鄉村振興戰略背景下高校產業扶貧模式探析
——以西安電子科技大學幫扶蒲城縣閆家村金銀花產業為例

(西安電子科技大學，陜西西安 710126)

1 引言

產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關鍵措施。“鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置。2020年全面打贏脫貧攻堅戰已經進入決戰決勝總攻階段，高校作為扶貧開發的重要“生力軍”，通過發揮自身的科技、人才、智力等優勢，在國務院扶貧辦及教育部黨組的領導下，全力以赴、攻堅克難，已經形成了一系列具有高校特色的扶貧路徑及扶貧模式，為取得全面打贏脫貧攻堅戰的決定性成就做出了巨大貢獻。

按照國務院扶貧辦及教育部黨組的安排部署，2013年起西安電子科技大學開始定點扶貧陜西省蒲城縣。在定點扶貧蒲城縣的6年多時間里，西安電子科技大學攜手蒲城縣委縣政府、閆家村村委會以及學校駐村第一書記，合全校之力，綜合施策，積極制定產業發展規劃，通過改造水利設施，建設金銀花產學研一體化示范基地，協助開辦金銀花茶廠，組建農業合作社，搭建產業發展電商平臺，協助招商引資，幫助擴大消費市場，組建專家工作站等多種方式，成功助力閆家村于2017年整體平穩脫貧。金銀花產業也成為蒲城縣種、養脫貧三大支柱產業之一，閆家村也實現了從遠近聞名的貧困村向全縣產業發展的明星示范村的華麗變身。

2 高校產業扶貧的界定及理論基礎

2.1 高校產業扶貧界定

產業扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務[1]。高校產業扶貧應緊緊圍繞國家戰略發展需求，聚焦貧困地區農業產業的長遠發展及貧困群眾增收致富，發揮自身特色優勢，激發貧困地區及貧困群眾內生動力，促進貧困個體、群體與貧困地區的區域發展相適應、相協調，通過培育新興產業及農業發展主體，形成符合當地特色的產業發展形態或產業發展集群，最終融入區域及國家建設發展的一個過程。

2.2 高校產業扶貧理論基礎

高校產業扶貧需要有一定的理論支撐和指導，產業布局理論、協同治理理論、三螺旋理論及四螺旋理論在指導高校產業扶貧的過程中具有一定的指導意義。

產業布局理論要求在經濟發展過程中，各地區要充分考慮自身的條件，因地制宜、揚長避短，充分發揮地區優勢，進而形成不同的產業結構。在高校產業扶貧過程中，要充分考慮貧困地區的地理位置因素、自然因素以及經濟市場因素。貧困地區往往是資金欠發達地區，初期比較適合發展勞動密集型產業，之后進行產業的轉型升級[2]。

協同治理理論主張各參與主體出于自愿原則進行平等協作，各個參與主體之間合理利用自身優勢及資源進行合作[3]。協同治理理論特征包括治理主體多元化和合作方式協同化[4]。治理主體不僅包括政府，還包括其他非營利性組織、營利組織和公民個人。政府只是多元治理主體中的責任主體之一，高校產業扶貧過程中要廣泛吸收社會力量參與，包括企業、銀行以及其他社會組織等。由于這些參與主體特點及優勢各不相同，所以每個治理主體不僅要發揮好各自的作用，而且還要積極協作，真正將行動落實到高校產業扶貧這項工作中，才有利于提升產業發展的實效性和可持續性[5]。

三螺旋理論是在 20世紀 90年代末，由埃茨科威茨和雷德斯多夫提出的，用來解釋說明政府、高校、產業三者之間關系[6]。在三螺旋理論中，政府、高校、產業三者既相互依存又相互促進。高校為產業升級進步提供技術支持，產業發展需要促使高校提高科研質量，政府制定政策法規保障高校和產業兩者間的良性互動。三螺旋理論在產業發展初期為高校產業扶貧工作提供了一定的理論指導，為適應產業發展需要，產業發展后期三螺旋模型逐步擴展為以政府、高校、企業、農戶為主體的四螺旋模型。

四螺旋模型強調以“產業”為中心，企業、高校、政府、農戶四主體共同作用、相互協作。以產業發展為紐帶，以實現農戶精準脫貧為目標，企業、高校、政府、農戶四主體協同創新，形成四股力量交叉的非線性螺旋關系[7]。企業作為產業的具體經營者，是產業的載體，高校為產業發展提供資金、技術及人才等支持，政府為產業發展提供金融、政策等多種支持，農戶為產業發展提供勞動力支持。

隨著產業扶貧的深入發展，僅僅依靠四螺旋模式已無法有效解決蒲城縣產業發展中存在的問題。因此，西安電子科技大學在定點幫扶蒲城縣過程中，基于產業布局理論、協同治理理論以及四螺旋模式，始終堅持因地制宜，根據當地自然氣候特點和資源承受能力，以市場為導向，合理規劃產業布局，引導農戶種植生長適應性強、耐寒耐旱，對土壤和氣候要求不高，藥用價值大，市場價格理想的金銀花；在金銀花產業發展過程中，基于協同治理理論，學校充分激發各參與主體的積極性，探索出了獨具特色的“高校+政府+鎮黨委/村黨支部+村級股份經濟合作社+貧困戶”“五位一體”全產業鏈發展模式。

3 高校產業扶貧模式探析——以西安電子科技大學為例

農村工作及脫貧攻堅工作離不開黨的全面領導，基層黨組織是打贏脫貧攻堅戰的“戰斗堡壘”，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是推進農村脫貧攻堅工作的領導核心。西安電子科技大學在開展產業扶貧工作過程中，堅持和中共蒲城縣委、縣政府的產業發展規劃保持一致，堅持鎮黨委統籌主抓，村支部全力攻堅，黨員干部全面參與，一村一策、因村施治，一戶一策、戶戶不同的工作機制，充分發揮村級黨支部在工作中的戰斗堡壘作用。同時，學校充分發揮自身優勢，在產業規劃、產業發展及產業提升的三個階段進行全面幫扶，探索出了一條獨具特色的高校產業扶貧模式。在定點扶貧初期，為保證脫貧進程順利推進，充分了解扶貧點情況，調動村民熱情，西安電子科技大學積極探索“高校黨建+聯合黨委+產業”聯結扶貧模式。隨著金銀花產業的發展，產業提升成為閆家村金銀花產業面臨的主要問題，為解決銷路問題，免除村民后顧之憂，西安電子科技大學又創新性的探索“高校+鎮黨委＋合作社＋貧困戶”的全產業鏈發展模式。在學校、政府、企業、農戶各方努力下，閆家村實現了從遠近聞名的貧困村向全縣產業發展的明星示范村的華麗變身。

3.1 “高校黨建+聯合黨委+產業”聯結扶貧模式

西安電子科技大學堅信黨組織建設是推進脫貧攻堅的關鍵，創新性地實施學校二級黨委與鎮黨委結對幫扶，并且先后選派三位駐村第一書記，積極探索“黨建+扶貧”模式，聯結蒲城縣“聯合黨委+產業”的發展思路，通過農村集體產權制度改革，突出區域特色優勢，采取“以強帶弱”形式，整合各村產業資源，確定扶貧產業項目，由各鎮黨委引導所轄村級黨組織成立聯合黨委，設立產業示范點，幫帶弱村融入特色主導產業鏈條。西安電子科技大學與堯山鎮黨委聯合建成閆家村金銀花萬畝產業基地，學校通過開展黨建結對等方式強化支部建設，規劃產業發展藍圖。6年來，3位駐村第一書記傳遞扶貧接力棒，大力推進當地金銀花產業發展，成為鄉親們的“家里人”、黨建發展的“領路人”、創業致富的“帶頭人”。

這種模式是高校與扶貧村鎮精準對接發展產業的一種實踐探索。第一書記通過下基層，充分了解扶貧點的真實情況，及時向學校反饋問題，聯合學校黨委及貧困縣鎮黨委充分發揮高校智力、科技、人才等資源優勢，構建三方信息聯結機制，既能調動貧困村村民熱情，又能有效促進高校參與村莊治理。

3.2 “高校+鎮黨委＋合作社＋貧困戶”的全產業鏈發展模式

在產業扶貧的過程中，貧困戶是主體，也是關鍵。高校通過聯合村鎮黨委，一方面需要尋求縣委縣政府及上級部門的政策支持；另一方面，發揮高校科技及校友資源優勢，凝聚社會力量，幫助組建村級集體經濟合作社，開展清產核資、流轉土地、盤活村級資源資產等一系列活動。學校通過尋求資金支持，指導產業發展規劃，幫助閆家村改善水利設施、擴大當地金銀花產業規模、建立金銀花加工工廠及金銀花扶貧車間，增加了金銀花產品的附加值。同時，學校通過組建專家工作站，建立產學研一體化示范基地，發揮科技優勢帶動產業提質增效，最終通過消費扶貧的方式采購和幫助銷售生產出來的農產品。另外，在產業的上游、中游及下游積極尋求幫扶融合點，甚至在后期組建電商培訓教室，開辦電商培訓班，多渠道促進產業發展提質增效，以黨建引領推動產業規模擴張，實現貧困戶脫貧和壯大村集體經濟“雙贏”。

在產業扶貧中，村黨支部是合作社的領導者、組織者、推動者和實踐者。合作社作為產業扶貧的承接載體，在高校及政府的支持下、村黨支部的領導下擔負著帶領貧困戶脫貧致富的任務。村黨支部將扶貧財政資金入股到合作社，合作社通過股份分紅、利潤返還、就業帶動和兜底保障等手段把貧困戶吸納進來，構建村社利益共享機制，形成產業鏈條，為貧困戶提供了銷路保障，免除農戶的后顧之憂，形成了高校、村集體、合作社、貧困戶互利共贏的發展格局，把扶貧脫貧上升為整個村莊的共同責任和集體行動。

4 高校產業扶貧工作存在的問題

脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，必須發揮好產業的基礎支撐作用。讓摘帽地區繼續朝富裕地區發展的關鍵在于通過打造一批連續開發、龍頭帶動、農戶參與、融合發展的特色產業，構建高質量的鄉村產業體系，最終實現振興鄉村產業到產業振興鄉村的轉變。近年來，高校產業扶貧工作雖然取得了顯著成效，但在做好產業發展總體規劃、提升扶貧產業鏈、培育產業科技人才、促進產業可持續發展等方面還存在一些問題，未來高校鄉村振興任務仍然艱巨、挑戰依然嚴峻。

4.1 缺乏全面長遠的產業發展規劃

產業的初步引入只是第一步，只有農產品深加工、產業鏈配套、市場商品率等等相應地得到提升，產業發展才能為脫貧致富提供良性循環。面對初步發展起來的產業，如何優化品種、打通市場、延長產業鏈，這些都需要高度重視。目前，大部分貧困地區產業發展均已初具規模，但各地多多少少均出現產業趨同、產品深加工資源匱乏等情況。面對日益增加的產量，產品深加工和市場銷售一旦跟不上，那么扶貧產業幫助群眾脫貧致富就無從談起。此外，很多高校對于產業整體發展思考不夠，僅僅停留于打贏脫貧攻堅戰的產業幫扶層面，意識層面及執行層面重視度不高，沒有站到鄉村振興的高度上去思考高校產業扶貧工作，甚至有些高校僅僅是名義上參與貧困地區的產業發展，參與度較低，參與面較窄，參與層次較淺。

4.2 缺乏專業領域相關高水平人才

隨著經濟社會逐漸轉型發展，勞動密集型等低技術含量的行業將逐漸被淘汰，蒲城縣金銀花產業未來必然要轉向高質量發展，對高水平的科技人才需求也日益增加。但相較于高薪資、高福利的發達地區，大部分貧困地區在產業發展的過程中對人才的吸引力明顯較低，未來面臨人才匱乏問題也將日益嚴重。加之相關高校的專業人才不能及時、連續的給予指導，導致產業發展過程中的資源優勢及自然稟賦等不能完全發揮，進而不能完全轉化為市場優勢。此外，對新型職業農民的培訓進度緩慢以及缺乏當地的產業發展帶頭人、甚至是打造本土化專業人才受阻也是產業發展動力不強的原因。

4.3 產學研融合度較低，科研成果轉化度不夠

當前的扶貧產業基本已經構建了相對穩固的產業發展基礎。鄉村振興階段，需要真正地將這些產業做大做強，并依托高校豐富的科研資源及科研人才優勢，促進產業的提檔升級，實現區域產業的自主發展。但是當前面臨著高校優勢科研領域和扶貧產業發展所需技術不匹配，以及科研成果層次較高，無法在貧困縣進行轉移轉化，或者是轉移轉化過程中資金缺乏等現實問題。導致出現這些問題的原因是科研成果與扶貧產業的融合度太低，沒有深入到產業發展的每個環節，以及在產業鏈搭建的每個流程中，雙方的合作沒有深入到一定層次，導致科研成果與產業發展需要脫節。

5 高校產業扶貧工作相關的對策建議

5.1 因地制宜，建立特色產業培育及產業規劃長效機制

高校在進行產業扶貧時，要注重分析縣域縣情及具體的產業發展稟賦，圍繞縣域產業整體發展規劃，創新產業發展的合作模式，完善合作體制機制。以培育特色產業、助推鄉村振興為發展目標，挖掘不同村鎮的特殊資源稟賦，整合鄉村資源優勢，因地制宜發展大產業，立足區域整體，謀劃建立區域產業發展規劃，在發展支柱產業的同時，兼顧其他村鎮的經濟發展，帶動上游及下游產業的同步發展。此外，圍繞發展現代農業、培育新產業新業態，完善農企利益緊密聯結機制，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展，并堅持綠色發展助力脫貧攻堅，探索建立穩定脫貧長效機制。

5.2 招才引智，重視專業人才引進與培養

繼續加強與高校、科研機構合作，建立農科人才培訓模式，開展致富帶頭人及村級集體經濟負責人以及新型職業農民等系統專題培訓，走出去學習借鑒先進的產業發展經驗，重視管理、技術等人才的引進和培養，為產業發展提供強有力的人才支撐。繼續加大產業技術專家組選派和相關產業專家入村指導等工作的實施力度，充分發揮專家工作站成員在產業發展方面的指導作用，定期組織對村民及產業發展的技術人員的指導和培訓，提高產品的生產效率以及產品質量和數量。同時，要注重對農業發展政策及鄉村振興政策的教育和指導，打造、培養一批以農民為主體的愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民、新型農業經營主體。

5.3 校企合作，加強高校產業扶貧的科技支撐作用

以高校為依托，充分引導農業科技企業、農業科技技術、農業科技人員以及農業科技資金的支持，助推貧困縣及村鎮的整體發展水平。從高校角度來看，高校應持續加大科研成果及科學技術的應用及轉化力度，出臺相關政策鼓勵和引導廣大師生赴貧困縣及村鎮開展科技服務及科技咨詢。同時，應進一步發揮產學研一體化示范基地的作用，引導更多的教授專家團隊走進產業一線，開展集中科研攻關，借助高校扶貧聯盟資源優勢，進一步強化產業發展科技支撐，增強產品的附加值，提高生產效率，降低產品生產成本。從地方政府角度來看，地方政府應創造更多高校科研成果轉化的實施條件，吸引更多的科研人員及科技成果來共同打造貧困地區產業的效益持續增長點，合理優化產業科研布局，精準增強對產業發展的科研設備及資金供給，持續提升農業產業科研能力、服務水平和轉化效益。此外，政府與高校攜手創建一二三產業融合發展的扶貧產業園，提升貧困地區特色產業發展水平，健全科技幫扶工作長效機制。