新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的價值嬗變及其當(dāng)代啟示*

鄧 銳，康翠萍

（1.中南民族大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.江漢大學(xué) 期刊社，湖北 武漢 430056）

新民主主義革命時期是中國共產(chǎn)黨從孕育、誕生到發(fā)展，再到壯大的一個重要時期。現(xiàn)有研究對這一時期黨的少數(shù)民族干部培養(yǎng)及其政策的專題研究較少，大多數(shù)學(xué)者僅將這一時期作為整體研究中的一個小部分來探討，研究的針對性和系統(tǒng)性不夠。從現(xiàn)有的研究來看，楊學(xué)平從歷史的角度對這一時期中國共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)進(jìn)行了梳理，但對相關(guān)政策的研究比較欠缺；①參見楊學(xué)平《民主革命時期中國共產(chǎn)黨民族干部培養(yǎng)歷史述略》，《民族論壇》，2016年第1期，第65-68頁。陳夕雖然對這一時期黨的少數(shù)民族干部政策的形成和實施經(jīng)驗進(jìn)行了梳理和總結(jié)，但未對該政策的價值嬗變進(jìn)行探討。②參見陳夕《新民主主義革命時期黨的少數(shù)民族干部政策的形成及其實施的基本經(jīng)驗》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2007年第9期，第38-43頁。筆者認(rèn)為這一時期中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策及其價值經(jīng)歷了一個曲折的嬗變過程，通過梳理和探究這一時期該政策及其價值嬗變的旨向，可為當(dāng)今我國少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的制定、調(diào)整、優(yōu)化提供參考和借鑒。

一、少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的嬗變歷程

新民主主義革命時期主要可以劃分為建黨初期和大革命時期、土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期四個階段，依次對應(yīng)的是少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策的初步探索期、廣泛開展期、不斷深化期、重大突破期，經(jīng)過四個時期的發(fā)展，少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策日臻完善，為新民主主義革命勝利和新中國建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）初步探索期（1921年7月—1927年7月）

初步探索期處于建黨初期和大革命時期，由于中國共產(chǎn)黨誕生不久，為開辟和做好民族地區(qū)工作，中國共產(chǎn)黨把發(fā)展少數(shù)民族黨員和培養(yǎng)少數(shù)民族干部置于重要地位。1921 年7 月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》中規(guī)定，“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國籍（也有譯為‘不分民族’），均可接收為黨員，成為我們的同志”[1]3。

這一時期，中國共產(chǎn)黨主要通過以下四種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族干部：第一，參軍參戰(zhàn)和工農(nóng)運(yùn)動。例如，參加北伐戰(zhàn)爭的就有許多回、苗、土家、壯等少數(shù)民族青年，部分還擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如蒙古族黨員李裕智在內(nèi)蒙古人民革命軍中擔(dān)任副司令。1925 年，水族黨員鄧恩銘先后領(lǐng)導(dǎo)了膠濟(jì)鐵路大罷工和日本紗廠大罷工，在中共建黨初期發(fā)動和開展工人運(yùn)動方面作出了重要貢獻(xiàn)。第二，短期培訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨通過蒙藏學(xué)校、廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所、黃埔軍校等機(jī)構(gòu)培養(yǎng)革命工作需要的少數(shù)民族干部。例如，李大釗等人在蒙藏學(xué)校先后動員了蒙古族學(xué)員榮耀先、烏蘭夫、奎壁等加入中國共產(chǎn)黨。廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所總計培養(yǎng)800名左右的農(nóng)民運(yùn)動骨干，其中包括一大批蒙古族、滿族、回族、土家族等少數(shù)民族干部。①參見李資源《中國共產(chǎn)黨民族工作史》，南寧：廣西人民出版社，2001年，第47-48頁。此外，1925 年冬，中國共產(chǎn)黨選派蒙古族高布澤博等十余人前往黃埔軍校學(xué)習(xí)。②參見《當(dāng)代中國》叢書編輯部《當(dāng)代中國的民族工作（上）》，北京：當(dāng)代中國出版社，1993年，第26頁。第三，建立各級黨組織。中國共產(chǎn)黨先后在內(nèi)蒙古、甘肅、廣西等民族地區(qū)建立各級黨組織，發(fā)展少數(shù)民族共產(chǎn)黨員，部分少數(shù)民族黨員還擔(dān)任黨組織的負(fù)責(zé)人，如多松年、吉雅泰等分別擔(dān)任察哈爾特區(qū)、綏遠(yuǎn)特區(qū)工委書記。第四，出國學(xué)習(xí)。1925年上半年，中國共產(chǎn)黨先后派奎壁、趙誠、佛鼎等蒙古族干部前往蒙古人民共和國黨務(wù)大學(xué)學(xué)習(xí)；1925年下半年，中國共產(chǎn)黨又派烏蘭夫、多松年、康根成、云潤等蒙古族干部前往蘇聯(lián)莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí)。③參見李資源《中國共產(chǎn)黨民族工作史》，南寧：廣西人民出版社，2001年，第47頁。

（二）廣泛開展期（1927年8月—1937年7月）

廣泛開展期處于土地革命時期，這一時期中國共產(chǎn)黨非常重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，原因主要有三：一是在革命戰(zhàn)爭中少數(shù)民族干部損失慘重，數(shù)量出現(xiàn)嚴(yán)重不足；二是紅軍長征途經(jīng)許多少數(shù)民族聚居區(qū)，由于歷史因素和國民黨的民族壓迫政策，形成了少數(shù)民族對漢族的敵視心理，紅軍通過少數(shù)民族地區(qū)遇到諸多阻礙；三是大革命失敗后，革命重心由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村，開展土地革命和武裝斗爭，開辟少數(shù)民族革命根據(jù)地均需培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

基于上述原因和考慮，黨在許多重要文件、指示、報告中均強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1931 年11 月，《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中強(qiáng)調(diào)“當(dāng)?shù)馗刹康呐囵B(yǎng)與提拔”[1]170-171。1935 年8月5日，《中共中央關(guān)于一四五方面軍會合后的政治形勢與任務(wù)的決議》中指出，要遴選一些表現(xiàn)優(yōu)良的少數(shù)民族同志，通過相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，培養(yǎng)他們民族自己的干部。④參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編（1921.7—1949.9）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第307-308頁。1935 年，《中國工農(nóng)紅軍總政治部關(guān)于爭取少數(shù)民族的指示》中指出盡力引導(dǎo)少數(shù)民族參加紅軍，“特別注意與培養(yǎng)他們自已的干部”[1]339-340。

此外，中國共產(chǎn)黨也特別注重不同地區(qū)不同少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。1934 年7 月7 日，《中共中央駐北方代表給內(nèi)蒙古黨委會的信——關(guān)于蒙古民族問題》中強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)與提拔蒙古民眾工作的干部”[1]233。1936年11月，劉曉在《回民工作中的一些問題》中指出要培養(yǎng)回族工作需要的回族干部，這“對于工作是有決定意義的”[1]531-532，并提出通過工作過程、開辦短期流通訓(xùn)練班來培養(yǎng)回族干部等等。這一時期，少數(shù)民族干部培養(yǎng)取得重大成效，許多少數(shù)民族干部走上了軍隊、政府的領(lǐng)導(dǎo)崗位。例如，長陽紅六軍1 400 余名指戰(zhàn)員中，少數(shù)民族占57.1%，該軍大部分主要領(lǐng)導(dǎo)人都是土家族；紅二十一師師長韋拔群，副師長黃治峰均為壯族。閩東暴動時，13 個紅軍隊的26 個正副隊長中，畬族占11人。此外，這一時期中國共產(chǎn)黨也特別注重吸收少數(shù)民族干部參與蘇維埃政權(quán)管理，例如，萬寧縣蘇維埃政府委員楊仕英為苗族，右江工農(nóng)民主政府委員韋拔群為壯族，鶴峰縣蘇維埃政府委員陳宗瑜為土家族，等等。⑤參見李資源《中國近現(xiàn)代少數(shù)民族革命史要》，北京：中央民族大學(xué)出版社，1995年，第267-277頁。

（三）不斷深化期（1937年7月—1945年8月）

不斷深化期處于抗日戰(zhàn)爭時期，因大革命失敗和土地革命受挫，損失的干部較多，少數(shù)民族干部也概莫能外，干部數(shù)量不足的矛盾突出，毛澤東稱之為“干部的恐慌”，隨著敵后抗日根據(jù)地的擴(kuò)大，干部數(shù)量不足的問題進(jìn)一步加劇，為此，這一階段明確提出了“干部教育第一”的戰(zhàn)略思想。

為緩解少數(shù)民族干部不足的情況，中國共產(chǎn)黨多次提出要保障和增加少數(shù)民族干部從政的權(quán)利和機(jī)會。1938 年10 月12 日，毛澤東在《論新階段》中強(qiáng)調(diào)允許回、蒙、苗等民族與漢族權(quán)利平等，在共同抗日的前提下，享有管理本民族事務(wù)的權(quán)力。1940年4月，《中共中央西北工作委員會關(guān)于回回民族問題的提綱》中指出，回族在政治上和漢族權(quán)利平等，在共同抗日的前提下，回族擁有管理本民族事務(wù)的權(quán)力。⑥參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編（1921.7—1949.9）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第591-656頁。

中國共產(chǎn)黨通過多種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族干部，爭取知識分子、工人農(nóng)民，甚至附逆分子。1937年11月5日，《少數(shù)民族工作委員會關(guān)于寧夏工作報告》中指出，要全力以赴遴選和培養(yǎng)回族干部，“馬恒藺那里的回民應(yīng)盡量訓(xùn)練和爭取”[1]569。1938 年8 月1 日，《我們對于第三期抗戰(zhàn)中保衛(wèi)陜西與保衛(wèi)西北的意見》中指出，“培養(yǎng)回、蒙軍事政治的青年干部擔(dān)任戰(zhàn)時各個戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)工作”，“爭取回、蒙中少數(shù)不明大義的附逆分子，特別是偽蒙古軍，回到祖國來，一致抗日”[1]762。1938年10月15日，張聞天在《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》中指出，要全力爭取少數(shù)民族中的先進(jìn)知識分子，通過相關(guān)教育、培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成開展民族工作的干部。①參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編（1921.7—1949.9）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第605-606頁。

這一時期，中國共產(chǎn)黨先后通過創(chuàng)辦陜北公學(xué)民族部、延安民族學(xué)院等途徑培養(yǎng)了許多德才兼?zhèn)洹Ⅱ斢律茟?zhàn)的少數(shù)民族干部。抗日聯(lián)軍中許多領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由少數(shù)民族干部擔(dān)任，如第七軍軍長李學(xué)福、第三師政治部主任李一平，第三軍第一師、第三師政治部主任李福林、黃玉清等均為朝鮮族。第五軍第二師師長傅顯明、王光宇等均為滿族②參見李資源《中國近現(xiàn)代少數(shù)民族革命史要》，北京：中央民族大學(xué)出版社，1995年，第311頁。。

（四）重大突破期（1945年8月—1949年9月）

重大突破期處于解放戰(zhàn)爭時期。隨著民族解放區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大，黨接管國民黨民族地區(qū)的城市越來越多，干部需求劇增，干部緊缺的問題日益顯露。為緩解干部緊缺問題，中國共產(chǎn)黨通過以下三個渠道大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。首先，創(chuàng)辦干部學(xué)校。1946 年3 月3 日，《胡錫奎關(guān)于東蒙問題材料及意見》中指出，“準(zhǔn)備在赤峰設(shè)一個蒙古自治學(xué)院”，“招收蒙古青年入院，計劃招四百學(xué)生培養(yǎng)一批干部”[1]1014。1946 年 3 月 7 日，《中共中央冀熱遼分局關(guān)于熱河蒙古工作問題給中央的報告》中指出：“在熱河設(shè)立蒙古學(xué)校，訓(xùn)練蒙古干部。”[1]1022第二，開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班。1946年4月17日，《中共中央東北局關(guān)于東蒙工作方針的意見》中指出開辦四種不同性質(zhì)的訓(xùn)練班，即革命黨員的訓(xùn)練班、一般知識青年的訓(xùn)練班、農(nóng)民牧民運(yùn)動訓(xùn)練班、軍事訓(xùn)練班。③參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編（1921.7—1949.9）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第1044頁。1948年8月3日，高崗在《在內(nèi)蒙古干部會議上的講話》中指出：“故，除把內(nèi)蒙軍政大學(xué)辦好外，各師還必須辦短期訓(xùn)練班，輪流訓(xùn)練在職干部，并特別注意工農(nóng)干部。”[1]1153第三，通過群眾運(yùn)動和工作鍛煉的方式培養(yǎng)。1946年9月13日，《中共中央西滿分局關(guān)于蒙古工作的總結(jié)及幾項政策的規(guī)定》中指出，通過開展群眾運(yùn)動來培養(yǎng)現(xiàn)有干部，選拔新的干部是當(dāng)前培養(yǎng)干部的重要方法，各類短期訓(xùn)練班和軍政干部學(xué)校要繼續(xù)開辦和加強(qiáng)。④參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編（1921.7—1949.9）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第1071頁。

二、少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策價值嬗變的旨向

少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策具有一定的價值負(fù)載，伴隨著該政策的嬗變，其政策價值也隨之嬗變，其政策價值嬗變的旨向主要體現(xiàn)在培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)途徑、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)內(nèi)容等方面。

（一）培養(yǎng)質(zhì)量：以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重

少數(shù)民族干部數(shù)量不足貫穿整個新民主主義革命時期，但進(jìn)入不斷深化期和重大突破期，黨對少數(shù)民族干部培養(yǎng)的質(zhì)量要求更為迫切。初步探索期，由于中國共產(chǎn)黨剛成立不久，少數(shù)民族干部的數(shù)量極度匱乏，這一時期的主要任務(wù)是發(fā)展少數(shù)民族黨員，擴(kuò)充少數(shù)民族干部的數(shù)量。這一時期，中國共產(chǎn)黨通過參軍參戰(zhàn)和工農(nóng)運(yùn)動、短期培訓(xùn)、出國學(xué)習(xí)等形式培養(yǎng)了一批少數(shù)民族干部。

廣泛開展期，大批少數(shù)民族干部在革命戰(zhàn)爭中犧牲，加之開辟少數(shù)民族地區(qū)革命根據(jù)地的需要，這一時期少數(shù)民族干部數(shù)量不足的問題也日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，從1927 年到1928 年上半年，許多少數(shù)民族共產(chǎn)黨員在戰(zhàn)爭中犧牲，其中包括馬俊、李裕智、多松年、向警予等少數(shù)民族干部。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭中，僅長陽紅六軍犧牲的營級以上的干部為32 人，其中包括18 名土家族干部。⑤參見李資源《中國共產(chǎn)黨民族工作史》，南寧：廣西人民出版社，2001年，第69-81頁。1931 年，中共中央通過《關(guān)于干部問題的決議》中指出“因干部需要的增加和干部的缺乏，形成干部恐慌的現(xiàn)象”，“沒有真正能工作的干部，一切計劃和決定，將成為紙上空談”[2]。

不斷深化期，由于許多少數(shù)民族干部在土地革命中犧牲，加之民族地區(qū)敵后抗日根據(jù)地的迅速擴(kuò)張，對少數(shù)民族干部的需求較大，少數(shù)民族干部數(shù)量不足的問題進(jìn)一步加劇。同時，這一時期少數(shù)民族干部質(zhì)量的問題也亟待解決，具體表現(xiàn)在雖然部分老干部革命意志堅定，但文化知識匱乏；雖然新干部文化水平較高，但政治方向不夠堅定。因此，這一時期中國共產(chǎn)黨提出了德才兼?zhèn)涞母刹颗囵B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會上強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”[3]。

重大突破期，隨著解放的少數(shù)民族地區(qū)和中國共產(chǎn)黨接管的民族地區(qū)的城市越來越多，對少數(shù)民族干部的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高要求。1946年6月15日，《中共中央華東局關(guān)于回民工作的指示》中指出，一般的下級回民干部不但質(zhì)量低，而且數(shù)量缺，要下定決心有計劃的培養(yǎng)、選拔。①參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編（1921.7—1949.9）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第1056頁。1948年8月3日，高崗在《在內(nèi)蒙古干部會議上的講話》中指出“老干部少，經(jīng)驗也差，能掌握一個局面的不多。新干部提拔快，掌握政策更困難一些”，“西蒙局面進(jìn)一步打開后，也要準(zhǔn)備派一批干部。因此，在干部的質(zhì)量與數(shù)量方面，遠(yuǎn)趕不上形勢的發(fā)展，需要努力提高”[1]1146。1948 年6 月19日，《中共中央西北局城工委員會討論伊盟工作紀(jì)錄》中指出，“在蒙人中發(fā)展黨員和培養(yǎng)干部的工作，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)。去年戰(zhàn)爭中證明，在許多急緊關(guān)頭，蒙人黨員和干部起了決定的作用（如西烏部隊中的黨員在環(huán)境逆轉(zhuǎn)，軍心動搖的情況下，堅定的保證了拖出部隊的任務(wù)）”[1]1330，但現(xiàn)有的蒙古族干部和黨員數(shù)量不足，應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)與發(fā)展，將蒙古人民中的優(yōu)秀、先進(jìn)青年吸收到中國共產(chǎn)黨的隊伍中來。②參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編（1921.7—1949.9）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第1330頁。

（二）培養(yǎng)途徑：從非專門化轉(zhuǎn)向?qū)ｉT化

少數(shù)民族干部培養(yǎng)專門化是指通過專業(yè)、專門的機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練班來對少數(shù)民族干部進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)。初步探索期，雖然黨通過創(chuàng)辦干部學(xué)校、農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所等形式培養(yǎng)了一批少數(shù)民族干部，但是與漢族干部培養(yǎng)相比，少數(shù)民族干部的培養(yǎng)是零星的、分散的，專門化的程度不高。

廣泛開展期，中國共產(chǎn)黨嘗試通過創(chuàng)辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班、在少數(shù)民族聚居區(qū)開辦農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所等途徑培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部。1928 年6月18日，中國共產(chǎn)黨第六次代表大會通過了《政治議決案》，其中規(guī)定革委會“要立即設(shè)法開辦短期軍事訓(xùn)練班，以資提高革命工農(nóng)的軍事知識”[4]。例如，壯族韋拔群在廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所結(jié)業(yè)后回到廣西省東蘭縣舉辦農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所，培養(yǎng)了壯、瑤等民族干部500余人，極大促進(jìn)了該縣革命工作的開展。③參見《當(dāng)代中國》叢書編輯部《當(dāng)代中國的民族工作（上）》，北京：當(dāng)代中國出版社，1993年，第26頁。雖然這一時期少數(shù)民族干部培養(yǎng)的專門化程度有了一定提高，但專門化的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)仍未成立。

不斷深化期，中國共產(chǎn)黨通過創(chuàng)辦少數(shù)民族班和民族學(xué)院來進(jìn)行專門的培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1937年，延安中共中央黨校創(chuàng)辦少數(shù)民族班，學(xué)員有苗、彝、藏等民族青年。1940 年9 月，少數(shù)民族工作隊在陜北公學(xué)成立，對象是少數(shù)民族學(xué)生。1941年6月，該校民族部開學(xué)，170多名來自來蒙、回、藏等7個民族的學(xué)生參加開學(xué)典禮。1941年9月，延安民族學(xué)院成立，這意味著我們少數(shù)民族干部培養(yǎng)的專門化得到極大提高。隨后，其他民族地區(qū)也開始大量創(chuàng)辦民族學(xué)院，例如，1945 年2月，朝鮮革命軍政學(xué)校舉辦開學(xué)典禮，目的是培養(yǎng)朝鮮族干部以解放朝鮮民族；1945年3月，延安民族學(xué)院遷至城川，城川民族學(xué)院成立，目的是培養(yǎng)內(nèi)蒙地區(qū)的民族干部。④參見皇甫束玉等《中國革命根據(jù)地教育紀(jì)事》，北京：教育科學(xué)出版社，1989年，第181-285頁。

重大突破期，民族學(xué)院、軍事院校大量創(chuàng)辦，培養(yǎng)了大量少數(shù)民族干部。1946 年2 月，東北軍政大學(xué)成立，并成立四個分校，其中有兩個分校專門培養(yǎng)蒙古和朝鮮族干部。該校從成立到東北解放，總計培養(yǎng)2.5 萬多名軍政干部。1946 年，內(nèi)蒙古自治學(xué)院成立，該校在兩年多的辦學(xué)中培養(yǎng)了1 000 名左右的民族干部。1949 年4 月，延邊大學(xué)成立，該校旨在培養(yǎng)朝鮮族干部。1949年6月，據(jù)《東北教育》報道，內(nèi)蒙古軍政大學(xué)和高級干部學(xué)校有學(xué)生1 000余名。⑤參見皇甫束玉等《中國革命根據(jù)地教育紀(jì)事》，北京：教育科學(xué)出版社，1989年，第311-396頁。

（三）培養(yǎng)規(guī)格：從短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向正規(guī)化培養(yǎng)

少數(shù)民族干部培養(yǎng)的正規(guī)化主要是指培養(yǎng)機(jī)構(gòu)有專業(yè)系科、修業(yè)年限較長、文化課和業(yè)務(wù)課的比重較大、有正規(guī)的管理制度等。初步探索期，少數(shù)民族干部培養(yǎng)主要是以短期培訓(xùn)為主，正規(guī)化較為缺乏。例如，廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所兩年多時間辦了六期，課程以農(nóng)民問題、軍事教育等內(nèi)容為主，不僅修業(yè)時間短，還缺乏相關(guān)專業(yè)系科。廣泛開展期，中國共產(chǎn)黨高度重視干部教育，相關(guān)干部學(xué)校和干部訓(xùn)練班大量創(chuàng)辦，專業(yè)系科設(shè)置更加精細(xì)，修業(yè)年限延長，正規(guī)化程度與上一時期相比有了較大進(jìn)步。不斷深化期，中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識到干部教育正規(guī)化的重要性，逐步提出干部教育由短期培訓(xùn)向正規(guī)化轉(zhuǎn)變。1940 年9 月21 日，中共晉綏分局書記林楓在《對晉西北政權(quán)工作的意見》中指出，短期訓(xùn)練班只是救急的辦法，沒有正規(guī)化的教育，干部困難就沒有辦法解決。①參見皇甫束玉等《中國革命根據(jù)地教育紀(jì)事》，北京：教育科學(xué)出版社，1989年，第180頁。例如，延安民族學(xué)院成立初期，修業(yè)年限為6年，實行新制度、新課程，在管理制度方面充分尊重不同少數(shù)民族的習(xí)俗習(xí)慣。

重大突破期，中國共產(chǎn)黨高度重視干部教育正規(guī)化，少數(shù)民族干部培養(yǎng)正規(guī)化進(jìn)一步提高。1948 年10 月18 日，中共中央通過的《關(guān)于準(zhǔn)備奪取全國政權(quán)所需要的全部干部的決議》中指出：“在可能開設(shè)大學(xué)的地區(qū)，應(yīng)即開辦正規(guī)大學(xué)。”[5]1948 年8 月12 日，東北行政委員會主席林楓在第三次教育會議上指出，在正規(guī)學(xué)校里，要有一定的程度才能入學(xué)，要有一定的程度和年限才能畢業(yè)。在毛澤東思想的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)文化、科學(xué)、政治理論和各種知識。②參見皇甫束玉等《中國革命根據(jù)地教育紀(jì)事》，北京：教育科學(xué)出版社，1989年，第367頁。

少數(shù)民族干部培養(yǎng)在培養(yǎng)規(guī)格上從短期培訓(xùn)向正規(guī)化培養(yǎng)轉(zhuǎn)變與客觀環(huán)境密切相關(guān)。初步探索時期，韋拔群在東蘭創(chuàng)辦農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所，第一期原計劃半年畢業(yè)，后因敵人破壞，學(xué)員學(xué)習(xí)三個月就結(jié)業(yè)了。抗日戰(zhàn)爭時期，許多少數(shù)民族干部培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的正常教學(xué)秩序均難以維持，敵人進(jìn)攻時，師生都投入到戰(zhàn)爭任務(wù)之中，學(xué)校關(guān)閉；戰(zhàn)爭結(jié)束后，少數(shù)民族干部培養(yǎng)轉(zhuǎn)入正常。因戰(zhàn)爭因素影響，僅1947年3月—1948年6月，延安民族學(xué)院就在靖邊、定邊、吳旗、綏德、臨縣等地輾轉(zhuǎn)辦學(xué)。解放戰(zhàn)爭時期，尤其是后期，相對穩(wěn)定的客觀環(huán)境為少數(shù)民族干部的正規(guī)化培養(yǎng)營造了良好的外部環(huán)境，使少數(shù)民族干部培養(yǎng)遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭的侵襲和破壞，保證少數(shù)民族干部培養(yǎng)的連續(xù)性、系統(tǒng)性。

（四）培養(yǎng)內(nèi)容：從單一化轉(zhuǎn)向多元化

初步探索期，少數(shù)民族干部主要通過工農(nóng)運(yùn)動、短期培訓(xùn)班等途徑培養(yǎng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以馬克思列寧主義基本知識、農(nóng)民問題、軍事技能等知識為主，內(nèi)容相對單一。

廣泛開展期，少數(shù)民族干部培養(yǎng)內(nèi)容在前一階段的基礎(chǔ)上提高了政治教育、思想教育等內(nèi)容的比重。針對“八七會議”后黨內(nèi)忽視黨員的政治教育，1928年11月11日，中共中央發(fā)布的《告全體同志書》中指出“加緊黨內(nèi)的政治教育，提高黨的理論”[6]。針對大革命失敗后，紅軍被迫從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，部分將士士氣低落，甚至對革命前途表示疑慮，中國共產(chǎn)黨特別注重以革命理想信念為核心的少數(shù)民族干部的思想教育。

不斷深化期，少數(shù)民族干部培養(yǎng)內(nèi)容與抗日戰(zhàn)爭密切相關(guān)。以延安民族學(xué)院為例，該校根據(jù)學(xué)員的年齡和文化程度的差異，設(shè)置研究班、普通班和文化班，研究班和普通班的學(xué)習(xí)內(nèi)容主要有馬列主義、中國革命問題、民族問題、時事政策等；文化班的學(xué)習(xí)內(nèi)容主要有漢語文、民族語文和數(shù)學(xué)等。③參見李資源《中國共產(chǎn)黨民族工作史》，南寧：廣西人民出版社，2001年，第165-166頁。

重大突破期，由于中國共產(chǎn)黨接管的民族地區(qū)城市逐步增多，少數(shù)民族干部培養(yǎng)的內(nèi)容日益多元化，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、黨務(wù)、文化教育等諸多內(nèi)容。1948 年9 月9 日，《中共內(nèi)蒙古黨委關(guān)于開辦黨校的決定》中指出黨校的主要內(nèi)容包括三個方面：第一是有關(guān)新民主主義革命基本問題和黨的相關(guān)政策的教育；第二是有關(guān)民族問題的教育，具體包括蒙古族問題、黨的民族政策、馬克思列寧主義的民族理論等；第三是黨的自身建設(shè)的教育。④參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編（1921.7—1949.9）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第1165頁。

三、對少數(shù)民族干部培養(yǎng)的當(dāng)代啟示

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)，制定出臺了許多關(guān)于少數(shù)民族干部培養(yǎng)的政策，⑤參見鄧銳、康翠萍《論以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策》，《貴州民族研究》，2020年第3期，第179-184頁。我國少數(shù)民族干部培養(yǎng)也取得了舉世矚目的成就，少數(shù)民族干部無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有了很大提高，基本滿足了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。但是，正如2014 年習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出的，我國少數(shù)民族干部還存在如下問題：結(jié)構(gòu)不盡合理，急用現(xiàn)找現(xiàn)象突出，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜環(huán)境能力的干部少等。①參見中共中央文獻(xiàn)研究室《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第160頁。新民主主義革命時期少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策經(jīng)驗對當(dāng)前少數(shù)民族干部培養(yǎng)仍具有很強(qiáng)的啟示意義。

（一）緊扣黨的中心任務(wù)開展

整個新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部培養(yǎng)的政策在不同階段呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，這些特點(diǎn)并不是先驗產(chǎn)生的，而是由不同階段黨的中心任務(wù)使然。建黨初期和大革命時期，黨的中心任務(wù)是宣傳馬克思主義，培養(yǎng)大革命需要的工農(nóng)運(yùn)動干部、軍事干部等；土地革命時期，黨的中心任務(wù)是開展土地革命、武裝斗爭和根據(jù)地建設(shè)需要的干部；抗日戰(zhàn)爭時期，黨的中心任務(wù)是培養(yǎng)充滿斗爭與犧牲精神的抗日革命先鋒隊；解放戰(zhàn)爭時期，黨的中心任務(wù)是培養(yǎng)為解放戰(zhàn)爭和新中國成立服務(wù)的人才。針對不同階段黨的中心任務(wù)不同，黨對于少數(shù)民族干部培養(yǎng)方式方法、機(jī)構(gòu)和內(nèi)容也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。

當(dāng)前，黨的中心任務(wù)是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，讓人民共享改革開放發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。全面建成小康社會，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家“最硬的骨頭”和“最重的擔(dān)子”在民族地區(qū)，沒有民族地區(qū)的全面小康，就沒有全中國的全面小康，沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全中國的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)”[7]207。只有黨的本領(lǐng)增強(qiáng)了，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能實現(xiàn)。少數(shù)民族干部曾在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，在革命、建設(shè)、改革過程中攻克不少難關(guān)，創(chuàng)造不少彪炳史冊的人間奇跡。在當(dāng)前實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中，必須要抓住少數(shù)民族干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，依然要發(fā)揮他們的主心骨和定盤星作用。因此，各少數(shù)民族干部培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞黨的中心任務(wù)科學(xué)確定和規(guī)劃少數(shù)民族干部培養(yǎng)內(nèi)容，進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，確保黨的中心任務(wù)的實現(xiàn)與達(dá)成。

（二）堅持培養(yǎng)與實踐鍛煉有機(jī)結(jié)合

中國共產(chǎn)黨對于少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，既注重理論知識的學(xué)習(xí)，又堅持在實踐中歷練，體現(xiàn)了培養(yǎng)與實踐鍛煉的有機(jī)結(jié)合，具體體現(xiàn)在以下三個方面：第一，理論學(xué)習(xí)與實踐調(diào)查相結(jié)合，如建黨初期和大革命時期，廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所既給學(xué)員講授政治基礎(chǔ)、農(nóng)民運(yùn)動等理論知識，還組織學(xué)員到海豐、韶關(guān)等地進(jìn)行實習(xí)和社會調(diào)查；第二，培養(yǎng)與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，如1942年前后，由于敵人對解放區(qū)攻擊，加之華北地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致根據(jù)地出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。延安民族學(xué)院學(xué)員積極響應(yīng)毛澤東號召，投入到大生產(chǎn)運(yùn)動中，學(xué)員平均每年要參加生產(chǎn)勞動約兩個月；第三，培養(yǎng)與革命實踐工作相結(jié)合。如抗日戰(zhàn)爭時期，冀中回民支隊馬本齋司令員在回、漢人民的支援下，堅持抗日游擊戰(zhàn)爭，配合八路軍主力進(jìn)行反“掃蕩”，六年多的時間，歷經(jīng)870多場戰(zhàn)斗，消滅日偽軍3.6萬多人。②參見李資源《中國共產(chǎn)黨民族工作史》，南寧：廣西人民出版社，2001年，第150頁。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前干部隊伍“本領(lǐng)恐慌”和能力不足的問題比較突出。③參見中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第223頁。解決這個問題，既要各級干部，包括少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)好理論知識，又要他們積極投身于實踐中去，在實際工作中鍛煉、成長、提升。各級干部，包括少數(shù)民族干部參與實踐鍛煉猶如到大海中游泳，只有嗆過水，遇過漩渦和風(fēng)浪才能學(xué)會游泳，倘若一遇到風(fēng)浪就退回港灣，那永遠(yuǎn)也抵達(dá)不了彼岸。正如習(xí)近平總書記所說：“好干部除了要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)實踐。”“越是條件艱苦、困難大、矛盾多的地方，越能錘煉人。”[8]習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，干部的培養(yǎng)和成長沒有捷徑可走，只有經(jīng)歷過了風(fēng)雨，見過世面，方能長才干、壯筋骨，因此，他提出將干部有組織、有計劃地安排到重大斗爭一線磨礪，使他們成為行動者而不是清談客，使他們在摸爬滾打中增才干，在各種歷練中積累經(jīng)驗。④參見中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第244-245頁。少數(shù)民族干部要在學(xué)習(xí)好理論知識的基礎(chǔ)上積極投身到工作實踐中去，練就過硬的能力和本領(lǐng)，堅定不移地做黨的政策在民族地區(qū)的傳播者，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動者，少數(shù)民族人民脫貧致富的見證者。

（三）良好的師資隊伍是保障

良好的師資隊伍是少數(shù)民族干部培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要保障。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨主要是通過以下三種途徑提高少數(shù)民族干部培養(yǎng)的師資隊伍：首先，邀請黨中央領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)部分課程教學(xué)任務(wù)。在建黨初期和大革命時期，廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所聘請毛澤東講授《中國農(nóng)民問題》課程，周恩來教授《軍事運(yùn)動與農(nóng)民運(yùn)動》課程，肖楚女講授《帝國主義》《中國民族革命運(yùn)動史》等課程；其次，通過遴選、選調(diào)、配備優(yōu)秀師資。抗日戰(zhàn)爭時期，為辦好延安民族學(xué)院，中共中央和西北局抽調(diào)了一批優(yōu)秀的干部和教師來這里工作，包括烏蘭夫、高克林、牙含章、劉春，等；①參見皇甫束玉等《中國革命根據(jù)地教育紀(jì)事》，北京：教育科學(xué)出版社，1989年，第127頁。最后，通過創(chuàng)辦師范院校培養(yǎng)師資。土地革命時期，中央蘇區(qū)、各根據(jù)地通過創(chuàng)辦師范學(xué)校、師資訓(xùn)練班等途徑培養(yǎng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)的師資。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，干部“要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子”[7]143，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民，真心對群眾負(fù)責(zé)，誠心接受群眾監(jiān)督。此外，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，興趣是激勵學(xué)習(xí)的最好老師，干部應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)作為一種追求、愛好和健康生活方式。有了濃厚的學(xué)習(xí)興趣，就可以變“要我學(xué)”“學(xué)一陣”為“我要學(xué)”“學(xué)一生”②參見習(xí)近平《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第406-407頁。。當(dāng)前，世情國情黨情發(fā)生了較大變化，我國社會也處于轉(zhuǎn)型期，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨一些新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，這要求少數(shù)民族干部的能力和素質(zhì)也要與時俱進(jìn)，這對少數(shù)民族干部培養(yǎng)的師資隊伍要求更高。加強(qiáng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)師資隊伍建設(shè)可以從以下三方面著手：首先，要注重教學(xué)名師的引進(jìn)。各培養(yǎng)機(jī)構(gòu)要加大教學(xué)名師吸收力度，把少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)師資納入各級人才政策支持范疇；其次，注重骨干教師的培養(yǎng)。通過實施骨干教師培養(yǎng)計劃，對骨干教師實施特殊政策支持，促進(jìn)其又好又快成長；最后，構(gòu)建專兼結(jié)合的師資隊伍。堅持“不求所有，但求所用”的原則，打造一批少數(shù)民族干部培養(yǎng)需要的兼職教師隊伍，構(gòu)建以正式在編專職教師為主，專、兼職相結(jié)合的教師隊伍。

（四）注重現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期培養(yǎng)少數(shù)民族干部，既注重解決工作中的現(xiàn)實問題，又著眼長遠(yuǎn)，為未來的工作作好準(zhǔn)備。1946年5月18日，《中共中央華東局關(guān)于回民工作的指示》中指出，在一定條件下，要將回族干部抽調(diào)集中，作為骨干在各戰(zhàn)略區(qū)發(fā)展回民支隊，但在抽調(diào)集中的時候要避免連根拔起，而應(yīng)該預(yù)留20—30%左右，便于后續(xù)的擴(kuò)大與提升。③參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編（1921.7—1949.9）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第1050頁。1948年9月9日，《中共內(nèi)蒙古黨委關(guān)于開辦黨校的決定》中指出，雖然抽調(diào)干部參加培訓(xùn)，工作上可能暫時受些影響，但絕不能因此而不送來學(xué)習(xí)，如果不爭取時間培養(yǎng)提高干部，未來新形勢、新任務(wù)來臨時則無法迎接和勝任。④參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《民族問題文獻(xiàn)匯編（1921.7—1949.9）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第1165頁。正因為中國共產(chǎn)黨的這一正確舉措，中華人民共和國成立前，我國已有少數(shù)民族干部一萬人左右，⑤參見孫懿《探尋西部民族地區(qū)發(fā)展之路——少數(shù)民族干部現(xiàn)狀調(diào)查與研究》，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2003年，第3頁。為解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國成立后民族地區(qū)的各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一定的干部條件。

習(xí)近平總書記曾指出，當(dāng)前我國少數(shù)民族干部隊伍存在梯隊不完備，急用現(xiàn)找的問題，并指出少數(shù)民族干部培養(yǎng)“要有總體規(guī)劃，一茬一茬，一撥一撥，形成結(jié)構(gòu)合理的梯隊，不能等到崗位空缺了再扒拉人頭”[9]。因此，各級政府除了培養(yǎng)當(dāng)前工作需要的少數(shù)民族干部外，還應(yīng)作好少數(shù)民族干部培養(yǎng)的中長期規(guī)劃，提高少數(shù)民族后備干部的比例，綜合考慮少數(shù)民族干部的專業(yè)、學(xué)歷、年齡、職稱、性別等結(jié)構(gòu)，確保少數(shù)民族干部的梯隊完備，結(jié)構(gòu)合理，后備充足。

綜上所述，新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策經(jīng)歷了一個由不成熟到成熟，由不完善到完善的嬗變過程，在這些政策價值嬗變過程中，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)少數(shù)民族干部培養(yǎng)中的寶貴的政策經(jīng)驗，這對我國當(dāng)今少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作仍具有啟示意義。