漁業(yè)資源調(diào)查船風險保障體系研究

楊智鵬，崔國輝，趙紅萍，石顯君，孟 娣，聶 懿

（中國水產(chǎn)科學研究院，北京 100141）

開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查與環(huán)境監(jiān)測評估，是促進我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全的必要支撐。漁業(yè)資源調(diào)查船是采集漁業(yè)資源、水域生態(tài)環(huán)境相關數(shù)據(jù)的特定科學裝備，是摸清我國漁業(yè)資源狀況的重要物質(zhì)基礎。我國漁業(yè)資源調(diào)查船建設自20世紀50年代起步，60年代至70年代達到頂峰，80年代末90年代初跌入低谷，原有大部分船只先后退役或轉(zhuǎn)賣[1]。近年來，我國進一步加強了漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理，并編制了《全國漁業(yè)資源調(diào)查船體系建設規(guī)劃（2013—2020年）》，隨著規(guī)劃的逐步落實，新建了一批漁業(yè)資源調(diào)查船，全國漁業(yè)資源調(diào)查船體系日趨完善。

為保障我國漁業(yè)資源調(diào)查船體系運行安全，本文系統(tǒng)梳理了全國漁業(yè)資源調(diào)查船體系建設和管理情況，分析了漁業(yè)資源調(diào)查船運行風險因素，提出了漁業(yè)資源調(diào)查船風險管理建議，以期為構(gòu)建漁業(yè)資源調(diào)查船風險保障體系提供參考。

1 全國漁業(yè)資源調(diào)查船基本情況

1.1 建設情況

漁業(yè)資源調(diào)查船是指專門從事漁業(yè)資源、水域環(huán)境等調(diào)查的科學考察船。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國在役的漁業(yè)資源調(diào)查船總計約21艘，按照海洋和內(nèi)陸區(qū)分：海洋漁業(yè)資源調(diào)查船13艘，內(nèi)陸漁業(yè)資源調(diào)查船8艘；按照單位區(qū)分：水產(chǎn)科學院系統(tǒng)18艘（黃海所4艘、東海所4艘、南海所2艘、黑龍江所1艘、淡水中心2艘、長江所5艘），上海海洋大學1艘，浙江海洋大學1艘，河北海洋與水產(chǎn)科學研究院1艘；按照船舶噸位區(qū)分：3000噸級3艘，1000噸級2艘，300噸級6艘，100噸級以下10艘[2-3]。

1.2 管理情況

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分船舶單位成立了漁業(yè)資源調(diào)查船的專業(yè)管理機構(gòu)，如調(diào)查船管理處、調(diào)查船隊等，建立了相關制度規(guī)定，配備了整齊的管理隊伍。管理機構(gòu)的主要職責包括負責調(diào)查船日常運行及管理；根據(jù)科研工作需要和航行條件，擬定年度用船計劃和航次計劃；組織船員配合科研人員開展科學調(diào)查工作；開展船員日常業(yè)務培訓及管理；制定調(diào)查船相關規(guī)章制度并監(jiān)督落實；組織實施對外船舶科研服務工作，擔負相關外援科研保障任務。

2 漁業(yè)資源調(diào)查船風險分析

船舶航行是個高風險的行業(yè)，特別是海上航行由于其獨特的工作環(huán)境，經(jīng)常會受到眾多不易預料的自然因素影響。通過調(diào)研總結(jié)發(fā)現(xiàn)，漁業(yè)資源調(diào)查船運行風險主要有碰撞、擱淺、觸礁、觸損（觸碰岸壁、碼頭、航標、橋墩等）、浪損、火災、爆炸、風災、人員及設備落水等。產(chǎn)生以上風險的主要影響因素包括以下幾點。

2.1 內(nèi)部因素

2.1.1 人為因素

據(jù)統(tǒng)計，80%的船舶事故是人為因素造成。人為因素主要包括航行中操縱疏忽、疲勞航行以及應急處理過失等。隨著船舶大型化、新型化及自動化，現(xiàn)代科技應用到航運業(yè)當中，對船員在理論知識、技術應用、操作控制和維護管理等方面提出更高的要求。

2.1.2 船舶因素

船舶因素主要包括船舶質(zhì)量情況和船舶適航情況。船舶因素還包括機艙各種消防和救生、機械電氣設備、安全措施、駕駛室的導航設備及各種自動化系統(tǒng)等是否正常運行。船舶各項指標情況是船舶安全航行的前提。

2.2 外部因素

2.2.1 環(huán)境因素

環(huán)境因素主要包括水域氣象條件、水域地理環(huán)境、水域交通環(huán)境和信息情報環(huán)境。航道寬度、航道深度、航道彎曲角度、航道交叉狀況、水域船舶交通流量、通航秩序及所有位置調(diào)查水域的環(huán)境因素都會對船舶航行安全產(chǎn)生影響。

2.2.2 管理因素

管理因素主要包括船舶管理情況和船員管理情況。管理因素在現(xiàn)代航運安全中的角色越來越重要。大量的事故原因都可歸咎于管理缺位，如用船單位安全生產(chǎn)意識淡薄，安全制度不夠健全，船舶長期出海導致安全管理制度難以全面貫徹等。

3 建設漁業(yè)資源調(diào)查船風險保障體系的建議

3.1 調(diào)查船基礎保障體系建設

安全運行基礎保障工作是調(diào)查船風險保障體系建設的重要組成部分，本文從調(diào)查船質(zhì)量保障、制度建設、隊伍管理和技能防范4個方面提出建議。

3.1.1 加強船型優(yōu)化設計，夯實質(zhì)量安全基礎

漁業(yè)資源調(diào)查船的任務是通過配備在船上的多種科學考察專業(yè)設備調(diào)查各種水域的漁業(yè)資源情況，因此調(diào)查船的設計應針對科考設備和科考任務，加強船型優(yōu)化設計，統(tǒng)籌兼顧建設質(zhì)量和科研調(diào)查功能，夯實質(zhì)量安全基礎。如中國水產(chǎn)科學研究院2艘3 000噸級漁業(yè)資源調(diào)查船在船型方案論證時利用SBD船型設計技術，開展了調(diào)查船線型優(yōu)化設計，最終船型由普通球鼻首船型優(yōu)化成垂直球首船型，最大限度避免氣泡對聲學設備的影響，同時船舶運行阻力也明顯下降，為后續(xù)船舶安全運行奠定了良好的基礎。

3.1.2 建立安全責任制度，落實各級安全職責

安全責任制度是做好安全管理工作的關鍵。船長全權(quán)負責調(diào)查船的安全工作，負第一位責任，并明確好其他船員的安全職責?？梢院炗啺踩芾碡熑螘⑦M行層層分解，形成一級抓一級，一級對一級負責的安全管理體系。同時，建立有效的監(jiān)督檢查制度，如在船舶設立安全員，督促船上人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，保障船舶的安全運行。

3.1.3 完善考核評價機制，強化船員隊伍管理

建立科學合理的船員崗位任用考核、年度績效考核與監(jiān)督評價機制，充分調(diào)動船員工作積極性，建立船員管理網(wǎng)絡和技術檔案庫，對船員進行動態(tài)管理，掌握并跟蹤船員的業(yè)務和管理能力，做到擇優(yōu)汰劣，促使船員提高自身的安全保護意識和對船舶安全管理與合規(guī)操作的自覺性。

3.1.4 抓好船員培訓教育，提升船員安全技能

人在安全生產(chǎn)中起著決定性的作用，必須全面提高船員的安全素質(zhì)[4]。一是抓好船員的日常安全教育，不斷提高船員的安全意識。二是通過培訓和競賽活動，使船員熟悉掌握正常航行中的各項業(yè)務和各種緊急情況下的應對措施各項應對措施，提高船員的綜合業(yè)務素質(zhì)。三是定期或不定期開展應急演練，提高船員組織協(xié)作能力，以及在緊急情況下的應變能力、自救能力和事故防范能力。

3.2 調(diào)查船應急處置體系建設

應急處置是當事故發(fā)生時，通過及時采取相應的措施避免帶來的不利后果，將損失控制在盡量小的范圍內(nèi)[5]。本文從應急預案、應急措施和保險投入3個方面提出建議。

3.2.1 制定調(diào)查船應急預案，充分做好風險防范

做好調(diào)查船安全突發(fā)事件的應急預案管理，根據(jù)每艘調(diào)查船的特點，制定相應的應急預案，如惡劣天氣/自然災害應急預案、失控應急預案、海損應急預案、火災爆炸應急預案、油污應急預案等，明確調(diào)查船各部門處置安全突發(fā)事件的職責和工作程序，做到各部門相互緊密協(xié)調(diào)配合，最大限度地減少損失，維護人員的生命安全和國家財產(chǎn)安全[5]。

3.2.2 規(guī)范應急處置措施，科學應對突發(fā)事故

調(diào)查船航行中如遇緊急情況或出現(xiàn)危險局面時，應該嚴格按照應急原則和應急預案的處置措施，科學應對突發(fā)事故，同時向有關方報告，切忌根據(jù)個人意愿改變應急處置措施和計劃，導致不可預料的后果。如發(fā)生船舶油污染事故時，需要調(diào)配各方資源實施應急處置，盡快控制事態(tài)發(fā)展，保障船員生命安全，最大程度減少油污染帶來的損失。

3.2.3 加大調(diào)查船保險投入，提升風險保障能力

調(diào)查船保險有助于安全穩(wěn)定轉(zhuǎn)移風險，減輕船東單位經(jīng)濟負擔，為調(diào)查船事故應急處置、損害賠償和恢復生產(chǎn)提供資金保障，對于調(diào)查船風險管理具有重要意義。加大調(diào)查船保險投入需要政府推動、多方參與[6]。國家制定有關政策，保險行業(yè)探索建立適當機制，充分調(diào)動行業(yè)資源，擴大承保能力，提供有針對性的保險產(chǎn)品，滿足漁業(yè)資源調(diào)查船保險市場的需求[6]。船東單位應積極為調(diào)查船投保，事故發(fā)生時做好證據(jù)留存，保障自身合法權(quán)益。

4 總結(jié)

漁業(yè)資源調(diào)查船風險保障體系建設工作是一項系統(tǒng)而復雜的管理工程，需要我們進行積極的探索，不斷完善機制，科學管理。堅持以人為本，加強對新技術、新設備、新知識的理解和掌握，提高船員自身安全素質(zhì)。建立現(xiàn)代安全管理體系機制[7]，表本兼治、防微杜漸，徹底消除各類事故隱患，創(chuàng)造一個良好的安全工作環(huán)境，使調(diào)查船的運行安全得到充分保障，以便調(diào)查船更好地服務于我國漁業(yè)科學考察事業(yè)。