義。

1 綠色礦山建設基本條件及相關要求

1.1 綠色礦山建設基本條件

據貴州省有關要求，截止2025 年底全省綠色礦山達標率100%。綠色礦山建設基本條件如下：

（1）具有自然資源主管部門核發的采礦許可證；

（2）通過環境保護主管部門環保“三同時”驗收；

（3）通過水利行政主管部門水土保持“三同時”驗收；

（4）具有安全生產監督管理部門核發的礦山安全生產許可證；

（5）具有林業主管部門出具的項目使用林地批準和同意書；

（6）具有公安機關頒發的民用爆炸物品使用許可證；

（7）具有工商行政主管部門核發的企業法人營業執照；

（8）礦山設計開采年限不少于5 年，正常開采滿1年以上；

（9）自覺遵守國家有關法律、法規和行政規章的規定，誠信守法，依法經營，2年內沒有被國土、環保、公安、安監、水利、林業等行政主管部門給予行政處罰的記錄；

（10）無因礦山企業主觀原因引發的群體性事件和糾紛。

綠色礦山建設符合“五化”要求（6 大項23 小項指標）：即實現資源利用集約化；開采方式科學化；生產工藝環保化；企業管理規范化；礦山環境生態化。

1.2 綠色礦山建設相關要求

面對資源約束趨緊、環境破壞嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，走可持續發展道路。加強現有礦山和閉坑礦山的生態環境治理和保護，新建項目，必須進行地質災害危險性評估和礦山環境影響評價，采取生態環境保護及預防和治理地質災害的措施，避免或減少對大氣、水源、土地、草原、森林等的不利影響和破壞。按照規定程序報經有關部門審批，加強政府組織和宣傳，全面總結經驗，摸索產業轉型升級、新舊動力轉換等新模式、新途徑。實行礦山開發“六個禁止，三個限制”的準入條件。建立政府引導、部門協同、企業主建、第三方指導評估、社會監督的綠色礦山建設體系，建設時既要考慮生態適宜性，還要綜合考慮經濟、社會目標，包括文化功能、美學功能和公眾感受等。

自2020 年起，新建礦山要求按照綠色礦山標準建設，生產（技改擴能）礦山以及到期延續礦山要嚴格按照綠色礦山建設標準加快升級改造，2020 年度已經完成預期800 個名錄指標，新建、擬建、在建、生產礦山限2025年底綠色礦山達標率100%。

2 礦區生態保護修復

遵循“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，堅持“誰破壞、誰治理，誰修復、誰受益”的原則，對計劃經濟時期遺留或者責任人滅失的歷史遺留礦山地質環境問題，構建“政府引導、規劃統領、政策扶持、市場化運作”的礦山生態修復新機制。對有責任人的礦山地質環境問題，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，由責任人履行礦山生態修復義務。

礦山生態保護與修復應符合國土空間規劃、生態保護紅線等管控要求，按照“誰破壞、誰治理”和“宜農則農、宜水則水、宜林則林、宜留則留”的原則，實施山水林田湖草系統修復和綜合治理。露天礦山嚴格執行由上到下分層開采，最終實現無邊坡、無廢石、無采坑；鼓勵井下開采礦山采用回填技術，防止地面塌陷。倡導資源綜合利用，綠色低碳發展，建設人與自然和諧礦區。

2.1 新建（改擴建）礦山

新建（改擴建）礦山必須符合礦產資源開發的環境準入條件，即必須具備由有關行政管理部門審批通過的環境影響報告（含地質環境影響報告）、水土保持方案、綠色礦山開發利用（三合一）方案等，堅守環境保護底線，經審查認為采礦活動對環境影響和破壞較大或遭破壞后難以治理，實行環境一票否決制。嚴格實施“誰開發、誰保護”，“誰污染、誰治理”，“誰破壞、誰復墾”，“邊開采、邊復墾”的原則，落實礦山地質環境保護和修復責任制。礦山在建設過程中，應嚴格執行“三同時”制度，堅決杜絕“先開發、后保護”，“先污染、后治理”，“先破壞、后恢復”的開發方式，所有新建礦山必須建立礦山地質環境保護和監測機構。

2.2 生產礦山

嚴格對照《礦產資源綠色開發利用方案（三合一）》落實礦山地質環境保護和修復工作，按照“邊開采、邊修復”的原則，嚴格落實礦區生態保護的責任，建立健全礦山地質環境治理恢復基金制度，按有關規定繳納地質環境治理恢復基金。修復費用從礦山企業的基金賬戶中支出；基金賬戶資金不足的，由采礦權人補足。礦業固體廢物、廢水及廢氣應按相關標準和規定處理或排放；礦山對礦業活動引發的地質災害應積極治理，對礦山損毀土地進行恢復。加強礦山尾礦庫的綜合治理和安全監督管理，縣級自然資源主管部門負責本行政區域內在建與生產礦山生態保護與修復的監督管理工作。省、市自然資源主管部門按照“雙隨機一公開”的方式，對礦山企業落實生態保護與修復任務情況開展監督檢查。必要時，可委托第三方機構進行抽查或專項檢查。礦山生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理）。對治理不力、造成生態環境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦權。

2.3 歷史遺留礦山

已閉坑的中央或地方國有大中型礦山，治理與恢復資金來源為國家專項資金、地方配套資金；已閉坑、找不到相關責任人的丟棄小型礦山，其治理資金主要以地方政府投入、社會參與的形式籌措，由地方政府根據相關規定進行礦山地質環境治理、尾礦庫的綜合治理及閉庫與土地復墾工作。逐步建立以政府資金為引導的“誰投資，誰受益”的土地復墾多元化投融資渠道，鼓勵社會各方力量開展礦區土地復墾，確保土地復墾不欠新賬，快還舊賬。

3 結束語

綜上所述，礦山企業要依法依規辦礦、規范管理、資源高效利用、科技創新、清潔生產、環境保護和誠信經營方面認真履行主體責任，生產生活環境美化、企地和諧建設取得顯著成效。

礦山生態修復不僅僅簡單地對原生態環境進行人為的恢復、復墾，還要進行修整、重建，符合社會發展的需要。

綠色礦山的建設和生態環境恢復需要建立長期保持機制，積極促進礦山行業和自身企業的共同發展，把礦業綠色發展理念貫穿于礦區規劃、設計、開采、修復全過程，實現自然、經濟和社會“三贏”目標。