新發展格局中開放大學高質量發展的命題和舉措

□王建明

“十四五”時期，構建新發展格局、推動高質量發展是關乎我國經濟社會全局的重大戰略任務。教育改革和發展要“同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”［1］，服務新發展格局、推動教育向高質量邁進，成為高等教育系統、高等院校發展的自覺追求。站在新的歷史起點，面對新發展格局中建設服務全民終身學習的高質量教育體系歷史重任，開放大學需要不斷增強自身的適應性，發揮更大的作用。為此，“十四五”時期，開放大學要深入學習貫徹十九屆五中全會精神，“以高質量為統領，推動整體性流程再造、機制塑造和文化打造”［2］，進一步深化改革，突破關鍵問題和制約因素，實現學校治理體系和治理能力現代化，提升辦學水平和質量，在開放教育、職業教育、社會教育領域不斷開創學校事業發展的新局面。

一、學習貫徹十九屆五中全會黨中央對新發展格局的戰略謀劃

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年愿景目標的建議》（以下簡稱《建議》），對我國社會主義現代化建設的新發展階段、新發展理念、新發展格局，做出全面擘畫和指引。新發展階段精準地標定了我國社會主義現代化建設的歷史方位；新發展理念科學地指明了我國經濟社會各領域高質量發展的行動綱領；新發展格局是立足于當下國際國內發展環境的深刻變化，在新發展階段以新發展理念為引領實現高質量發展的規劃部署。因此，當前必須從黨中央構建新發展格局的戰略要求、目標任務來把握教育改革的方向和工作思路。

1.構建新發展格局是在新發展階段推動高質量發展的戰略抉擇

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平為核心的黨中央在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個一百年奮斗目標進軍的新發展階段，做出的戰略謀劃；是順應內外部發展環境的新變化推動經濟社會高質量發展、防范化解風險隱患，在危與機并存的新發展階段化危為機、轉危為機，做出的主動選擇。［3］從國際來看，全球化遭遇逆流，單邊主義、貿易保護主義甚囂塵上，新冠肺炎疫情加劇世界經濟低迷，區域、國家間各種不穩定性不確定性因素增多；從國內來看，解決發展不平衡不充分問題，必須把發展質量擺在更突出的位置，“推動質量變革、效率變革、動力變革，切實轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的發展”（《建議》）。

新發展格局的戰略邏輯是：一方面，要著眼內需修好內功。以國內大循環為主體，把擴大內需作為戰略基點，加快構建完整的內需體系，以基于內需的高水平的開放型經濟作為高質量發展的支撐，把深化供給側結構性改革作為戰略方向，著力解決影響內循環的結構性、機制性的堵點痛點難點，統籌發展與安全，為高質量發展注入強勁動力。另一方面，要善借外力內外聯合。以國內國際雙循環相互促進統籌國內國際兩個大局，以內循環帶動外循環、外循環推動內循環促進世界經濟健康發展，在更大范圍、更寬領域、更深層次實施對外開放，使國際國內市場聯通、資源互補，內外循環更加暢通高效，實現互利共贏，為高質量發展注入新鮮活力。2020年4月以來，習近平反復闡釋新發展格局，黨的十九屆五中全會明確提出構建新發展格局，標示著新發展格局是我國新發展階段實施高質量發展的戰略主導。教育系統要從新發展格局的需求出發謀篇布局，在規劃和行動上與國家戰略同頻共振。

2.教育適應新發展格局、服務新發展格局的戰略要求

教育是黨之大計、國之大計。建設教育強國、推進教育現代化必須與我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起。適應新發展格局、服務新發展格局是教育改革與發展的新使命、新任務，構建新發展格局需要發揮教育系統的科技創新優勢和人力資源優勢。

一方面，加快科技創新是構建新發展格局的關鍵問題。當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，構建新發展格局、塑造發展新優勢，更加需要創新驅動，更加需要科技自立自強。習近平指出：以科技創新催生新發展動能，“這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵”，“要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。高校要勇挑重擔，釋放高校基礎研究、科技創新潛力，聚焦國家戰略需要，瞄準關鍵核心技術特別是‘卡脖子’問題，加快技術攻關。要支持‘雙一流’建設高校加強科技創新工作，依托高水平大學布局建設一批研究設施，推進產學研一體化”。［4］這對于教育系統尤其是高等教育、高等院校，在加強創新型人才培養、提高科技創新能力方面提出了更加迫切的要求。

另一方面，人力資源是構建新發展格局的重要依托。伴隨著我國高等教育的普及化和終身學習體系的建立，我國人力資源總量豐富且競爭力不斷上升，成為構建新發展格局的重要基礎。但當下國際形勢變幻莫測，由高質量發展牽引的經濟轉型、產業升級等對人力資源的質量要求越來越高，對高技能創新型人才的增量需求越來越大。習近平2020年9月在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調指出，“要優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構。要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。要大力發展職業教育和培訓，有效提升勞動者技能和收入水平，通過實現更加充分、更高質量的就業擴大中等收入群體，釋放內需潛力”。［4］教育是提高全民素質、提升人力資源水平的基本路徑，我國高等教育、職業教育、繼續教育、在線教育要增強對新發展格局的適應性，在滿足構建新發展格局的人才需求方面承擔更大的責任。正如陳寶生部長在2021年全國教育工作會議上的講話中指出：“要把教育看作新發展格局中的優先要素，自覺成為新發展格局中的內生變量，以新發展理念為指導，重新書寫教育高質量發展的生產函數。”［5］

二、新發展格局中開放大學高質量發展的命題審視

開放大學如何適應、服務新發展格局，如何擔當科技創新和人力資源發展的新使命、新任務，“自覺成為新發展格局中的內生變量”，是“十四五”時期開放大學高質量發展面臨的重要命題。

1.彰顯開放大學服務新發展格局的使命感

從全局來看，“建設高質量教育體系是構建新發展格局的基礎環節”［6］。實現“全民受教育程度不斷提升”，將全民終身學習的巨大潛力、豐富需求轉化為高質量的人力資源，需要教育體系提供充分、均衡和優質的教育服務，需要教育體系對標服務全民的終身學習體系，使方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷，搭建起完備的人才成長“立交橋”，從而為新發展格局提供堅強的人力人才支撐。開放大學是服務全民終身學習的新型大學載體，應當進一步彰顯服務新發展格局的使命感，增強“成為新發展格局中的內生變量”的理念自覺和行動自覺。

在理念自覺上，就是要始終堅定開放大學在促進教育公平、普惠，滿足人民群眾終身、優質的高等教育需求中擔當重要的使命，始終堅定開放大學在區域終身學習體系、學習型社會建設中具有特殊的地位，始終以人民為中心的發展思想，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指引，形成開放大學發展的動能、優勢和特色。

在行動自覺上，就是要明確國內大循環、國際國內雙循環相互促進的新發展格局在區域經濟社會發展中實際的人才需求，相對應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構的布局要求，增強開放大學學科專業與區域經濟發展、人力資本提升的匹配度和耦合度，聚焦高水平開放大學建設中的痛點難點、盲點堵點問題，不斷提高學歷繼續教育、遠程開放教育的辦學質量，著力增強開放大學服務新發展格局的能力和水平。

2.增強開放大學服務新發展格局的適應性

適應性是教育主體根據未來的要求和發展趨勢，適時、主動地改變自身的特性和教育、教學方式，以適合外部條件變化的能力。［7］構建新發展格局是事關全局的系統性深層次變革，它將是改革開放以來我國經濟格局又一次深刻的轉型，必然帶來傳統發展思路和發展方式的根本轉變，必然引發供應鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈等在結構布局上的變化調整。開放大學以開放教育、職業教育、社會教育為辦學主體，服務于社會成員多樣化、個性化、終身化的學歷提升、知識技能更新，因此與區域經濟發展、人力資本提升聯系非常緊密。服務新發展格局，開放大學應當基于因地而設的發展定向、受地支持的資源導向和為地服務的價值取向，進一步增強自身的適應性，以多元化的辦學類型、網絡化的辦學體系、智慧化的人才培養模式，與地方經濟社會發展緊密貼近融合。

增強開放大學的適應性表現在以下幾個方向：一是辦學規模結構的適應性程度。在辦學規模上必須適應學歷繼續教育和高職教育的質量規格，適應學校辦學的資源條件、學科專業水平，平衡好規模和質量、效益和能力的關系；在辦學網絡構成上必須適應區域勞動力結構和學習需求結構，平衡好專科教育、本科教育和研究生教育的關系，以及學歷教育和非學歷教育的關系。二是人才培養體系的適應性程度。人才培養體系包括人才培養的目標、內容和方式，要把創新型、應用型、技能型人才的培養要求，把成人學習者工作遷移、職業發展的能力訴求，納入開放大學的人才培養體系，貫穿教育教學的全過程。三是教育教學與信息技術融合的適應性程度。以友好性和人本化為標準，推動教育教學與信息技術的深度融合，要不斷適應成人學習者的學習特點和信息素養水平，不斷適應信息技術發展的智能化、智慧化趨勢，不斷適應“互聯網＋教育”服務的新模式、新生態。

3.提升開放大學服務新發展格局的貢獻力

構建新發展格局，高等院校應主動擔當、積極作為，服務支撐國家人才需要和創新需求。我國現有2 688所普通高校和268所成人高校，可以在不同類型、不同層次、不同領域爭創世界、全國、區域以及學科專業領域的一流水平，形成各具特色、區域化、差異化的生力軍及其戰略合作聯盟。［8］對于開放大學而言，必須恪守本科高校和開放辦學的本質屬性與特征，以新發展理念為引領，實施高水平開放大學建設工程，“始終圍繞‘人才培養’這一根本問題，更加公平、更有效率、更高質量、更可持續地滿足社會成員提升知識技能等終身發展的需求，在物質條件、師資隊伍、學科專業、制度文化等方面提升內涵、增強實力、形成優勢，在同類型高等學校群體中走在前列”［9］，提升服務新發展格局的貢獻力。

開放大學服務新發展格局的貢獻力在科技創新和人力資本發展方面顯然有著自身特有的路徑、方式和面向，秉持著公平、普惠、兜底的辦學使命走進城鄉基層、邊遠和民族地區，使廣大社會成員獲得豐富優質的教育資源和服務，這在著眼于構建完整的內需體系、以國內大循環為主體的新發展格局中，意義深遠。其釋放出更多的需求信號和競爭活力，對于開放大學來說既是機遇，更是挑戰。

三、“十四五”時期加快構建高水平開放大學發展新格局的思路舉措

“十四五”時期，開放大學建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是有關新發展階段、新發展理念和新發展格局的重要論述為指導，把握好新發展階段的新特征、新要求，運用新發展理念指導學校的改革發展，在服務新發展格局中加快實施高水平開放大學建設，努力在危機中育先機、于變局中開新局。發展的基本思路是：一要把握發展的根本和核心，堅持立德樹人是開放大學發展的根本，堅持黨對學校工作全面領導的核心地位；二要把握發展的整體和主體，即置身于區域終身學習體系和學習型社會建設的整體，將高質量發展主線注入師生共筑的學術共同體中；三要把握發展的關鍵，加快推進開放大學治理體系和治理能力現代化，以“創新、開放、融合、共享”的辦學新理念，統籌學校內外發展；四要把握發展的底線，加強學校發展的內控體系、制度文化建設。具體的舉措如下：

1.發揮黨建紅色引擎拉動作用，圍繞中心服務大局

服務構建新發展格局，開放大學要堅持將加強黨對教育事業的全面領導、提高黨的建設質量作為學校改革發展的根本保證，切實發揮黨委把方向、管大局、保落實、促發展的領導核心作用，緊扣“立德樹人”根本任務，以黨建“紅色引擎”凝聚師生向心力、激發干事創業原動力，助推中心工作、服務發展大局。

一是始終把政治建設牢牢擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，努力掌握貫穿于這一科學理論中的馬克思主義立場、觀點、方法，教育引導黨員干部更加自覺樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在學校改革、發展和建設等重大任務落實中扛起政治責任、發揮引領作用，確保黨委決策部署落地見效。

二是積極貫徹落實新時代黨的組織路線，進一步加強組織體系建設，深入推進基層黨支部標準化、優質化建設，提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力和群眾組織力，激發教授意識、黨員意識，推進學校改革發展；以常態化培訓助推組工隊伍建設，不斷提高黨務工作者整體素質能力；持之以恒培優干部人才隊伍，加快建設適應學校高質量發展要求的高素質干部隊伍；充分發揮基層黨組織在人才隊伍建設中的凝心聚力作用，著力集聚各方面優秀人才，為學校事業發展提供有力人才支撐。

三是強化黨建工作分類指導，推動黨建引領學校高質量發展。緊扣立德樹人根本任務和大學“學術共同體”的本質特征，深化并落實黨建分類指導思想，機關黨建“服務師生、服務學術、幫扶二級學院”提質升級，學院黨建著力書寫好黨建工作“三結合”（黨建和服務地方、服務特色學院、服務校友相結合）、“三區聯動”（“校區、社區、園區”三區聯動）、“三融合”（開放教育、職業教育、社會教育融合發展）三篇大文章。各級黨組織要圍繞“講好開大故事、凝聚開大力量、弘揚開大精神”更見成效，推動黨建引領中心工作取得新突破。

2.以師生為中心，激發學校改革發展的強大動能

服務構建新發展格局，開放大學要堅持“以人民為中心”的發展思想，遵循習近平總書記提出的“堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”的理念，把握發展的整體和主體，將高質量發展主線注入師生共筑的學術共同體中，進一步激發學校改革發展的強大動能。

一是緊緊依靠師生的力量和智慧辦學，把廣大師生視為學校教學、科研和管理活動的主體，尊重他們的首創精神，注重激發師生員工的主人翁意識，增強認同感、調動積極性［10］，推進學校事業進步、教師發展和學生成長成才彼此促進、相互融合。

二是將實現人的全面自由發展和可持續發展作為辦學的質量追求。開放大學承擔著完善終身學習體系、建設學習型社會，實現人人皆學、處處能學、時時可學的遠大目標，要將實現人的全面自由發展和可持續發展作為開放大學的質量追求，圍繞辦學定位和目標，積極創建體現時代特征和學校特色的辦學理念和文化價值，加強學科、專業和信息化建設，為“人人享有教育”向“人人享有優質教育”轉變提供支撐。

三是牢固樹立“大學是學術共同體”的理念，充分調動教師的積極性和主觀能動性，發揮開放大學的在線教育優勢，利用信息技術進一步更新教育理念，改革教育教學模式，創新教育服務，轉變教育治理方式，加快構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷、質量更加優化，開放教育、職業教育、社會教育相融合的教育模式，滿足師生多元多樣的教育、管理和服務需求，推動學術繁榮，促進師生發展。

3.聚焦重點工作和短板弱項，加強統籌謀劃系統推進

服務構建新發展格局，開放大學要把握發展的關鍵和重點，堅持目標導向，聚焦中心工作和短板弱項，以重點項目為引領，固優勢、補短板、強弱項、利長遠，以系統觀念加強統籌謀劃、力求突破，為學校高質量發展提供堅強支撐。

一是打造高水平專業化創新型隊伍。人才是推動學校發展的第一資源，要堅持培養和引進并重，堅定不移地堅持學術導向、考核導向和一線導向，大力引進青年博士和學術帶頭人，以增量帶動存量，優化教師隊伍結構；推動實施教職員工的分類管理與考核評價，進一步完善有序流動的體制機制，大力營造“引才、育才、用才、管才”的良好環境，努力打造具有競爭力的高水平專業化創新型隊伍。

二是加大科研工作推進力度。狠抓落實“以國家基金為標志的基礎研究，以橫向課題為標志的應用研究，以教改課題為標志的教學學術研究”，大力推進“校區、園區、社區”三區聯動、“服務地方、服務特色學院、服務校友”三結合和“開放教育、職業教育、社會教育”三融合等大文章，激發科研創新活力，以高水平的科研帶動高水平的教學，以高水平的教學促進高水平的科研。

三是加快推進學校治理體系和治理能力現代化，以“創新、開放、融合、共享”的辦學新理念統籌學校內外發展。以完善學校章程為龍頭，以內控制度建設為抓手，建立健全制度體系；不斷完善學校內部治理結構，提升治理體系和治理能力現代化水平；全面深化學校綜合改革，增強改革的系統性、整體性和協同性；緊緊圍繞落實立德樹人根本任務，系統推進教育評價改革；繼續推行校院兩級管理，推動管理重心下移，對二級學院和職能部門分類實施目標責任制考核，強化績效管理，激發辦學活力。

4.樹立憂患意識和底線思維，以我為主做強自己

服務構建新發展格局，開放大學要把握發展的底線，立足自我實現高水平的自立自強。開放大學試點建設迄今已逾十年，高水平開放大學的建設發展進入到新階段，學校發展面臨的形勢也日趨復雜、任務日益艱巨，只有堅持底線思維、增強憂患意識，著力破解學校發展中的突出矛盾和問題，著力防范化解重大風險，保持改革發展穩定，才能為實現高質量發展、推進高水平建設提供堅強保障。

一是要精準把握、沉著應對學校發展所面臨的新機遇和新挑戰，更好地明形勢、辨方向，準確識變、科學應變、主動求變，準確判斷服務新發展格局在專業建設、生源構成、學生創新創業和就業等各方面的變化，增強機遇意識，順勢而為、乘勢而上，堅定自信，保持戰略定力，辦好自己的事，走穩走好開放大學改革發展的奮進之路。

二是要堅持以立德樹人為根本任務，立足高等學校的五大基本職能，錨定高水平開放大學建設和發展的遠景目標，主動服務和對接地方社會經濟科技發展，從學科專業建設、人才培養、科學研究、社會服務和制度設計等方面推進工作舉措的關聯性和配合度，在推進行業進步和區域發展中承擔新使命，為早日建成高水平開放大學而努力奮斗。

三是立足自我實現高水平的自立自強。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強［11］，開放大學要借助信息技術優勢，推進創造性、引領性改革，通過戰略調整和制度創新，激發辦學活力，凝聚優勢力量，不斷提升綜合實力，在競爭中始終保持快速、健康、可持續的發展態勢，將改革和發展的主動權牢牢掌握在自己手中，真正統籌好校內、校外資源，以高水平的自立自強助推實現校內校外的相互融合、相互促進。

謀定而后動，厚積而薄發。構建新發展格局、推動高質量發展，是“十四五”時期黨中央對經濟社會發展的重大部署，開放大學在這樣的戰略全局轉型中把握發展機遇，積蓄發展動能，贏得發展空間，要的是凝心聚力、修好內功，堅持按照高等教育教學的規律辦大學，堅持按照大學治理的邏輯促改革，堅持按照高水平開放大學建設的共識謀發展。