農業農村現代化背景下新型職業農民培育問題及解決路徑

白 旭

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，指出必須要走強農富農惠農之路，“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富”[1]。解決“三農”問題，人才是關鍵因素。習近平總書記基于多年的農村基層實踐，總結歷史經驗，立足農村現狀，提出要建立一支“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民隊伍。這是黨中央為解決“誰來種地”難題、加快農業農村現代化提出的新思路與新方法。十九屆五中全會再次強調要全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，為新型職業農民培育工作的開展帶來了新機遇，也對新型職業農民的量與質提出了更高要求。

1 農業農村現代化背景下的新型職業農民

1.1 農民由身份到職業的演變

職業是社會分工的產物，是“個人在社會中從事的并以其為主要生活來源的工作”[2]，具有一定的條件約束與就業門檻。二元戶籍制度體系下我國人口被劃分為農業與城市兩類，農業戶口成為體現農民身份的顯著標志。在很長一段時間里，農民是一種階級概念，也是一種身份概念，它的職業特征卻不明顯。隨著城鄉互動的融合發展，農民大概分化演變為三類：長期離農進城從事非農生產的農民工、不完全離農將種地作為副業的兼業農民以及留守農村長期從事農業生產的傳統農民。他們都有一個共同的特征，即具有無法選擇的一種消極、被動烙上的“身份”。這種“身份”是因外界的制度規則界定的，“其身份化過程的非自愿性與無選擇性特征明顯”[3]。

2006年中央一號文件首次提出要提高農民的整體素質，培養“有文化、懂技術、會經營的新型農民”，“新型化”是農業農村發展對農民提出的新要求；2012-2019年中央一號文件都提出要大力培育“新型職業農民”，“職業化”逐漸成為農民從業的基本特征；2020-2021年中央一號文件提出要培育“高素質農民”，并將其定義為發展現代農業的主導力量，上升到新高度。可見，新型職業農民作為一種新的概念，是相對于傳統身份農民而言的，即具備一定專業文化素養與農業技能的、長期穩定從事農業生產并具有較高收入的“愛農知農善農”的現代農業從業者。

1.2 農民的職業化是農業農村現代化的應有之義

首先，新型職業農民的出現是農業現代化要求下社會分工的再細化，農民日益成為一個職業性特征凸顯的從業群體，道德、知識、技能等專業素質要求在不斷提升，體現了農民作為職業的制度化、標準化與規范化。其次，是農村現代化對人才提出的新的、更高的要求。農民所扮演的角色不僅局限于傳統意義上的農業勞動者，還是全面推進鄉村振興的參與者和建設者，有著向建設中國特色農業現代化強國目標不斷進取與創新的使命與擔當。體現了現代社會對農民的自身價值及社會地位的重新定位，是農民的主體性在新時代的積極發揮，對破解農村發展困境具有重要意義。再次，是構建新型工農城鄉關系的必然趨勢。“農民”已經不是一種被賦予的身份，而是自主選擇的、相對體面的職業。除了傳統身份農民的轉型外，城市居民逐漸成為擴充新型職業農民隊伍的主要來源。城鄉人力資源的自由平等交換有效帶動土地、資金、服務等要素的雙向流動，體現了新時代城鄉融合背景下社會對農民職業的認可與支持。

1.3 新型職業農民的鮮明特征是新發展理念的體現

農業現代化的關鍵是以人為本的農民現代化，其實質是人在農業農村現代化過程中自由而全面的發展。習近平總書記在“兩會”期間參加四川代表團審議時強調要“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”，深刻地指出了新型職業農民的鮮明特征，即在精神文化角度，新型職業農民是實現農民職業精神與現代農業文化相融合的高素質、能力強、“愛農業”“有文化”的生動個體；在物質實踐層面，新型職業農民是掌握專業化生產技術手段與現代農業經濟管理方法的“懂技術”“善經營”“會管理”的新型市場主體。

新型職業農民的鮮明特征是新發展理念在農業農村現代化中的深刻體現。他們具有主體創新意識，能在生產勞動中充分發揮首創精神，促進現代農業科技與農業生產相結合，不斷創新財富增收渠道、豐富農業發展方式；他們具有協調發展意識，不僅關心自身文化素養與職業道德的養成，也注重專業技能與實踐能力的提升，推動智力與體力在勞動中的協調運用；他們具有較強的生態意識，以“強農興農富農”為己任，不僅將務農作為一種盈利性工作來干，還將其作為我國農業可持續發展的偉大事業；他們具有較高的市場意識，能遵循市場規律賣出農產品，引進新資本，讓經濟效益最大化，將農村對外開放的門越拉越大；他們具有共建共享觀念，不僅為自己創造更好的生活條件，還能有效地帶動當地農民一起致富奔小康，共享社會主義現代化的發展成果，為農業全面發展、農村全面振興增添了生機與活力。

2 新型職業農民培育存在的問題

據農業農村部統計，“十二五”期末，全國新型職業農民規模達到1 272萬人[4]。2016年全國新型職業農民總量上升至1 401萬，2017年突破1 500萬，2018年已達1 560萬[5]。新型職業農民不可能自然生成，需要在特定的環境下接受外在的職業教育培訓。我國正處于探索培育新型職業農民的初級階段，培育制度框架基本確立，工作格局已經形成，學習氛圍較為濃厚，但農民的職業化水平尚不明顯，新型職業農民培育工作還存在較多問題，主要體現在以下四個方面。

2.1 培育前的對象數量上面臨人才荒

培育新型職業農民首先面臨的是“培育誰”的問題，也就是“人從哪來”的問題。根據國家統計局數據顯示，在全國總就業人數相對穩定增長的前提下，近五年來我國城鎮就業人數呈不斷上升趨勢，鄉村就業人數則以與之相反，以平均每年2.7%的速率從37 041萬人減少到33 224萬人，這是城鎮化背景下農村勞動力向非農產業轉移的直接體現。從農村內部看，長期留村務農的傳統小農仍然是現階段從事農業生產的實踐主體，他們的年齡集中在45-60歲，且普遍具有生理機能下降、學習意愿不足、接收能力較差現象，對其進行職業技能培訓的阻力較大，現存農民群體中可培養人才所剩無幾。且農村子女從小被灌輸“改變命運不做農民”的觀念，絕大部分人接受知識教育的首要目的是“走出去”，很少有年輕人外出后返鄉搞農業，農村人口單向流出導致農民群體的青黃不接。此外，鄉村建設行動處于起步階段，農村的整體發展仍然呈現滯后狀態，吸引外來人口從事農業勞動難度較大。農民發展的內生力量停滯并萎縮，外生力量暫未形成規模，現代農業發展的有生力量供應不足。適齡勞動人員的匱乏嚴重影響了新型職業農民的遴選，在實際操作過程中，部分地區為完成任務而強制湊人數，生源不旺、生源質量不高，與農業農村部計劃每年分類培育新型職業農民100萬人以上的目標相差甚遠。

2.2 培育中內容方式上暴露不成熟

培育新型職業農民的關鍵是“培育什么、怎么培育”的問題。我國現行新型職業農民培育體系發展尚不成熟，未能從整體與細節上全面考慮農民的特點，出現了培育對象對培育內容方式的專業化、標準化、時代化的需要同當前教學水平不能滿足其需要之間的矛盾。一方面，培訓內容不精準。第一，重綜合輕專業，針對性與專業性不強。因兼顧大多數培育對象的個體差異，現行培育體系更偏向于傳授籠統的基礎性種養知識與技術，暫未對農民進行分層分類的專業性培訓；第二，重生產輕經營，側重圍繞生產技能的培訓，對產品再加工、延長產業鏈、融入市場銷售等培訓相對較少，難以提高新型職業農民“善經營”的能力，割裂了生產、經營、管理之間的關系；第三，重守成輕創新，授課內容更新不及時，滯后于時代前進的步伐。另一方面，培訓方式較為單一。目前新型職業農民的培育方式集中在以課堂講授為主的理論傳授與現場觀摩為輔的實踐教學兩個層面，且培訓時間較短，多以一周為期。在理論授課上，仍是“一支粉筆一堂課”傳統講解模式，趣味性不高，課堂效率較低。在實踐教學上，參觀考察等光看不練的走馬觀花式“用眼”實踐較多，實操實練時訓時習的“動手”實踐并未受到應有重視。理論教學與實踐教學的不平衡狀態及實踐教學的形式化，不僅浪費了教育資源，也打擊了農民參與職業培訓的積極性。

2.3 培育后成效檢測上顯現難量化

新型職業農民培育的質量成效表現在兩方面，一是教師的教學質量是否達標，二是農民的“新型職業”特征是否能夠凸顯。在現實中，科學檢測方法的缺乏及有效反饋信息的缺失，使得新型職業農民培育的質量難以量化，嚴重影響到后續教學工作的開展。首先，教師教學是影響新型職業農民培育工作的直接因素，也是衡量新型職業農民培育質量的重要指標。我國新型職業農民教育教學落后于農業農村現代化的需要，尚缺乏對教學環境、師資質量、內容形式、培訓服務等教學環節全方位的評估，亟待出臺一套與新型職業農民教育相配套的教學質量考核辦法。其次，新型職業農民的培育不可能一蹴而就，人口的流動性以及個人能力養成的動態發展過程意味著較大的檢測難度。同時，我國新型職業農民的準入制度尚不健全，認定人員的專業水準參差不齊，不同類別的新型職業農民考核認定標準大同小異，且“定性認定的成分多，定量認定的成分少”[6]，多以外在表現來判斷職業化水平是否達標，“對農民潛在的真實能力、態度、價值觀等缺乏客觀的衡量尺度”[7]，培育質量判定的準確性不高。再次，及時的評價反饋是教學活動的重要環節，在實際操作上不論是長期培訓還是短期培訓，對培訓后學員的實際表現監督跟蹤都不到位，難以獲取關于農民專業素質提升層次、農業技能運用熟練程度及培訓后所得經濟收益等準確且足量的數據。

2.4 培育外培訓資源上凸顯不協調

自2006年開始，我國出臺了許多相關政策法規大力支持新型職業農民的發展，目前已形成了“政府主導統籌、農業部門牽頭、相關部門配合、社會力量參與、農民自主自愿”的“一主多元”新型職業農民培育格局。在黨的集中統一領導下，多元主體積極探索，大膽實踐，從多方面推動培育工作的順利開展，但在落實過程中也暴露出現一些問題。第一，橫向資源缺乏統籌。由于領導體制不健全，各參與主體之間溝通不暢，各自出臺培訓方案和計劃，從個體上看條塊分明，整體上看卻交叉混亂。培訓內容重復，師資經費場地等培訓資源并未形成有效統籌，各參與主體難形成合力，新型職業農民培育工作長期處于無序狀態。第二，縱向聯動協調不暢。新型職業農民培育工作從決策部署到執行落實在各職能部門的層層下達中出現斷層，上下銜接不通暢。不少地方政府在實施過程中草草敷衍，“為了培訓而培訓”的象征性執行、選擇性執行等現象時有發生。新形勢下如何有效組織新型職業農民的培育工作、協調各參與主體的關系還有待深入探索。

3 新型職業農民培育的解決路徑

我國新型職業農民教育培訓必須與農業農村現代化轉型同步。新形勢下新型職業農民培育工作要遵循以人為本的發展理念，從“豐富培育對象來源，創新教學內容方式，改進考核評估方法，優化整合培育資源”四個關鍵環節入手，構建良好的學習與成長環境，著力突破制約新型職業農民生產發展的桎梏，持續推動我國新型職業農民由兼業、短期向固定、終身轉型，使其在符合崗位需要的同時促進人才的全面發展。

3.1 多維度挖掘吸引人才，豐富新型職業農民來源

習近平總書記強調，“‘誰來種地’這個問題，說到底，是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎樣種地的問題。核心是解決好人的問題。”[8]在農村人口老齡化、婦女化的現實背景下，豐富新型職業農民隊伍既要靠村內“留守人員”，也要靠外來“有志之士”。深入挖掘農村“內部”潛力，一要重點考慮專業大戶、家庭農場及普通農戶等適齡傳統農民。他們從業方向固定，具有較強的學習需求，應該成為新型職業農民的主要來源之一；二要充分調動留守大軍的“頂梁柱”農村婦女，她們是新型職業農民的重要補充[9]；三要做好返鄉農民工的思想工作。他們在務工之前從事過農業生產，具有一定的生產經驗，培訓較易出成效。同時也要創造條件吸引農村“外部”人才，要大力宣傳新型職業農民培育的優惠政策、典型實例及發展前景。鼓勵熱愛農村發展事業、愿意從事農業生產的有志城市居民與大中專畢業生到農村就業，推動人力資本向鄉村流動與配置，激活農村沉睡的特色資源，為鄉村振興注入新鮮血液。

3.2 多方面創新內容方式，營造良好教學氛圍

農民是一個特殊的群體，“必須將教育的一般規律與新型職業農民培育的特殊規律相結合”[10]，探索符合新型職業農民的教學內容與方式方法。不同年齡、文化程度、發展方向的農民對于培訓內容、培訓方式的需求具有一定的差異，要因材施教，找準定位。培育內容要貼合農民的實際需求與不同發展方向，既要覆蓋農業生產的產前、產中、產后，也要細分農業產業方向，分類分層配置不同班課，做到“精準滴灌”，避免“大水漫灌”，輸出一批生產經營型、專業技術型、社會服務型等不同類型的專業型人才。培育方式必須堅持理論培訓與實踐教學相統一，突出培育的實踐特點，避免理論知識與農業實際脫節。在課堂教學上，充分利用新媒體教學設備，將互動研討交流融入課堂，在提高課堂趣味性的同時發揮農民的主觀能動性。在實踐教學上，健全完善實踐基地。辦好田間課堂，依托田間地頭，以農民親身操作為主要手段，以教師示范演習為輔助手段，既“用眼”，也“動腦”，更“動手”，在指導糾正中幫助農民更好更快地熟練掌握專業生產技能。此外，新型職業農民的培育對象不可能長期脫產進行培訓學習，還要探索多樣化的學習模式，將集中培訓短期化與個人學習長期化相結合。這就需要挖掘“線上”資源，充分利用互聯網等現代科學技術推動新型職業農民培育信息化建設，開設線上精品課程等公共學習資源，及時更新內容，為新型職業農民長期充電搭建網上學習平臺[11]。

3.3 改進考核評估方法，提升培育質量水平

新型職業農民的培育是一項大的系統工程，重過程也要重結果，不僅要培育數量更要培育質量，必須格外注重對培育效果的評估考核以及后期的監督跟蹤。一要制定一套專門面向新型職業農民培育的、貫穿教學全過程的質量評估辦法及教師績效考核辦法。在前期的教學安排、中期的教學實踐及后期的教學考試都進行科學合理的監控。以評促改，增強授課教師的責任意識與競爭意識，保障教師教學內容方式同農業農村現代化的需要相適應。二要不斷推動新型職業農民準入制度完善創新，著眼于定量準入標準的設計與使用[12]。突出新型職業農民的不同類型與方向，從基本從業素質、技能熟練程度、生產經營能力等多方面分類細化，結合理論考試與實踐考察，合理確立指標權重。加強認定人才隊伍建設，保證認定機構與考評人員的專業性，提高新型職業農民認定的準確性。三要為參與職業培訓的新型職業農民建立檔案并制定統一的歸檔標準，將紙質檔案與電子檔案相結合，為開展后續培訓服務提供信息跟蹤技術支撐。推行動態考核制，定期進行抽檢，為新型職業農民更新學習內容提供制度激勵，提升培訓效果的可持續性。

3.4 建立統籌協調機制，優化整合培育資源

新型職業農民培育工作的有序開展，不能僅靠政府與農業職業院校單打獨斗，必須要建立健全相關統籌協調機制，鼓勵各主體積極參與并協同發揮作用，化解各自為戰的現象。首先，建立完善自上而下的領導機制。發揮政府在調控工作中的領導核心作用，協調各參與主體關系，建立由戰略決策到貫徹落實的，橫向包含政府、農業院校、社會力量，縱向覆蓋市、縣、鎮、村的新型職業農民培育上下聯動機制。其次，構建有效溝通協調機制，疏通不同區域、不同部門之間的交流渠道，全方位整合激活各參與主體的經費、師資、科研、場地等教育資源，推動經驗交流、成果分享，提高資源利用效率。此外，還要建立行之有效的管理監督機制，加強部門管理、崗位管理、績效管理，督促各職能部門轉變工作作風，落實自身責任，提高政策執行能力，推動管理理念向服務能力轉變。從這三方面提高各參與主體的銜接與契合度，推動“多頭各管”到“多頭共建”，“單槍匹馬”到“統一作戰”，營造利于新型職業農民培育的良性外部環境。

實施鄉村振興戰略是一篇大文章，做好這個文章最根本還是要靠農民特別是適應現代化需要的新型職業農民。培育新型職業農民意義重大，改革新型職業農民培育工作刻不容緩。在新時代，要繼續做好新型職業農民教育培訓工作，著力突破鄉村振興的人才瓶頸，不斷開創農業農村發展新局面，讓農民成為體面的職業，讓農業成為更有奔頭的產業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。