構建中國特色非煤礦山安全生產標準體系

戈 雄

(湖北寰安康華安全科技發展有限責任公司,湖北 武漢 430061)

0 引言

非煤礦山安全生產標準是非煤礦山安全生產的保障,對健全非煤礦山行業的管理制度、提高安全管理水平及生產效益具有重要的價值。但當前我國非煤礦山安全生產標準體系尚未完全成熟,仍然存在一些問題需要解決。因此,要借鑒國外成熟的非煤礦山安全生產標準體系,從中國國情出發,構建具有中國特色非煤礦山安全生產標準體系。

1 中國特色非煤礦山安全生產標準體系的構建價值

1.1 推進依法治國的需要

依法治國是我國的基本方略。安全生產標準是國家法律法規的延伸,是實現依法治國及依法治安的重要基礎。非煤礦山安全生產標準能將安全法律法規中存在的一些不明確問題進一步完善。同時非煤礦山安全生產標準還能為如何實現安全生產提供可靠依據,推動我國非煤礦山安全生產工作的全面落實。

1.2 落實國家標準化改革的需要

構建中國特色非煤礦山安全生產標準體系符合落實國家標準化改革的要求。國家推動各行各業建立規范的標準化流程,并對標準的制定及修改工作進行詳細指導,明確建立標準的主要環節,包括提出、立項、征求意見及監督實施等,這為我國非煤礦山安全生產標準體系的建立提供了參考。

1.3 推進安全生產改革發展的需要

中共中央及國務院在2016 年出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,要求加快安全生產標準制定修訂和整合,建立以強制性國家標準為主體的安全生產標準體系。非煤礦山是一個危險的行業,非煤礦山行業要貫徹落實國家的改革發展意見,從國情出發,建立一個完善的非煤礦山安全生產標準體系,為非煤礦山的安全生產提供指導。

2 非煤礦山安全生產標準體系存在的問題

2.1 非煤礦山安全生產標準體系老化

我國的非煤礦山安全生產標準體系已不能滿足當前安全生產的需求。隨著時代發展和社會進步,各項工作都依靠各種科學技術,過去因發展水平低,很多工作只能在惡劣的環境下進行,存在一定的安全隱患。但是當前階段,我國的非煤礦山安全生產標準體系還不夠完善,對工作人員的安全生產起不到全方位的保護作用。非煤礦山安全生產標準體系要根據時代的發展不斷進行優化和完善,跟上社會發展的要求,做到真正的安全生產,為工作人員提供安全生產標準,從而推進我國非煤礦山開采的安全進行。

2.2 非煤礦山安全生產標準體系制定、修訂周期長

目前我國對非煤礦山安全生產標準體系的修訂及制定存在嚴重的滯后。世界主要發達國家對非煤礦山安全生產標準的更新周期往往在3～5 年,并且大多數都是在2000 年之后重新修訂和制定的,能跟上社會的發展需要。但相比之下,我國的非煤礦山安全生產標準超過半數的更新周期都超過5 年,嚴重的甚至超過15 年都沒有重新進行修訂及更新,對非煤礦山行業的安全生產起不到保障作用,阻礙了我國非煤礦山行業的發展進程。

2.3 非煤礦山安全生產標準體系不夠完善

因非煤礦山的礦產種類及分布地點都比較多且分散,涉及的部門也非常多,因此經常出現制定的非煤礦山安全生產標準出現重合現象,造成生產標準混亂,嚴重缺乏系統性和完整性。同時,對非煤礦山安全標準的制定還存在不均衡的情況,使某些行業的安全生產得不到重視和保障。另外由于對生產過程中的實際情況并不了解,安全生產標準不能在實際的生產過程中執行,難以發揮作用。

3 中國特色非煤礦山安全生產標準體系構建路徑

3.1 明確目的

非煤礦山安全生產標準作為各類非煤礦山安全生產標準的參考,應將各類非煤礦山的安全生產標準進行匯總及分析,以各類非煤礦山的安全生產標準為依據,對非煤礦山安全生產標準進行改進和優化,確保為非煤礦山安全生產提供保障。在制定非煤礦山安全生產標準時,應將非煤礦山開采工作中的各項流程及標準進行整合,根據各項標準對非煤礦山安全生產標準進行合理分析及制定,使非煤礦山安全生產標準符合各類非煤礦山的生產要求,對工作人員的人身安全也起到保護作用,為非煤礦山能有序運作提供保障,從而提升非煤礦山在市場中的競爭力。

3.2 技術協調性

對非煤礦山安全標準的制定一定要符合非煤礦山各項生產技術的要求,確保非煤礦山的安全生產標準能在開采時發揮作用,不會對生產技術的使用產生阻礙。非煤礦山安全生產標準與生產技術之間的協調性是推動非煤礦山安全生產長久發展的基礎與保障。

3.3 確定標準層次

非煤礦山安全生產標準的制定還要明確層次的差異。非煤礦山安全生產標準的制定層次包括政府及非政府。一般而言,政府的非煤礦山安全生產標準都是國家標準、行業標準及地方標準的綜合。非政府的煤礦山安全生產標準僅僅包括企業的安全生產標準。

3.4 配套性

非煤礦山安全生產標準的配套性是指針對非煤礦山的生產流程,對各環節中的各項生產標準進行整合分析,明確各個生產環節中對安全生產標準的需求,在制定非礦山安全生產標準時能更加準確地匹配各個生產環節,減少對非煤礦山正常生產的影響,使非煤礦山安全生產標準與實際的生產環節緊密聯系且完全配套。

3.5 不斷創新與完善

非煤礦山安全生產標準體系要想長期為非煤礦山的安全生產提供保障,就要讓非煤礦山安全生產標準時刻滿足發展的需要,保持活力。因此,對非煤礦山安全生產標準體系的不斷創新與完善是一項必不可少的環節。不同的歷史時期對非煤礦山的安全生產標準需求不同,最早對非煤礦山安全標準的要求就是滿足正常的生產活動,對工作人員及生產技術的安全保障較低,隨后又將保障生產人員的人身安全作為安全生產標準的重點內容,對生產技術的要求也逐漸提高。

3.6 標準劃分明確

首先是非煤礦山的勘探標準,在非煤礦山的勘探工作中,要重視非煤礦山勘探過程中需要遵守的勘探方法及數據標準,讓安全生產標準能為勘探過程提供安全保障。其次,要為非煤礦山生產環節中的基礎設施制定設計標準,例如對電力系統的平穩運行制定設計標準,為非煤礦山的正常開采工作提供基礎保障。同時,還要對非煤礦山的施工技術制定相應的實施流程及標準。另外還要對非煤礦山的開采過程制定相應的標準。最后,要對非煤礦山的各項檢測制定標準,例如對環境危害的檢測,對生產設備的檢測等,制定相應的標準,以便對非煤礦山的開采是否造成環境污染及設備是否符合生產要求做出判斷。

4 結語

我國非煤礦山安全生產標準已不能滿足當前社會發展的需要,要從中國的國情出發,構建中國特色非煤礦山安全生產標準體系,讓安全標準體系能為非煤礦山的生產提供保障。可通過明確非煤礦山安全生產標準的主要目的、與生產技術達成協調、匹配生產環節中的各項需求并不斷地根據發展情況進行改進及完善,提高我國非煤礦山的生產效率及效益。