鄉村振興戰略下農村基層黨組織領導力的提升

王科科

(南華大學 馬克思主義學院，湖南 衡陽 421001)

鄉村振興戰略是黨為了解決好關系國計民生的“三農”問題，促進農村大發展大繁榮的戰略舉措。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，其領導力的強弱直接影響著黨在農村基層戰斗力的充分發揮。根據黨的十九大報告，新時代黨的農村基層組織目標是“成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員服務群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。[1]因此，新時代農村基層黨組織要肩負起振興鄉村的重要使命和職責，把自身能力素質建設與鄉村振興任務相適應，帶領和引導村民積極參與到鄉村振興中，更好地達到農村建設預期目標，實現農村現代化建設。

一、鄉村振興戰略下提升農村基層黨組織領導力的必要性

中國共產黨帶領全國各族人民戰勝各種艱難險阻，不斷向前發展，依靠的就是強大的領導力。基層領導力是黨領導力的基礎，基層領導力的強弱，關系社會的穩定發展，關系國家的興衰安危。黨的基層領導力提升是國家治理體系與治理能力現代化建設中不可回避且需永久面對的問題[2]。新時代，提升農村基層黨組織領導力是黨的領導力整體提升的應有之義。

(一)有利于著力加強農村基層黨組織建設

習近平總書記指出，農村工作抓好農村基層黨組織建設是關鍵。鄉村振興戰略是國家層面的重大戰略，這對農村基層黨組織提出了更高、更具體的要求。一方面，在持續推進鄉村振興過程中，農村生產得到改進，農民生活水平得到提升，這為加強農村基層黨組織建設提供了堅實的物質基礎。另一方面，農民群眾對美好生活的訴求不斷增加，一系列變化迫使必須把農村基層黨組織建設擺到重要位置。同時，根據文件規定挑選優秀黨員同志擔任村黨組織書記，整體提升了農村黨組織帶頭人的能力素質，也為提升農村基層黨組織領導力奠定了基礎。農村基層黨組織將自身建設與鄉村振興相結合，才能有效傳達好黨的聲音，落實好黨的惠農政策，為鄉村全面振興提供堅強的政治組織保障和動力源泉。

(二)有利于強化農村基層黨組織戰斗堡壘作用

農村基層黨組織是黨與廣大農民群眾進行聯系的最直接組織，負有領導農民群眾實現鄉村全面振興的重要職責。盡管國家一直強調要加強黨組織自身建設，發揮好堡壘作用，但一些農村基層黨組織仍然存在思想認識上的偏差，對農村工作缺乏熱情，缺乏主動性。加上農村基層黨組織整體的素質和能力水平不高，部分黨員干部政治立場發生偏差，政治思想不堅定，極易受到不良信息的誘惑，甚至會出現一些錯誤思想和謬論。因此，面對這些問題，農村基層黨組織要加強理論學習，深入學習黨的理論和思想，真正發揮好戰斗堡壘作用。

(三)有利于切實鞏固黨在農村的執政根基

習總書記在2018年全國組織工作會議上指出：“基層黨組織要在貫徹落實中發揮領導作用，強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。”[3]農民群眾作為建設農村的最重要主體，承擔著實踐中國共產黨提出的建設農村、實現美好農村奮斗目標的使命。但現實中一些農村基層黨組織服務意識淡薄，存在脫離群眾問題，難以實現與農民群眾之間的平等互動。要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，堅持問題導向，緊密結合基層實際，把全面從嚴治黨的要求落實到基層組織，增強基層黨組織的領導力。[4]因此，農村基層黨組織要服務好農民群眾，鞏固黨長期執政的農民群眾基礎。

二、鄉村振興戰略下農村基層黨組織領導力提升存在的問題

農村基層黨組織能不能貫徹執行好黨和國家的對農政策，進一步推進農村事業向前發展，最關鍵的是其領導力如何。目前，農村基層黨組織領導干部隊伍能力素質比以往有所提升，但仍存在與鄉村振興戰略的新要求不相適應的問題。

(一)政治功能弱化，組織力不強

政治功能是農村基層黨組織的首要功能，與組織力是分不開的。但現實中一些農村基層黨組織政治功能弱化，出現組織力不強的問題。一是政治理論知識薄弱。部分黨員干部認為只要做好自身工作，沒必要學習理論知識。主要表現在對基本政治知識、新思想、政策學習不夠，不善于用政治思維解決實際問題。二是政策宣傳不到位，存在宣傳渠道單一、手段創新不足、與群眾互動不夠等情況。當前農村基層的政策宣傳內容與群眾需求契合度不高，對于熱點、難點問題講得不深入、不到位。忽略農民群眾主體性，宣傳內容和形式與農民群眾自身文化水平不相符合，導致政策宣傳效果不理想。政策宣傳得好，講得透徹，老百姓對政策有了解，農村基層黨組織在政策執行過程中才能更好地組織群眾積極參與。

(二)思想觀念落后，引領力不強

農村基層黨組織崗位重要、使命在肩、責任重大，直接關系著黨執政能力的高低，在學習新思想方面要有更高標準、更嚴要求。農村基層黨組織成員大多為大專學歷，自身學識水平有限，主動學習理論知識不夠，造成對政策解讀不深刻、對政策方針把握不準，思想引領作用弱化的問題。一方面，農民群眾容易受到封建落后思想影響，增加了農村基層黨組織思想引領工作的難度。另一方面，一些農村基層黨組織沒有認識到網絡、媒體的作用，大多只是簡單張貼信息到宣傳欄，并不能有效引導農民群眾。受到黨員干部年齡、能力等方面自身限制，宗教、宗族、黑惡勢力等外在勢力影響，在農村基層很難營造積極的政治氛圍，形成一種符合當前農村社會建設的輿論主流。這就要求基層黨員干部要帶頭學習新思想，深刻把握政策內涵，身體力行在農民群眾中做好表率，讓農民群眾感受到黨的初心和使命，自覺跟黨走。

(三)服務意識不夠，執行力不強

總體上，農村基層黨組織能夠發揮好服務功能，貫徹執行好黨和國家的對農政策，與農民群眾關系是和諧的。但一些農村基層黨組織服務意識淡薄，脫離群眾，仍然存在亂執行、慢執行、軟執行情況，尤其在帶領村民致富方面明顯能力不足。村黨組織帶領村民發展產業大多停留在種植、養殖等傳統產業，存在產業發展后勁不足，產業鏈不完整，難以實現穩定增收等問題。加上農村人口流失，村里大多是一些婦女、小孩、老人，缺乏對政策的正確理解，黨組織內普遍存在的黨員“老齡化”現實問題，都在一定程度上限制著執行力的發揮。農村基層黨組織服務意識不夠，不愿意接觸群眾，不了解群眾真實訴求，執行力明顯不強。因此，農村基層黨組織需要尊重群眾、貼近群眾，深入到群眾中去，及時了解基層群眾的訴求與愿望，為基層群眾提供所需要的服務[5]。

(四)示范帶頭不足，號召力不強

當前，大部分黨員干部很有責任心，能夠贏得村民的支持，在村里有一定的威信。但由于兩委成員交叉任職，簡化基層組織運行成本使黨組織內成員減少，合村并居后工作量卻增加，黨員干部完成基礎工作已耗費大量精力，示范帶頭作用明顯不足。主要表現在不能很好地走到前頭，成為農民群眾的表率和榜樣；不能很好地履行自身職責，成為群眾的主心骨；不能很好地把黨的決議向群眾中傳達，也不能把群眾的意見反映給黨組織，沒有真正做好黨和群眾之間的“聯絡人”。作為黨員干部，沒有找準農民群眾關心關注的問題，不能很好地帶頭發展產業、帶頭搞致富項目、樹立典型致富人，在引導支持青壯年農民工返鄉創新創業發展方面缺乏吸引力。[6]因此，黨員干部必須帶頭參與鄉村振興，在各方面起到示范帶頭作用，激起農民群眾參與鄉村振興的熱情。

三、鄉村振興戰略下農村基層黨組織領導力提升的制約因素

農村基層黨組織領導力的強弱，首先是與黨組織自身內源性因素有關；其次是與領導受眾和外部環境等外源性因素有關。總體來說，內源性因素和外源性因素都在一定程度上影響著農村基層黨組織的領導力發揮。

(一)內源性因素

1.自身建設不足

目前，一些農村基層黨組織不注重自身建設，缺乏強大戰斗力。在工作中政治站位不高，政治意識不強，不能夠很好地發揮政治功能，影響領導力的提升。受到社會主義經濟的沖擊，利益的誘惑，部分黨員干部信仰出現松動，思想逐漸落后。對農民主體地位認識不清，未形成正確權力觀，總是把自己擺到“官”的位置，不能夠真正踐行群眾路線，沒有認識到自身是一個服務者，總是用直接政治教育、嚴格按照上級指示、不聽取黨員群眾意見等工作方式開展工作。隨著農民素質的提高，原來簡單粗暴的工作方式顯然不適應社會新形勢和新變化。農村基層黨組織只有加強自身建設，創新工作方式，才能提升領導力，帶領和引導農民群眾積極參與鄉村振興。

2.業務能力素質不夠高

不善于學習，缺乏新時代做好群眾工作的本領。農村基層黨組織書記作為村黨組織發揮作用的核心人物，要有創新意識，成為農村致富帶頭人，但當前一些黨組織負責人的綜合素質和能力明顯與鄉村振興的要求還有差距。根據2019年中國共產黨黨內統計公報顯示，全國黨員大專及以上學歷的占全部黨員人數的50.7%。那些文化水平不高的黨員干部，不能夠及時更新自身知識儲備，適應當前的形勢變化，導致執行黨和國家對于農村的方針政策時存在落實不到位的情況。尤其自身缺少致富本領，在帶領村民致富方面存在辦法不多的問題，影響著農村基層黨組織在農民群眾心中的威信和影響力。

3.缺乏有效激勵

當前，部分黨員干部不能適應新形勢的需求和農村工作的新變化，對待工作存在安于現狀，不夠主動的情況，究其原因，主要是缺乏有效激勵。現階段農村基層干部工資雖有所提高，但整體上工資收入仍然不高。工資不高卻事務繁忙，長此以往出現的家庭矛盾，影響著黨員干部的工作積極性。為群眾做事，群眾不理解，發出的質疑之聲等也影響著黨員干部工作主動性，導致整體工作活力不足，更不要說主動發現鄉村振興中出現的最新問題。農村基層黨組織工作積極性不足，就會影響農村改革發展的進度，影響鄉村振興戰略的效能。

(二)外源性因素

隨著市場經濟和技術的迅猛發展，大眾的認同方式已經逐步由正式向非正式、從無形到無形和有形的互動轉變，個體對組織的依賴性和歸屬感不斷弱化，因此外源性因素對農村基層黨組織領導力提升的重要性不斷提高。

1.社會主義市場經濟發展迅猛

我國經濟社會發展實現歷史性跨越，取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展，在政治領域一些黨員干部受到經濟利益的驅動，滋生了各種不良觀念和行為，帶來了許多不良影響。少數的領導干部把自己手中的權力作為牟利手段，出現了以權謀私、貪污腐敗等現象，嚴重損害了黨在基層的良好形象，弱化了黨組織的領導力，長期下去黨組織就會失去農民群眾的信任和支持。

2.農村經濟基礎薄弱

一些學者調研發現，集體經濟發展較好的村，因為有更多集體資金可以投入到村里公共項目，基礎設施的建設就會明顯較快，產業發展也會相對快些。與之相反，一些集體經濟比較薄弱的村基礎設施和公共項目的實施就明顯受阻，產業發展速度也很慢。當前，農村經濟基礎薄弱，發展農村集體經濟，存在缺資金、缺土地等情況。上級的資金支持對于村里發展集體經濟無異于杯水車薪，還是要依靠自籌資金，這無形中加大了村黨組織工作量。資金到位，土地流轉也是一大難事。土地是農民手中的生產資料，對政策的不理解導致村民在參與土地流轉，發展集體產業時參與性不高。農村基層黨組織對農村資源的可支配力降低，缺乏為村民辦事謀福祉、團結凝聚群眾、自我提升發展的物質基礎，領導力提升的經濟基礎被消減，最終只能被“邊緣化”。

3.農村人口“空心化”的消極影響

改革開放以來，城市對農村青壯年的吸引力越來越大，農村勞動力流動開始日趨活躍。據國家統計局的統計報告顯示，農民工規模一直在持續增長，這樣的人口大幅度減少，青壯年勞動力流向城市工作，顯然是農村缺乏吸引力的結果。新生代農民工的回鄉意愿在逐漸減弱，而這些青壯年恰恰是振興鄉村的主力軍，這就導致農村經濟發展缺乏主力軍，缺少力量。年輕黨員外出數量日益上升且流動性加強，幾乎無法正常參加黨內組織生活會，長期處于失聯狀態，村中老弱黨員較多，使得黨組織內年齡結構失衡，黨員領導干部年齡普遍偏高且學歷水平低。[7]農村基層黨組織存在流動黨員管理難、黨員老齡化、缺乏新鮮血液，新黨員發展難等問題，嚴重影響著黨員先鋒模范作用的發揮。這些問題加大了農村基層黨組織領導農村工作的難度。

四、提升農村基層黨組織領導力的對策建議

鄉村振興戰略實施的有效性在某種程度上是農村基層黨組織是否發揮了自身領頭人的作用的表現，[8]對內體現為領導自身的能力，對外體現為領導村民和各類組織的能力。

(一)建強基層黨組織，提升政治領導力

1.選優建強領導班子

首先實施“領頭雁”工程。支部強不強，要看領頭羊，村黨組織書記是村黨組織發揮領導核心作用的關鍵。一些村黨組織書記能力素質不夠高，就要由上級黨組織根據實際工作需要，繼續選派第一書記，要始終讓農村基層黨組織領導班子在政治上與黨中央保持高度一致，優化領導干部的培養途徑，多崗位鍛煉領導干部。可從省直單位選派優秀年輕干部到縣市區掛職工作，同時從市州、縣市區選派經歷基層磨煉的干部到省直單位掛職工作，為提升黨員干部整體素質，做好后備干部補給工作。可面向全國高校選拔優秀的選調生，為干部隊伍注入新鮮血液和強勁動力。

2.加強黨員隊伍建設

農村基層黨組織要嚴格組織生活，重視黨員的教育管理工作，構建黨員服務體系，開展黨員培訓學習。隨著社會發展，如今外出務工、創業的農村黨員越來越多，流動的范圍也越來越大，對于流動黨員，村黨組織要充分利用網絡、電話、視頻等現代通訊方式準確了解流動黨員情況。發展黨員工作是黨的建設的基層工程，要不斷地將符合條件的農村青年人才吸收到黨組織中來。針對當前農村黨員隊伍數量少、年齡大等問題，要積極在青年農民、專業技術人員、致富能手、外出務工經商人員、婦女等群體中發展新黨員，從而擴大黨員隊伍，提高黨組織的活力。

3.引進智慧人才

建立專人聯系優秀人才制度。建立上級領導干部聯系服務優秀人才制度，并將其納入述職內容之中。各級各部門領導班子成員結合分工明確聯系服務對象，在加強聯系溝通、加強政治吸納、支持創新創業、鼓勵一線歷練等方面落實工作責任，增強引進人才的政治認同。搭建專門引進人才的平臺，充分利用平臺，積極開展主題黨日活動，通過現場教育、網絡學習、微黨課等形式引導人才講初心，不忘使命。建立引進人才常態化教育機制，抓好引進人才的崗前培訓，引導引進人才盡快轉換角色，增強政治定力、責任意識和規矩意識，針對引進人才，開展專項考核。對思想政治素質優秀的優先晉升職務職稱，授予榮譽稱號，激勵引進人才努力作為，多做實事。

(二)創設學習型黨組織，提升思想引領力

1.更新學習理念

黨和國家對農村政策方針的真正落實，一靠領導干部對政策的深刻理解，二靠高素質的黨的干部。黨中央的路線、方針制定以后，必須有理解并堅信黨的路線、方針的干部去落實，結合農村實際情況，將其變成群眾的自覺行為。沒有黨的基層干部組織動員群眾為實現鄉村振興而奮斗，好的政策方針也會落空。從黨員個人思想方面入手，增強提升領導力的主動性，建立一支理想信念堅定，對政策理解透徹的黨員干部隊伍。

2.豐富學習內容

只有不斷學習，不斷進步，才能更好地做好本職工作。提高領導干部素質的最有效途徑、根本之舉是加強學習。農村基層黨組織要創新學習途徑，充分利用好網絡載體，黨建APP，學習強國等，來學習新思想。要按照“缺什么、補什么”的原則，搞好崗位培訓，根據形勢和發展的現實需求，不斷創新和滿足領導干部能力的要求。

3.創新宣傳方式

思想引領力的發揮需要依靠廣泛的宣傳和普及。只有重視宣傳工作，大力推進馬克思主義中國化成果大眾化，才能使黨的主張變為廣大人民群眾的自覺行動。[9]推動思想理論宣傳，是提升思想引領力的關鍵舉措。時代在進步，思想在前進，理論宣傳首先要從思想上重視宣傳工作，要創新宣傳方式，除了張貼信息到宣傳欄的方式，積極利用網絡技術，科學手段，采用微課堂、微宣講等方式來積極推進理論宣傳工作，采取人民群眾最容易接受的方式宣傳，多說“基層話”。

(三)建立服務型黨組織，提升群眾組織力

1.增強為農服務意識

堅定以人民為中心的思想，高度重視并積極主動加強自身相關領導理論的學習。當前，官僚主義、形式主義等的出現，究其原因，就是部分領導干部沒有認清自身角色，缺乏正確的領導觀。因此，農村基層黨組織要堅持為人民服務的宗旨和意識，破除自身對權力的迷戀，關心老百姓，多與老百姓談心，為鄉村振興作出最大的努力。

2.提升為農服務能力

加強服務隊伍建設，積極開展“黨員先鋒崗”行動，緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本開展工作。要服務好農民群眾，干部隊伍是關鍵。要通過思想教育，激勵措施等建立一批志愿為農服務的隊伍。

3.優化服務陣地

積極推進村級公共服務中心建設，建立黨群服務中心。堅持以黨員群眾的需求為導向，為黨員群眾提供便利的服務，滿足黨員群眾日益增多的公共服務需求。建立服務隊伍，創新服務方式。采用“一站式”定點服務方式。針對村民居住分散，辦事不便問題，在黨群服務中心定點服務的基礎上進一步豐富服務項目，明確服務職責。采取就近原則，實行責任區劃分，根據黨員干部和黨員志愿者的個人意愿劃分個人負責的區域，隨時為村民提供服務，確保每戶村民有問題的時候能及時找到聯系人。

(四)發揮示范帶頭作用，提升社會號召力

1.強化規劃引領

用奮斗目標感召人民，強化目標引領作用，讓鄉村振興具體目標成為黨組織強大社會號召力的力量源泉。習近平總書記指出，正是因為我們黨堅持遠大理想與具體歷史階段奮斗目標相統一，我們黨才始終站在時代前列引領中國社會前進的正確方向[10]。因此，要遵循農村建設發展規律，明確階段性目標任務，制定好各級各類鄉村振興戰略規劃，讓鄉村振興的宣傳教育滲透到社會生活中，鼓勵社會群體積極響應號召參與鄉村振興。

2.樹立良好形象

一方面建立密切聯系群眾的服務機制，塑造親民的良好形象。及時為農民群眾解決實際問題，尤其在發展產業時，注意解決產品銷售的問題，促進農民增收穩定和農村和諧，讓村民感受到村黨組織是為人民真正服務的。另一方面要積極利用科技，建立村務、黨務公開的平臺，塑造依法辦事好形象。將村務和黨務信息公開，不僅能夠讓村民對村務、黨務信息及時了解，也一定程度上能夠規范領導干部言行，塑造清廉形象。

3.強化關心激勵

首先要實現工作量與工作報酬相適應。據調查，農村基層黨組織干部每年承接的工作量與工資報酬不對稱，得到的收入無法與工作時間和工作壓力成正比，導致基層黨組織無力創新工作方式。其次要發揮優秀黨員干部示范作用，對有能力、辦實事的黨員干部進行精神獎勵和物質獎勵。樹立榜樣，學習典型，以優秀黨員的榜樣力量來引領黨員群眾正確的精神追求。最后要完善晉升制度。晉升機制不暢，能者提拔不上去，容易造成人才流失。要完善晉升機制才能充分調動農村基層黨組織黨員干部工作積極性。進入新時代，深入推動鄉村全面振興，廣大基層黨組織只有持之以恒，不斷提升領導力，才能夠提高黨的長期執政能力，永葆黨在農村的執政之基。