農耕地的保護與利用

（大理農林職業技術學院，671003，云南大理）

作為一個具有幾千年農耕文明的國家，從奴隸社會開始就出現了農耕文明，農業對人類社會的作用巨大，是人類發展至今的基礎文明，農作物更是人們不可或缺的生存資源。盡管工業在現代社會占有非常重要的地位，但是農業的發展更是國家興盛的基石。那么，農村耕地問題對國家發展和人民生活帶來的影響不可小覷，對農耕地的保護與利用更應該引起廣泛重視。

1 農耕地的概況

近十年的數據統計顯示，農耕地面積正在逐漸減少，而且減少速度越來越快。目前全國耕地面積僅有大概1.2 億hm2，已經到達了耕地目標紅線，說明農耕地的面積已經不能再減少下去了，對于農耕地的保護迫在眉睫，也要求將來對于農耕地的利用需要更加規范合理[1]。

農耕地面積減少的原因主要有：城市化推進占用耕地面積、自然災害損毀耕地、政策要求生態退耕，以及農業結構的調整。這其中農耕地減少的主要影響因素還是城市化建設的推進占用了大量的農耕地。

2 農耕地的必要保護

2.1 修編農耕地總體規劃

農耕地總體規劃的制定既有利于城市建設，也有利于農耕地管理.總體規劃的修編和實施有助于農耕地的保護，優化農耕地結構和農耕地布局，實現集約型利用農耕地的目標。目前建立的五個層次的農耕地總體規劃布局非常有助于促進城市建設與農耕地保護的結合。從空間分區來看，目前所用的整體規劃呈分散態勢，沒有形成一定規模。城市規劃中的各類分區不明顯，難以形成合力效果，因此占用了更多的農耕地面積，浪費土地資源。新的整體規劃應該考慮到城市功能分區的特點，在占用極少農耕地的條件下，保證城市建設的功能更加完善，提高布局維度，用發展的眼光看待城市建設，節約土地資源和提高土地利用率。

2.2 嚴格落實用地征地制度

土地政策的實施必須嚴格管控，對于城市建設用地的申請進行嚴格審查，規范審批。對于征地制度，更要依法依規有理有據對農耕地進行征用。本著保護農耕地的原則，控制城市化建設用地的規模，優化農耕地供應結構，把控好農耕地轉化為城市建設用地的節奏，堅決杜絕沒有按規審批、照章辦事的行為發生，避免亂占農耕地、欺壓農民損害農民利益的現象產生。落實和解決好“三農”問題，必須從農民的根本利益出發，保證農民的基本生活水平，確保農民利益不受損害。

2.3 盤活城市內部土地資源

城市的擴展是農耕地急劇減少的重要原因，城市要發展必須進行城市建設和商業建設，于是城市建設主要向郊區發展，征用了郊區大量的農耕地，但是城市中心的城中村土地利用率卻不高。城中村的土地一般不具有耕地作用，主要是住宅性質。對城市內部土地資源進行合理利用，能夠達到保證農耕地面積的目的。城中村土地面積的盤活可以采取以下舉措：一是由政府收回違法、閑置和利用率較低的土地來實現。二是由政府對居民合法使用的土地進行收購。向居民宣傳農耕地的現狀、國家發展所需及回收土地的好處，通過宣傳以合理價格達到收購的目的。三是對城中村進行改造，對違法建筑進行清理。改造城中村有利于提高城市內部土地的利用率，有利于提高建設用地的比例。清理違法違規建筑，是政府政策的落實，更是合理利用土地的具體要求[2]。

3 農耕地的合理利用

3.1 增加農耕地利用的科技投入

科學技術對社會生活的影響巨大。增加對農耕地利用的科技投入，補貼支持科技人才投身農耕地合理利用的行列中去，依靠科技的進步實現農耕地使用效果的更大化。組織農耕地保護團隊，要求團隊人員推廣農業新興技術，讓農村和城市建設環節聯系起來，共同進行城市建設和農耕地保護。政府對農業投入要有側重點，向支持農業科技發展傾斜。當然僅有政府單一渠道的投入是遠遠不夠的，還要通過銀行為農業農民提供無擔保、低利息貸款，以此為農業科技的發展開拓道路。只有農耕地利用的科技發展，才有利于最大化合理利用農耕地。

3.2 健全農耕地法律法規

現存農耕地征地程序不夠完善，征地補償制度不夠完善。相關部門必須熟讀農耕地法律法規，嚴格按照征地規章程序辦事，不得徇私枉法損害農民根本利益。對于審批通過的征地手續，也要按照程序辦事，盡量減少對農耕地的征用，保證農耕地的基本底線。為了避免農耕地的不合理利用，必須保證完善征地補償制度，提高對農民征地的補償金額，通過提高征地成本來提高征地審批的謹慎性，避免土地資源的浪費。同時，對相關土地管理部門進行嚴格監管，要求執法必嚴、違法必究，把土地征收責任落實到人頭上，避免問題產生后的互相推卸責任。保護農耕地是基本國策，必須加強對農耕地的管理，完善相關法律法規[3]。

4 結語

保護農耕地和利用農耕地是相輔相成的關系，保護是為了更好的合理利用，合理利用則是對農耕地的最好保護。通過對農耕地現狀的認識和分析，保護和合理利用農耕地，必須進行農耕地整體規劃的修編，嚴格執行用地征地制度，盤活城市內部土地資源，增加農耕地利用的科技投入，健全農耕地保護和利用的法律法規。